关于同意浙江省列为全国生态省建设试点的复函
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 10:31:34 浏览:9527
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关于同意浙江省列为全国生态省建设试点的复函
国家环境保护总局
国家环境保护总局
环函[2003]31号
关于同意浙江省列为全国生态省建设试点的复函
浙江省人民政府:
你省《关于申请将浙江省列为全国创建生态省试点单位的函》（浙政函［2003］5号）收悉。经研究，现函复如下：
一、浙江省提出创建生态省，符合我国可持续发展战略和建立循环经济体系的要求，是贯彻落实党的“十六大”精神，全面建设小康社会的一项重大举措。有利于提升浙江省可持续发展能力，改善省域生态环境，促进生态经济的发展和产业结构的调整，推动浙江率先走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。同时，对全国其他同类省区实施可持续发展战略、促进经济增长方式的转变、实现区域社会经济与生态环境的协调发展，具有重要的示范作用。
二、我局同意将浙江省列为全国生态省建设试点，并纳入全国生态示范区建设试点统一进行指导和管理。请按照全国生态示范区建设试点管理的有关要求，成立由省政府领导牵头、省有关职能部门组成的生态省建设试点领导小组，并设立办公室，负责日常的组织、协调和监督工作。
三、我局即将印发《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》。浙江生态省建设规划的编制可参照生态省建设指标和《全国生态示范区建设规划编制导则（试行）》，以及建立循环经济体系的要求执行，内容包括：
1、在生态环境现状调查的基础上，开展生态功能区划，制定生态保护规划。
2、按照自然生态学和工业生态学的要求，统筹考虑一、二、三产业的关系和布局，通过不同类型产业的组合和连接，形成共生互动的生态工业网络体系和社会经济体系，建立循环经济和循环社会发展模式，实现物质流、能量流和信息流的循环传递和多级利用，促进社会、经济、环境的协调发展。
3、按照可持续发展和科教兴国战略的要求，促进生态工业体系和循环型社会的建立，推动经济体制和经济增长方式的转变；结合本地实际，大力发展生态经济和产业；加大生态环境保护与建设力度，加快污染防治进程；加强法制建设和宣传教育，提高全社会的生态环境保护意识。
4、《规划》的编制应与《全国生态环境建设规划》和《全国生态环境保护纲要》及国务院有关部委关于生态环境保护与建设的要求有机结合起来，把有关的内容和任务纳入相关部门的生态建设规划和浙江省“十五”计划和2015年经济、社会发展远景目标纲要中。
四、请你省组织有关部门和专家，编写《浙江生态省建设规划大纲》，经省政府批准后，再正式编制《浙江生态省建设规划》（下称《规划》）。《规划》完成后，我局将会同省政府组织有关专家进行论证，并建议由省政府提请浙江省人大审议通过、颁布实施。
二○○三年一月二十八日
国务院批转轻工业部、全国手工业合作总社《关于轻工业集体企业若干问题的暂行规定》的通知（摘录）
国务院
国务院批转轻工业部、全国手工业合作总社《关于轻工业集体企业若干问题的暂行规定》的通知（摘录）
1984年11月20日，国务院
通知
国务院同意轻工业部、全国手工业合作总社《关于轻工业集体企业若干问题的暂行规定》，现转发给你们，请贯彻执行。
附：关于轻工业集体企业若干问题的暂行规定（摘录）
……（略）
集体企业要真正按照集体经济的性质和特点来办。集体企业可以按照自愿组合，自负盈亏，民主管理，按劳分配，职工集资，适当分红，集体积累，自主支配的原则，自主经营管理。
……（略）
八、轻工业集体企业的收益分配，在国家多收、企业多留的前提下，允许个人适当多得。只要产品成本中工资含量不增加，利税增长幅度高于工资收入增长幅度，就应当允许职工工资收入（包括奖金、计件超额工资）按实列支，计入成本。
集体企业在工资分配上应有更大的自主权，企业的工资标准根据其经济效益高低，可以参照国营工业企业同行业的工资标准，同于、低于、也可以适当高于其工资标准。企业有权根据自己的特点实行适当的工资形式，如计件工资、超额计件工资、浮动工资、分成工资等。职工工资收入要同企业经营好坏和本人贡献大小挂钩。企业工资基金应由主管联社掌握。
轻工集体企业对成绩显著的职工可予以晋级，每年晋级面可掌握在3％以内，个别贡献特别大，经济效益特别好的企业，在保证国家利税增长的情况下，经主管部门审核批准，晋升面也可略高一点，晋级增加的工资可进入成本。
轻工业集体企业可以根据淡旺季节和任务多少，灵活规定劳动时间。各企业应注意以旺养淡，以丰补欠。
集体企业的干部在任职期间可给予职务津贴，对经营有方，经济效益显著的。主管部门（联社）应给厂级领导记功、晋级或发给一定数量的奖金。
轻工业集体企业要在发展生产的基础上不断提高职工集体福利。企业有权根据自己的实际情况，改革或建立劳保福利制度，如职工的医药费、病事假工资等，企业可按经营情况，制定不同的标准和实施办法。对离休、退休的老年职工，要切实保障他们的生活和福利待遇。
离休、退休费用，凡按企业列支有困难的地区，可以县、市联社为单位或大中城市专业联社为单位实行统筹。
九、根据生产经营需要，集体企业有权确定人员的增减，企业所需要的技术、管理人员，可以从本企业职工中选拔，也可以向社会公开招聘，待遇从优。
轻工业集体企业有权按生产实际需要，经过劳动部门（或劳动服务公司）的推荐，自行在经过适当培训的城镇待业人员中择优招工，不受劳动指标的限制。任何部门（包括劳动部门）都不得违反国家规定，硬性给企业安插人员。
集体企业还可根据生产需要，自行决定录用季节工、临时工和合同工。
对于严重违反厂纪厂规的职工，企业有权给予经济或行政处分，个别经教育无效的可以辞退或开除。
警车开道急送孕妇体现法的善治价值
杨 涛
3月26日，一名孕妇在出租车上羊水破裂。在警用摩托开道下，出租车将孕妇送到北京市妇幼保健医院。一小时后，一对双胞胎顺利降生。（《新京报》3月27日）
读到这则新闻，我颇感到欣慰，交警在孕妇即将临产时，果断地为其开道，赢得了抢救生命的宝贵几分钟，体现了“以人为本”的执法理念，值得赞赏。
但是，并不是每个地方的执法人员都有这种理念。我的手头就有二个恶劣的典型：一是2000年７月１６日早晨，四川威远县年仅２１岁的孕妇徐文英在被送往医院的途中，突遭当地交通运政执法人员的检查，耽误２０多分钟，以致孕妇死亡（《羊城晚报》2000年8月7日）；二是2000年8月22日上午10时，即将临盆的孕妇叶艳红乘坐三轮“板的”赶往沈阳市法库县镇医院生孩子，就在离医院还有5分钟路的十字街口上，执勤交警以“此为迎宾道，不许‘板的’过”为由命令他们绕行，结果5分钟的路变成半小时，刚到医院门口，孩子就从妈妈的裤腿里掉到了地上，没等抢救，小男婴就夭折而死了。（《羊城晚报》2000年8月23日）
从表面上看，北京的交警为临产的孕妇开道，允许出租车闯红灯，是违反了交通法规，是不遵守规则的表现；而威远县的运政执法人员进行路政检查，法库县的交警不让“板的”通过迎宾道，都是依法执法，是遵守规则的表现。是的，法治是一种规则之治，法治要求在规则面前人人平等，不允许任何人有超越规则的特权，以实现社会运行的秩序化。但是，在法治的规则之治的面纱下，我们更应当看到法的精神所在，规则只是手段，并非目的，也就是说规则所要达到的目的是实现法的公平、正义、平等，以实现人类社会的和谐，所以法律并不是不讲人情。在法律的制定上，我们看到有些规则貌似不平等，比如对妇女、儿童、老人进行特殊照顾，因为这些特殊群体在事实上无法与其他人进行竞争，必须给予他们特殊的保障。而在法律的实施上，同样，法律的适用并非一成不变，法律也要在适用中体现法公平、正义的精神，也要考虑到实际中的人情等因素。如果在遵守法律的规则时比违反法律的规则时会给当事人带来严重的损害，并且当事人除了采取违反规则的措施外，没有其他方法可以避免这种损害时，法律实际上也会考虑实际这种“人情”因素，给予当事人或执法者一定的变通的权力。比如在海上遇到风暴时，为逃难时而减轻船上的重量，丢弃别人的沉重的物品，从表面上，是一种故意损害他人财产的行为，但在刑法理论上，这种行为被称之为“紧急避险”，逃难的人不会因此承担刑事责任。
因而，北京的交警为临产的孕妇开道，便是在执法上，充分考虑“人情”，体现维护法的实质正义，体现法的善治价值。而威远县的运政执法人员和法库县的交警的做法，不但是一种机械执法，而且是一种漠视生命权的滥用职权、玩忽职守的做法。事实上，《道路交通安全法》就规定：警车、消防车、救护车、工程救险车执行紧急任务时，可以使用警报器、标志灯具；在确保安全的前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制，其他车辆和行人应当让行。这一规定赋予警察在特殊情形下，享有根据执法当时的具体情况，考虑各方面的因素，进行一定的变通处理的权力。在孕妇生命危在旦夕的时候，很明显，抢救其生命要大于按章通行的价值，警察必须按照当时的条件，保证抢救孕妇车辆的顺利通行，如果不履行这一权力，造成严重后果，也就要承担相应的行政以及刑事责任。
当然，遵守规则，毕竟是一个法治社会的最基本的要求，任何人任意寻找借口，肆意破坏规则。因此，是否存在需要维护更大利益的情形，在情况紧急时是否需要考虑当时的“人情”等各种因素，必须在事后交由提交司法裁判，相关利害关系人可以对于他人违反规则的行为提起诉讼，以防止有人故意破坏规则，滥用“维护法的实质正义”这一精神。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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