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浙江省嘉兴市人民政府


嘉政发〔2006〕3号


嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市信访事项终结办法的通知


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
现将《嘉兴市信访事项终结办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



嘉兴市人民政府
二○○六年一月四日


嘉兴市信访事项终结办法

第一条 为保护信访人的合法权益，畅通信访渠道，规范信访行为和信访工作，根据国务院《信访条例》和《浙江省信访事项终结办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的信访事项终结是指信访事项经依法处理、复查或者复核后，该信访事项办理终结。
第三条 市、县（市、区）人民政府及其工作部门成立信访事项复查、复核小组。信访事项复查、复核小组在同级信访工作领导小组的领导下开展工作，具体负责接受和处理职责范围内信访事项的复查、复核工作。
第四条 信访人请求复查、复核的信访事项，应当是原办理机关已经作出处理的事项。
第五条 对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，信访工作机构不予受理，但应当告知信访人依照有关法律、法规、规章规定的程序向有关机关提出。
第六条 信访事项办理机关在作出信访事项处理意见的同时，应当告知信访人享有复查、复核的权利。
第七条 信访人对信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查；信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查行政机关的上一级行政机关请求复核。
对复查、复核期限，法律、法规、规章另有规定的，从其规定；因不可抗力或者其他正当事由在规定期限内无法请求复查、复核的，在障碍消除后3日内，可以申请延长期限。复查、复核的行政机关经核实无误后，应当批准其申请。
非因前款规定而逾期提交复查、复核请求的，各级信访工作机构和其他行政机关可以不受理，该信访事项终结。
第八条 办理或复查机关是非垂直领导的人民政府工作部门，相应的复查或复核机关可以是办理或复查机关的上一级主管部门，也可以是办理或复查机关的本级人民政府。办理或复查机关是垂直领导的行政机关和国家安全部门，相应的复查或复核机关是其上一级行政主管部门。办理或复查机关是地方人民政府，相应的复查或复核机关是其上一级人民政府。
第九条 信访人申请复查或复核，一般采用书面方式，填写申请表，特殊情况，也可以口头申请；口头申请的，受理机关工作人员应当当场记录，并由申请人签字确认。
第十条 复查、复核受理机关收到复查、复核申请后，应当进行形式审查，对不符合申请条件的，不予受理，并书面告知信访人。
除前款规定外，复查、复核申请自受理机关收到之日起即为受理。
第十一条 对重大、复杂、疑难的信访事项，有权处理的行政机关可以举行听证，具体按《嘉兴市信访听证暂行办法》等有关规定办理。
经过听证作出的处理意见、复查意见或者复核意见可依法向社会公示。
第十二条 对需复查、复核的信访事项，有权处理的行政机关应当自收到请求之日起30日内提出复查、复核意见。
按照规定举行听证会的，听证所需时间不计算在前款规定的期限内。
第十三条 复查、复核原则上采取书面审查的办法进行，必要时可启动调查程序。
第十四条 有关行政机关按以下规定提出复查、复核意见：
（一）原办理意见事实清楚，依据充分，处理恰当的，维持原处理意见；
（二）原办理意见事实不清，依据不足或处理不恰当的，可依职权直接变更原办理意见或者责令原办理机关重新办理。
第十五条 有关行政机关作出复查、复核意见后，应当在10日内书面告知信访人及原办理单位。同时报上级信访工作机构和有关行政机关备案。
第十六条 有关行政机关作出复核意见后，信访事项办理终结。
第十七条 信访事项终结后，信访人仍然以同一事实和理由继续信访的，各级信访工作机构和其他行政机关不再受理；有关机关或单位应当继续做好思想疏导和教育批评工作，劝其息诉息访。
第十八条 信访人提出的信访事项在2005年5月1日前已经办结，且信访人不能提出新的事实或者理由的，不再重新受理。
第十九条 有关机关及其工作人员在信访事项处理、复查、复核中，不依法履行职责的，按国务院《信访条例》、《浙江省信访条例》有关规定给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本办法由市法制办会市信访局解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。



民事上诉状
(河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com)


上诉人xx县xx农村信用合作社。住所地：xx县xx乡xx村。
法定代表人李xx，主任。
被上诉人薛xx，男，195x年6月2日出生，汉族，住xx县xx乡xxx村。
被上诉人薛xy，男，194x年7月26日出生，汉族，住xx县xx乡xxx村。
被上诉人xx县xx乡xxx村村民委员会。
法定代表人路xx，该村党支部书记兼村委会主任。
上诉请求：
1、依法撤销（2004）x民初字第165号民事判决书；
2、依法改判或者发回xx县人民法院重新审理；
3、本案一切诉讼费用由二被上诉人承担。
事实与理由：
上诉人不服xx县人民法院（2004）x民初字第165号民事判决书，现提起上诉，具体上诉事实和理由如下：
一、一审法院认定事实错误
该案审理中，二被上诉人薛xx和薛xy辩称所诉贷款属实，但款项用于被上诉人xxx村委会，一审法院遂追加村委会为被告参加诉讼。村委会提供的证据系单独的一页帐页复印件，该复印件不符合证据规则关于提供原件的要求，且一页单独帐页而不是整个帐本非常容易伪造。此外，该帐页仅能够证明村委会为被上诉人偿还了部分利息，并不能证明被上诉人辩称的事实。众所周知，农村税费改革后，村委会没有可供执行的财产，本案三被上诉人之间明显属于互相串通恶意逃废农村信用社金融债务。
二、一审法院判决理由不符合法律规定、合同法理论和逻辑推理
本案中，与信用社签订借款合同的是二薛，而非村委会，根据合同法理论中的合同相对性原则，与信用社存在法律关系的也只能是借款人，而非借款合同当事人之外的任何第三人！即使二薛款项借出后真的用于村委会，也与上诉人无关，这只能证实二薛违反借款合同约定擅自改变借款用途，应当按挤占挪用利率承担违约责任。信用社作为善意的合同当事人，对借款人款项借出后的去向没有审查负责的权利，也无此义务，更不应当对此承担不利的法律后果。二薛的这一行为，在其与村委会之间形成了借款关系，在这一借款关系中，上诉人不是当事人，不享有权利也不应承担义务！举一个不恰当的例子，假如某借款人在款项借出后用于嫖娼，那么按照一审法院主审法官的判决逻辑，信用社是不是要向妓女去追要款项？向上诉人承担还本付息义务的只能是二薛，而不可能是其他单位或者个人！
三、一审法院适用法律错误
根据村民委会会组织法的规定，村委会系公法规定的村民自治性组织，并非作为私法的民法中规定的企业法人。民法通则43条针对的是企业法人对其工作人员承担民事责任的规定，在本案中并无适用之余地！根据法律适用规则，在有明确法律规定的情况下，必须适用该规定，诚实信用等基本原则只有在无具体和明确法律规定情况下始有适用之余地，本案中两次引用（即合同法第6条和第60条）诚实信用原则实属不当！合同法对借款合同设有专章进行规定，法院审理借款合同案件，应当按照合同法的具体规定进行判决，引用民法通则第84条关于债的定义的原则性规定，也属法律适用不当！
综上所述，一审法院判决认定事实错误、判决理由违反法律规定、合同法理论和逻辑推理、适用法律错误，依法应当予以撤销！
此致
xxx市中级人民法院



上诉人xx县xx农村信用合作社
二○○四年x月二十五日