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内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区实施《中华人民共和国招投标法》办法

(2001年4月6日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)

内蒙古自治区人民代表大会常务委员会公告

第 57 号

　　2001年4月6日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》，现予公布，自2001年5月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　2001年4月6日

第一章　总　　则


　　第一条　根据《中华人民共和国招标投标法》和国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条　在自治区行政区域内进行的招标投标活动，适用本办法。
　　第三条　招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
　　第四条　自治区人民政府发展计划行政管理部门负责自治区行政区域内招标投标活动的指导和协调工作，并负责组织自治区重点建设项目稽查特派员，对自治区重点建设项目的招标投标活动进行监督检查。
　　有关行政管理部门按照职责分工及相关规定，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为，受理投标人和其他利害关系人的投诉。


第二章　招标的范围和标准


　　第五条　关系社会公共利益、公众安全的基础设施工程建设项目的招标范围包括：
　　(一)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；
　　(二)铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；
　　(三)邮政、电信、信息网络等邮电通讯项目；
　　(四)防洪、灌溉、排涝、引(供)水、水土治理等水利项目；
　　(五)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管网、公共停车场等城市设施项目；
　　(六)生态环境保护项目；
　　(七)其他基础设施项目。
　　第六条　关系社会公共利益、公众安全的公用事业工程建设项目的招标范围包括：
　　(一)供水、供电、供气、供热等市政工程项目；
　　(二)科技、教育、文化等项目；
　　(三)体育、旅游等项目；
　　(四)卫生、社会福利等项目；
　　(五)商品住宅、经济适用住房等项目；
　　(六)其他公用事业项目。
　　第七条　使用国有资金投资的工程建设项目的招标范围包括：
　　(一)使用各级财政预算资金的项目；
　　(二)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；
　　(三)使用国有企业事业单位的自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。
　　第八条　国家或者自治区融资的工程建设项目的招标范围包括：
　　(一)使用国家发行债券所筹资金的项目；
　　(二)使用国家或者自治区对外借款或者担保所筹资金的项目；
　　(三)使用国家政策性贷款的项目；
　　(四)国家或者自治区人民政府授权投资主体融资的项目；
　　(五)国家或者自治区人民政府特许的融资项目。
　　第九条　使用国际组织或者外国政府资金的工程建设项目的招标范围包括：
　　(一)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；
　　(二)使用外国政府及其机构贷款资金的项目；
　　(三)使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。
　　第十条　本办法第五条至第九条规定招标范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设项目有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
　　(一)施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；
　　(二)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在80万元人民币以上的；
　　(三)勘察、设计、监理等单项合同估算价在20万元人民币以上的；
　　(四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上的。
　　第十一条　工程建设项目的勘察、设计、采用特定专利或者专有技术的，经有关行政管理部门批准，可以不进行招标。
　　涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定，可以不进行招标。


第三章、招标、投标


　　第十二条　招标分为公开招标和邀请招标。
　　公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
　　邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
　　第十三条　自治区人民政府确定的重点建设项目不宜公开招标，属于下列情形之一的，经自治区人民政府批准，采用邀请招标方式：
　　(一)技术性和专业性强，国内符合条件的潜在投标人不超过十家的；
　　(二)使用国际组织或者外国政府贷款，提供贷款方要求进行邀请招标的；
　　(三)法律、法规规定其他情形的。
　　第十四条　工程建设项目招标应当经过以下主要程序：
　　(一)编制招标文件；
　　(二)发出招标公告或者投标邀请书；
　　(三)对投标人进行资格审查；
　　(四)举行有关招标会议；
　　(五)组建评标委员会；
　　(六)举行开标会议；
　　(七)评标并确定中标人；
　　(八)签定承发包合同等。
　　第十五条　必须进入有形建筑市场进行招标投标活动的工程建设项目，按照国家和自治区有关规定办理。
　　第十六条　招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
　　第十七条　从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由自治区人民政府建设行政管理部门认定；从事其他招标代理业务的招标代理机构的资格，依照国务院规定，分别由有关行政管理部门认定。
　　招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。
　　第十八条　招标代理机构和招标人和中标人收取服务费，应当遵守国家有关规定。
　　第十九条　招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。
　　依法必须进行招标的工程建设项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。
　　第二十条　本办法规定必须进行招标、并且经自治区人民政府发展计划行政管理部门审批(含自治区人民政府发展计划行政管理部门初审后报自治区人民政府审批)的工程建设项目，招标人自行办理招标事宜的，应当报自治区人民政府发展计划行政管理部门核准。
　　一次核准手续仅适用于一个工程建设项目。
　　第二十一条　招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。
　　依法必须进行招标的工程建设项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布；旗县级以上人民政府有关部门审批的依法必须招标的民用建筑项目的招标公告，应当通过自治区人民政府发展计划行政管理部门指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。
　　第二十二条　招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
　　第二十三条　投标人应当具备承担招标项目的能力。
　　参加国家或者自治区重点建设项目的投标人必须达到国家和自治区规定的资质条件。
　　第二十四条　投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。
　　投标人在招标文件要求的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已经提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。


第四章　开标、评标和中标


　　第二十五条　开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。为了保证招标投标活动的公正性，必须有相关行政监督部门参加，还可以委托公证机构对整个开标过程依法进行公证。
　　第二十六条　评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
　　依法必须进行招标的工程建设项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
　　前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者是具有同等专业水平，由招标人从自治区人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。
　　与投标人有利害关系的人不得进入相关工程建设项目的评标委员会；已经进入的应当更换。
　　评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
　　第二十七条　评标办法由招标人拟订，经评标委员会审查通过后生效。
　　第二十八条　属于下列情形之一的，应当作为废标处理：
　　(一)投标书未密封的；
　　(二)投标书未加盖本单位公章及未经法定代表人或者法定代表人委托的代理人签字的；
　　(三)投标书未按招标文件的格式、内容和要求填写的；
　　(四)投标书字迹潦草、模糊、无法辨认的；
　　(五)投标人在一份投标书中，对同一个项目报有两个以上报价的；
　　(六)投标人递两份内容不同的投标书，未书面声明哪一个有效的；
　　(七)投标人未经招标人同意，不参加开标仪式的；
　　(八)投标人未能按要求提交投标保证金的；
　　(九)其他不符合有关法律、法规规定情形的。
　　第二十九条　中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
　　第三十条　招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
　　第三十一条　招标文件要求中标人提交履约保证金的，签定书面合同时，中标人应当向招标人送交由开户银行出具的履约保证金证书。履约保证金金额为合同总价额的百分之五至百分之十。
　　第三十二条　依法必须进行招标的工程建设项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告应当包括以下内容：
　　(一)招标方式和发布招标公告的媒介；
　　(二)招标文件中投标人须知、技术规格、评标标准和方法、合同主要条款等内容；
　　(三)评标委员会组成和评标报告；
　　(四)中标结果。
　　其中依照本办法第二十条第一款规定，招标人自行招标的，应当自确定中标人之日起十五日内，向自治区人民政府发展计划行政管理部门提交招标投标情况的书面报告。
　　第三十三条　中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
第五章　法律责任
　　第三十四条　违反本办法规定的，依照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定予以处罚。
　　第三十五条　对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第六章　附　　则


　　第三十六条　本办法自2001年5月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　简析隐私权

　　　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 刘成江

一、隐私权的概念和内容
　　　　隐私权隐私权作为一种基本人格权，是指自然人享有的私人生活安宁与私人信息秘密依法受到保护，不被他人非法侵扰、知悉、收集、利用和公开的一种人格权，而且权利主体对他人在何种程度上可以介入自己的私生活，对自己是否向他人公开隐私以及公开的范围和程度等具有决定权。它包括个人信息的安宁权，个人生活情报保密权，个人通讯秘密权，个人隐私利用权。做为公民的一项人格权，隐私权在性质上是绝对权，其核心内容是对自己的隐私依照自己的意志进行支配，其他任何人都负有不得侵害的义务。目前我国在人格权保护上，其制定的法律较为完善，但仍然没有形成价值趋向明确的体系。
二、隐私权的基本权利
　　　　1.隐私隐瞒权。隐私瞒权是指权利主体对于自己的隐私进行隐瞒，不为人所知的权利。
　　　　2.隐私利用权。分民对于自己的隐私，不仅仅享有消极的隐瞒权，还享有能动的利用权。隐私利用权是指公民对于自己的个人资讯进行积极利用，以满足自己精神、物质等方面需要的权利。
　　　　3.隐私维护权。隐私维护权是指隐私权主体对于自己的隐私所享有的维护其不可侵犯性，在受到非法侵害时可以寻求司法保护的权利。
　　　　4.隐私支配权。隐私支配权是指公民对于自己的隐私有权按照自己的意愿进行支配。
三、隐私权与国际人权法保护
　　　　从国际法的角度来看，隐私权保护通常被认为是国际人权法的范围。人权是一个人作为人所享有或应享有的基本权利。时至今日，人权的保护已全面进入了国际法领域，国际社会制定了一系列有关的国际人权法律文件，其中涉及隐私权的国际法文件成为保护隐私权的重要法律渊源。这些国际法文件确立的隐私权保护的法律标准得到大多数国家和国际组织的认同，有些已付诸实施。
　　　　1.全球性多边条约的有关规定
　　　　(1)《世界人权宣言》第十二条规定：“任何人的私生活、家庭、住宅和通信不得任意干涉，他的荣誉和名誉不得加以攻击。人人有权享受法律保护，以免受这种干涉和攻击。”这一条文是公民隐私权法律保护的最重要的国际法渊源。该条文采用了列举式立法方式，其中涉及公民的私生活、家庭、住宅和通信等内容是隐私权的主要组成部分。目前，宣言确立的原则不断被其他国际人权文件以及国内法所采纳，这些原则可被看作是国际习惯法的一部分。
　　　　(2)《公民权利和政治权利国际公约》包括序言和6编53条，其中第三编第十七条规定：“一、任何人之私生活、家庭、住宅或通信不得无理或非法侵扰，其名誉及信用亦不得非法破坏。二、对于此种侵扰或破坏，人人有受法律保护之权利。”这一条的规定与上述宣言第十二条的规定基本是相同的，它从国际人权法的角度重申了公民隐私权保护的重要性。
　　　　2.区域性多边条约的有关规定
　　　　(1)《欧洲人权公约》第八条规定：“一、人人有权使他的私人和家庭生活、他的家庭和通信受到尊重。二、公共机关不得干预上述权利的行使，但是依照法律的干预以及在民主国家中为了国家安全、公共安全或国家的经济福利的利益，为了防止混乱或犯罪，为了保护健康或道德，或为了保护他人的权利与自由，有必要进行干预者，不在此限。”根据公约，公民隐私权在欧洲应得到有效保护，除非在某些合法的条件下，一般不得任意干预、限制和剥夺。
　　　　(2)《美洲人权公约》第十一条规定：“一、人人都有权使自己的荣誉受到尊重，自己的尊严受到承认。二、不得对任何人的私生活、家庭、住宅或通信加以任意或不正当的干涉，或者对其荣誉或名誉进行非法攻击。三、人人都有权受到法律的保护，不受上述干涉或攻击。”由此可见，隐私权的保护也是美洲国家承认的义务，其保护范围与联合国人权公约的有关规定是基本相同的。