劳动部办公厅关于职工擅自离职按自动离职处理发生争议属劳动争议处理范围的复函

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国家密码管理局


国家密码管理局公告

（第 6 号）


　　现公布《商用密码产品销售管理规定》，自2006年1月1日起施行。

国家密码管理局
2005年12月11日

商用密码产品销售管理规定

　　第一条　为了加强商用密码产品销售管理，规范商用密码产品销售行为，根据《商用密码管理条例》，制定本规定。
　　第二条　商用密码产品销售活动适用本规定。
　　第三条　本规定所称商用密码产品，是指采用密码技术对不涉及国家秘密内容的信息进行加密保护或者安全认证的产品。
　　第四条　国家对商用密码产品销售实行许可制度。销售商用密码产品应当取得《商用密码产品销售许可证》。
　　未经许可，任何单位和个人不得销售商用密码产品。
　　第五条　国家密码管理局主管全国的商用密码产品销售管理工作。
　　省、自治区、直辖市密码管理机构依据本规定承担有关管理工作。
　　第六条　申请《商用密码产品销售许可证》的单位应当具备下列条件：
　　（一）有独立的法人资格；
　　（二）有熟悉商用密码产品知识和承担售后服务的人员以及相应的资金保障；
　　（三）有完善的销售服务和安全保密管理制度；
　　（四）法律、行政法规规定的其它条件。
　　第七条　申请《商用密码产品销售许可证》应当向所在地的省、自治区、直辖市密码管理机构提交下列材料：
　　（一）《商用密码产品销售许可证申请表》；
　　（二）企业法人营业执照、税务登记证件复印件；
　　（三）证明其符合本规定第六条第（二）项、第（三）项、第（四）项所列条件的材料。
　　第八条　申请单位提交的材料齐备并且符合规定形式的，省、自治区、直辖市密码管理机构应当受理并发给《受理通知书》；申请材料不齐备或者不符合规定形式的，省、自治区、直辖市密码管理机构应当当场或者在5个工作日内一次告知需要补正的全部内容。不予受理的，应当书面通知并说明理由。
　　省、自治区、直辖市密码管理机构应当自受理申请之日起5个工作日内完成初审，并将初审意见和全部申请材料报送国家密码管理局。
　　国家密码管理局应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否批准的决定。
　　国家密码管理局认为必要时，可以对申请单位进行现场考察。考察所需时间不计算在本规定所设定的期限内。
　　第九条　国家密码管理局批准申请单位从事商用密码产品销售活动的，应当自作出批准决定之日起10个工作日内发给《商用密码产品销售许可证》，并向社会公布。
　　《商用密码产品销售许可证》有效期3年。
　　第十条　取得《商用密码产品销售许可证》的单位（以下称商用密码产品销售许可单位），应当自取得《商用密码产品销售许可证》之日起30日内，到所在地的工商行政管理部门办理许可经营项目登记手续。
　　第十一条　商用密码产品销售许可单位设立分支机构销售商用密码产品的，应当自设立之日起30日内，持分支机构营业执照到分支机构所在地的省、自治区、直辖市密码管理机构备案。
　　第十二条　商用密码产品销售许可单位变更名称的，应当自变更之日起30日内，持变更证明文件到所在地的省、自治区、直辖市密码管理机构办理《商用密码产品销售许可证》更换手续。
　　商用密码产品销售许可单位变更住所、法定代表人的，应当自变更之日起30日内，持变更证明文件到所在地的省、自治区、直辖市密码管理机构备案。
　　商用密码产品销售许可单位破产、解散或者被撤销的，原持有的《商用密码产品销售许可证》自行失效。
　　第十三条　商用密码产品销售许可单位销售的商用密码产品，应当是经国家指定的机构检测、认证合格并加施强制性认证标志的产品。
　　商用密码产品销售许可单位销售的暂未列入强制性认证目录的商用密码产品，应当是经国家密码管理局指定的产品质量检测机构检测合格的产品。
　　商用密码产品销售许可单位不得销售境外研制生产的密码产品。
　　第十四条　商用密码产品销售许可单位，应当详细登记直接使用商用密码产品的用户的名称（姓名）、住所、组织机构代码（居民身份证号码）以及产品的名称、型号、用途、数量。
　　商用密码产品销售许可单位应当每季度将销售登记情况如实报所在地的省、自治区、直辖市密码管理机构备案。
　　省、自治区、直辖市密码管理机构应当及时将商用密码产品销售汇总情况报国家密码管理局备案。
　　第十五条　商用密码产品销售许可单位将商用密码产品销售给在华的境外组织或者个人的，应当核验其持有的密码产品准用证。
　　第十六条　商用密码产品销往境外的，按照密码产品出口管理规定办理。
　　第十七条　宣传、公开展览商用密码产品，应当事先报所在地的省、自治区、直辖市密码管理机构批准。
　　第十八条　商用密码产品销售许可单位及其人员，应当对所接触和掌握的商用密码技术承担保密义务。
　　第十九条　销售、运输、保管商用密码产品应当采取相应的安全措施。
　　第二十条　商用密码产品销售许可单位应当严格执行安全保密管理制度，对其人员进行保密教育。
　　第二十一条　违反本规定的行为，依照《商用密码管理条例》予以处罚。
　　第二十二条　《商用密码产品销售许可证》由国家密码管理局印制。
　　第二十三条　本规定自2006年1月1日起施行。



对一名卫生执法人员因食物中毒事件被判刑的思考

韩怀忠

　 据中国法院网报道，2006年10月29日，河南省台前县人民法院对一起特大中毒事件的责任人作出判决，以玩忽职守罪判处台前县卫生局卫生监督办公室主任郑光恩有期徒刑1年。

　 2006年2月20日晚，台前县第一初级中学35名学生在食用该学校门口外东侧一摊点卤面后，出现不同程度的中毒症状，其中15名学生中毒症状较重，其他20名学生中毒症状较轻。经查，学生系亚硝酸盐中毒。经台前县人民医院全力抢救，截至2006年2月21日下午17时，住院学生全部出院返校。

　 法院之所以要追究台前县卫生局卫生监督办公室主任郑光恩刑事责任，是因为根据《中华人民共和国食品卫生法》、《餐饮业食品卫生管理办法》及国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》，县级卫生行政部门负责本辖区内餐饮业等消费环节的卫生监督管理工作。郑光恩作为台前县卫生局卫生监督办公室主任，负责本辖区内的卫生许可和卫生监督职责，但其对无卫生许可证经营的流动摊点未尽到监管职责，致使县第一初级中学35名学生中毒，使人民利益遭受重大损失，造成恶劣影响，其行为已构成玩忽职守罪。

　 国家机关工作人员不履行职责义务，致使国家和人民利益遭受重大损失，被追究责任本该是咎由自取，但读完有关此案的报道后，让人心里总觉得法院的判决与情与法都有说不过去的地方，总的感觉是：此案以免于起诉，而改由行政机关追究当事人的行政责任更为得当。

　 大家知道，玩忽职守罪，是指国家工作人员违反职责规定，不履行或不正确履行其职责义务，致使国家和人民利益遭受重大损失的行为。在本案中，确定当事人罪与非罪的关键是：郑光恩的行为是否致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，以及其本人应对这些损失承担多大的责任。

　 所谓重大损失，依笔者的理解，应是指给国家和人民造成的重大物质性损失或非物质性损失。物质性损失一般是指人身伤亡和公私财物的重大损失，是确认玩忽职守犯罪行为的重要依据。非物质性损失是指严重损害国家机关的正常活动和声誉等。笔者之所以难以接受法院的判决，主要基于以下理由：

　 首先，认定当事人的行为是否造成重大损失，应根据司法实践和有关规定，对所造成的物质性和非物质性损失的实际情况进行判定。根据最高人民检察院发布施行的《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，涉嫌下列情形之一的，应予以立案：

　 （1）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者重伤2人、轻伤4人以上，或者重伤1人、轻伤7人以上，或者轻伤10人以上的；

　 （2）导致20人以上严重中毒的；

　 （3）造成个人财产直接经济损失15万元以上，或者直接经济损失不满15万元，但间接经济损失75万元以上的；

　 （4）造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失30万元以上，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失150万元以上的；

　 （5）虽未达到3、4两项数额标准，但3、4两项合计直接经济损失30万元以上，或者合计直接经济损失不满30万元，但合计间接经济损失150万元以上的；

　 （6）造成公司、企业等单位停业、停产1年以上，或者破产的；

　 （7）海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任，造成100万美元以上外汇被骗购或者逃汇1000万美元以上的；

　 （8）严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；

　 （9）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。

　 而据报道，在这起食物中毒事件中35名中毒学生均于入医院后24小时内出院返校。患者的病情和经济损失显然都没有达到上述立案标准，也就构不成致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。此外，35人的食物中毒事件也不会严重到损害国家声誉、造成恶劣社会影响的程度。

　 其次，玩忽职守行为与造成的重大损失结果之间，必须具有刑法上的因果关系，这是确定刑事责任的客观基础。应对当事人所从事的职务与食物中毒事件的关系进行全面分析，以确定其在此事件中应承担多大的责任。玩忽职守行为与造成的严重危害结果之间的因果关系错综复杂，有直接原因，也有间接原因；有主要原因，也有次要原因；有领导者的责任，也有直接责任人员的过失行为。构成玩忽职守罪，应当追究刑事责任的，则是指玩忽职守行为与造成的严重危害结果之间有必然因果联系的行为，否则，一般不构成玩忽职守罪，而只是属于工作上的失误或错误，应由行政主管部门追究行政责任。根据报道的内容，我们很难将郑光恩未给饮食摊贩办理卫生许可证的行为与发生食物中毒联系起来。食物中毒事件尤其是化学性食物中毒的发生有许多偶然因素，虽然加强卫生监管能减少食品污染和食物中毒事件的发生，但对人为投毒或从业人员误用等导致的化学性中毒很难通过日常卫生监管来防范。在本案中，有关部门从个体饮食摊贩使用的食盐及味精中均检出可以致人中毒量的亚销酸盐，说明存在误用或人为投毒的可能，即使郑光恩等卫生执法人员为该饮食摊贩办理了卫生许可证，可能也难以避免此次食物中毒事件的发生，也就是说，此次中毒与郑光恩未给个体商贩办理卫生许可证的行为之间没有因果联系，充其量只能说郑光恩的行为与食物中毒之间只是间接关系。出现食物中毒就将责任归咎于卫生执法人员没有尽到责任，进而追究管理人员的刑事责任，就如同一个居民小区内出现盗窃事件，就将责任归咎于负责该小区治安的派出所民警没有尽责而要追究其刑事责任一样荒谬。另外，现今卫生监督工作的保障能力远不能满足卫生监督机构及执法人员履行执法责任的工作需要，卫生监督机构及执法人员虽然知道有责任，但对很多执法工作仍然是心有余而力不足，开展不了，或开展不好，这是事实存在的现实状况。一味地责任追究，并不能彻底改变卫生行政机关执法责任履行严重不到位的这一工作现状。因为想要马儿跑，又想马儿不吃草，是不现实的。

　 再次，按照《学校重大食物中毒事故行政责任追究办法》规定，学校重大食物中毒事故，是指在学校发生的食物中毒事故中，一起中毒事故中毒100人以上或死亡一人以上的食物中毒事故。此起中毒仅35人，显然未达到重大食物中毒事故标准，更未达到中国法院网报道中所说的特大中毒事件的标准。而即使达到重大食物中毒事故标准，且卫生执法人员存在失职行为的，多数情况也宜按照《学校重大食物中毒事故行政责任追究办法》，由上级卫生行政部门进行通报批评，并可提请学校所在地政府追究卫生行政部门的责任。

　 此外，放任县一中附近无证摊点长期经营的不仅是卫生部门，当地的工商、城管等部门也一样熟视无睹。根据国家工商局《无照经营查处取缔办法》第四条规定，应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处。作为当地的工商部门，为什么就不被追究责任，而卫生监督部门就应该被追究责任呢？

　 综上所述，笔者认为，在当前各地对外开放，对内搞活的实践过程中，由于卫生监督执法体制不健全，卫生监管中出现一些失误，造成某些损失是难免的，这主要是总结经验教训的问题，必须与玩忽职守罪严格区别开来。我们相信，本案当事人对流动摊点不是没进行监管，只是监管未到位而已。街头流动饮食摊点集加工操作与就餐为一体，无防尘、防蝇、防鼠、餐具消毒等卫生设施，距发卫生许可证的要求相差太远，管理难度有目共睹，一方面政府要求解决再就业，另一方面是百姓的饮食卫生，卫生监督执法很难到位，更难于取缔。人民法院在审理玩忽职守案件中要注意考虑当时当地的具体情况，把握玩忽职守罪与工作失误的界限。工作失误往往也会给国家和人民的利益造成重大损失，在这一点上与玩忽职守罪相同，但两者之间还是有严格区别的。工作失误，是由于制度不完善，一些具体政策界限不清，管理上存在弊端，以及由于国家工作人员文化水平不高，业务素质较差，缺乏工作经验，因而计划不周，措施不当，方法不对，以致在工作中发生错误，造成国家和人民利益遭受重大损失；而玩忽职守罪，则是国家工作人员违反工作纪律和规章，严重官僚主义，对工作极端不负责任等行为造成国家和人民利益遭受重大损失。此外，在处理此类案件时，笔者认为，能够以行政手段解决的问题，不要使用刑罚手段，这对节约司法成本和社会成本也大有益处。