组织与实施航空公司飞机飞行的暂行规定
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 13:56:03 浏览:8909
来源:法律资料网
组织与实施航空公司飞机飞行的暂行规定
民航局
组织与实施航空公司飞机飞行的暂行规定
1987年9月20日，民航局
现行的由局、站值班首长负责组织与实施飞行的制度，是根据中国民航政企合一的管理体制制定的。这一制度，在当时的历史条件下，对保证飞行安全，争取飞行正常，提高服务质量，起到了积极的作用。随着民航系统管理体制的改革，这一制度已不适应变化了的情况。为此，对于航空公司飞机飞行的组织与实施暂作如下规定。
一、关于组织与实施飞行的责任和飞行保障工作
航空公司的飞行组织与实施，由航空公司领导负责，在遵守民航局有关规定的前提下，通过航行签派机构组织实施。航空公司根据民航局有关规定和本公司的情况，制定组织与实施飞行的规章制度，并保证公司所属人员严格遵照执行。
民航局所属航务管理机构，负责受理安排航空公司申请的飞行计划，提供空中交通管制、航空通信、航空导航、航空气象、航行情报、告警和搜寻救援服务，并对航空公司、机场管理机构执行民航局制定的航务管理规章的情况实施监督。
机场管理机构根据民航局的规定和同航空公司签订的协议，负责向航空公司提供飞行场道、机坪、灯光以及各种地面服务设施。
二、关于飞机放行及特殊情况处置的责任
航空公司飞机运行中有关飞机的放行、延误、改航、备降、取消以及特殊情况的处置，由航空公司或其委托的代理人负责。航空公司可以将飞机的放行和决定飞机延误、改航、备降、取消的责任委托给其他航空公司或有关的航务管理机构，委托的这部分责任应以双方协议的形式予以确认。
空中交通管制部门，负责飞行流量控制、飞行高度和飞行间隔的配备，如不同意飞行应通知机组和航空公司签派人员。
空中交通管制部门应向航空公司签派人员提供有关飞行中发生的不正常情况。但在任何情况下，机长对飞行中的特殊情况处置负有最后责任。
三、关于航班计划的申请和审批
航班计划由飞机所属的航空公司提出。
国内定期航班（包括补班）计划，由航空公司同有关航务管理机构、机场管理机构协调后，在地区管理局范围内的航线报所在地区管理局批准，并报民航局备案；跨管理局地区的航线报民航局批准。
国内不定期飞行（包括加班、包机、调机、训练等），由航空公司予先同有关航务管理机构、机场管理机构协调后，至迟于实施前一天15时前报地区管理局和民航局备案。如属非固定航线，应至迟于实施前三天报批。
定期和不定期的国际飞行（航班）计划，由航空公司同有关航务管理机构、机场管理机构协调后，报民航局审批。
四、关于专机飞行任务的接受、下达、检查
专机任务在通常情况下，由民航局直接或通过各管理局下达给各航空公司。专机飞行的组织与实施按专机规定进行。
五、飞机的放行程序
起飞站航空公司航行签派员或其代理人，必须在飞机予计起飞前一小时三十分，认真研究航线、起飞站、降落站的天气实况和予报。遇有复杂气象，应与飞行员、气象预报员共同讨论，根据天气标准、飞机性能、各种设备保障条件以及空中交通管制部门的放行许可和降落机场是否关闭等情况，分析是否适航，与机长协商一致，共同作出是否放行飞机起飞的决定。
航空公司航线航行签派员或其代理人，必须在飞机予计起飞前一小时三十分，研究航线天气情况和其他情况是否适航。如适航则不发放行许可，如不适航，应向起飞站航空公司航行签派员发出不放行的电报。如航线和飞行时间较长，也可采用分段放行办法。飞机起飞后，应随时掌握飞行情况，了解航线和机场天气演变情况。
关于航线航行签派员的设立，由航空公司根据情况确定。可由公司航行签派员统一负责航线签派；也可根据公司所经营的航线，划分航线或划分区域分工负责航线签派，设立专门的航线航行签派员。
降落站、备降站的公司航行签派员或其代理人，必须在飞机予计起飞前一小时三十分，认真研究本机场和备降机场的天气实况和予报，随时了解和掌握机场和备降机场天气演变情况、开放或关闭情况。如发现本站天气有变坏趋势并有可能低于机长的最低天气标准时，应及时向机长、起飞站航行签派员提供情况，并通知航线航行签派员、公司航行签派员。
当降落站的天气实况低于气象最低条件，而天气予报在飞机到达时高于最低条件，或者短程航线降落站的天气实况良好，而天气予报有转坏趋势，但飞机到达时天气实况不会低于气象最低条件，只要有天气稳定可靠的备降机场和携带有必需的备用油量，起飞站航行签派员可以放行飞机起飞。当降落站天气予报和实况确实稳定可靠，而备降站因天气等原因关闭机场时，起飞站航行签派员也可以放行飞机起飞。
六、不正常飞行的处置程序
（1）飞机的延误、取消
起飞站公司航行签派员或其代理人，如认为航线、起飞站、降落站、备降站天气不适航，或因飞机故障，某些地面设施不能保障飞行，降落站关闭，空中交通管制部门不放行等原因，飞机不能保证在予计起飞时间前后十五分钟内起飞，应决定飞机延误，并按协议通知本站有关飞行保障部门、沿途机场及空中交通管制部门。如因上述原因延误以至当天不能飞行时，报经公司航行签派员或其指定人员批准，可以取消当日飞行。飞机决定取消，应通知本站各飞行保障部门、沿途机场及空中交通管制部门。
（2）飞机的返航、备降
当飞机在空中飞行，降落站机场关闭或飞机予计到达降落站天气条件低于机长的最低天气标准时，或者航线上有不可绕越的危险天气，或者飞机发动机设备有故障不能保证安全飞行时，机长应当根据航程远近、机上油量、地面保障设备等条件，采取返航或去备降机场降落的措施，并将该决定通知有关空中交通管制部门。公司航线航行签派部门和空中交通管制部门应向机长及时提供起降站、备降站和航线上的天气情况，并为飞机的安全飞行提供一切方便。禁止飞机低于机场、机长、飞机的气象最低条件起飞和着陆。只有当起飞站、备降站的天气条件都低于气象最低条件
时或者油量不足、机械故障等情况，不能返航或飞往备降机场时，才允许飞机低于气象最低条件着陆，机场管理机构和空中交通管制部门应做好应急处置的各项准备工作，尽力提供保证飞机安全降落的条件。
七、飞行中特殊情况的处置
当飞行中发生如中国民用航空飞行条例第一七五条所指的特殊情况时，对其航空器的处置机长有最后决定权。在保证机上人员生命安全的前提下，应积极采取措施保全飞机。只要时间允许，机长在采取措施的同时，应及时将发生的情况和采取的措施报告公司航线航行签派员及其代理人和空中交通管制员。公司航线航行签派员或其代理人、空中交通管制员应将此情况立即报告上级领导并通知有关部门，积极采取措施，为遇到特殊情况的飞机提供安全飞行的有利条件。
八、关于禁止飞行的规定
按照民航局（83）民航办字第99号文《关于保证安全的决定》中关于禁止飞行的十九条规定执行，但其中第五条改为：“降落机场非天气原因关闭或航线不放行。”
九、关于机场应急计划的制定和实施
各机场应急计划的制定，按照（86）民航局字第253号文《民用机场管理暂行规定实施办法》第八条规定办理，由机场管理机构负责制定，并组织实施。各有关单位应按照分工履行职责。密切配合，做好应急救援工作。
十、关于关闭机场的规定
根据机场管理机构每日提供的场道道面情况和气象部门提供的气象情报，如果机场天气条件低于机场开放的最低标准或跑道以及其他设施故障不能保证飞机安全起降，可以由航务管理机构发布机场关闭电报。机场关闭后，禁止飞机起降。由于天气原因，无机场供备降，航空公司决定在关闭的机场降落，航务管理机构和机场管理机构应积极提供所有条件，但其后果由航空公司及其飞机机长负责。
十一、航务管理机构的各项服务
（1）空中交通管制部门。空中交通管制部门根据飞行计划，调配飞行冲突，配备飞行间隔和飞行高度，防止飞机与飞机相撞，防止飞机与地面障碍物相撞，促使空中交通流畅并有秩序地飞行，提供有利于飞行安全和效能的飞行情报服务与告警服务，协助援救组织搜寻和救护遇险飞机，对发生特殊情况的飞机尽力提供有利条件。空中交通管制员对仪表飞行时飞机之间的高度、距离、间隔配备和指定的飞行高度是否正确负责，对目视飞行的飞机实施管制时，必须符合目视气象条件和目视飞行规定。目视飞行时，机长对保持飞机之间的间隔、距离和飞机距地面障碍物的安全高度，以及飞机在滑行时与障碍物之间的距离是否正确负责。
（2）通信导航部门。为了保障飞行的正常运转，航空公司、机场管理机构、航务管理机构所需的有线电话、电传、陆空无线电台、雷达和导航设施，由通信导航部门提供服务，使用单位应与通信导航部门签订协议。如使用军民合用机场军方所有的通信导航设施，由航空公司自行联系。
（3）航空气象部门。航空公司飞机飞行的气象服务，按照现行气象供应办法，由气象部门提供。航空公司可根据自己的需要，与有关气象部门协商，签订气象服务协议，协议内容应包括提供气象服务的项目、内容和方式。气象部门应及时、准确地向航空公司提供气象服务。航空公司飞行人员应将飞行中所遇到的气象情况提供给气象部门并有责任对气象资料的正确性作出评价，将其评价反映给有关气象部门。
（4）航行情报部门。航行情报部门有责任将所掌握的航行情报，及时准确地提供给航空公司航行情报部门和空中交通管制部门。航空公司应按照（85）民航局字第441号文《关于下发‘航空企业申请提供航行资料暂行规定’的通知》的规定，建立航行情报机构，配备持有执照的航行情报人员，并沟通与民航局航行情报部门的联系渠道，解决传递航行情报手段，建立保管、使用、传递航行情报的制度。机场管理机构、空中交通管制部门、通信导航、气象、油料、场建等部门，应按（86）民航局字第326号文关于《民航各技术业务部门向航行情报部门提供原始情报资料的规定》，提供最新资料，以便航行情报部门编发航行通告。
十二、其他飞行保障工作
工程机务、运输服务、场道、油料、卫生、车辆等项飞行保障工作，由航空公司根据工作需要与有关单位签订协议，按协议规定提供飞行保障服务。
十三、飞行计划和飞行动态的传递
飞行计划和飞行动态应按规定分别拟定、下达和传递。各航空公司航行签派部门及其代理机构每日要拟定本公司的和本公司在本站起降的飞行计划，并通知公司有关单位和有关站航行签派员及其代理机构，由本站始发的飞行计划还要向当地空中交通管制部门提出申请。各机场航务管理机构的航行部门要拟定进出和飞越本机场的飞行计划，并通知机场当局和本航务管理机构的有关部门。由本机场始发的飞行计划还应按规定时间通知沿途空中交通管制部门。机场管理机构根据航行部门通知的飞行时刻，通知机场有关部门拟定保障飞行计划。
飞行动态，包括起飞、降落、延误、取消、返航、备降等动态以及其他飞行不正常情况，由航空公司的航行签派部门及其代理机构通知沿途各起降、飞越机场的本公司的航行签派部门及其代理机构，并由航务管理部门通知沿途各起降、飞越机场的航务管理机构的航行部门和机场管理机构。
十四、飞行和飞行保障的协调
政企分开以后，各机场航务管理机构、机场管理机构、驻场航空公司，应互相保持密切联系，及时通报有关情况，主动配合，密切协作。遇有飞行方面需要协调的问题，由航务管理机构主持协调解决。
恩施土家族苗族自治州人民政府关于印发《恩施州城镇居民基本医疗保险实施办法》的通知
湖北省恩施土家族苗族自治州人民政府办公室
恩施州政发〔2008〕10号
恩施土家族苗族自治州人民政府关于印发《恩施州城镇居民基本医疗保险实施办法》的通知
各县、市人民政府，州政府各部门
《恩施州城镇居民基本医疗保险实施办法》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二〇〇八年六月二十日
恩施州城镇居民基本医疗保险实施办法
第一章 总 则
第一条 根据《国务院关于开展城镇居民医疗保险试点的指导意见》（国发[2007]20号）和《省人民政府关于建立城镇居民基本医疗保险制度的意见》（鄂政发[2008]25号）精神，2008年6月底前，必须全面启动试点工作，年底前，实际登记参保率达到50%以上，2009年达到80%以上，2010年全面推开，逐步覆盖全体城镇非从业人员。为尽快建立城镇居民基本医疗保险制度，切实解决广大城镇居民的医疗保险问题，特制定本办法。
第二条 城镇居民基本医疗保险以县市为单位进行统筹（州直不单独设立统筹区），统一政策，实行属地管理，分别运行。
第三条 本办法适用于恩施州辖区内不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学阶段的学生（包括职业高中、中专、技校学生）、少年儿童和其他非从业城镇居民。
在城镇学校就读的农村户籍学生、城市规划区内的失地农民、长期进城务工农民工的非从业随住家属可参加城镇居民医疗保险。上述农村户籍人员参加城镇居民基本医疗保险后不再参加新型农村合作医疗。
高等院校在校学生的医疗保障在国家没有出台新的规定前仍按原管理办法和资金渠道解决。
第四条 城镇居民医疗保险的基本原则是：
（一）保障水平与经济社会发展水平相适应，兼顾各方面承受能力；
（二）坚持低水平起步，重点保障大病医疗；
（三）坚持自愿原则，缴费以家庭缴费为主，政府适当补助，缴费与待遇相挂勾的原则；
（四） 医疗保险基金根据以收定支、收支平衡的原则，统一筹集和管理。
（五）城镇居民基本医疗保险的基本政策、标准和管理办法与城镇职工基本医疗保险制度相衔接。
（六）鼓励劳动年龄内具有劳动能力的城镇居民，通过多种就业方式，参加城镇职工基本医疗保险。
第二章 基金筹集
第五条 城镇居民基本医疗保险基金由家庭缴纳的医疗保险费、政府补助资金、利息收入和依法筹集的其他资金组成。
第六条 城镇居民参加基本医疗保险，以家庭缴费为主，政府给予适当补助，有条件的用人单位可以对职工家属参保给予补助。
（一）筹资标准：在校学生和其他年龄在18岁以下的非在校少年儿童，2008年每人每年120元；其他非从业城镇居民每人每年按全州上年度城镇居民人均可支配收入的一定比例筹集，2008年为260元。
（二）2008年度参保个人缴费和财政补助为：未成年人个人缴费20元，财政补助100元；经民政部门确认的低收入家庭60岁以上老人个人缴费80元，财政补助180元；其他普通居民个人缴费160元，财政补助100元。上述人员中，城镇低保对象、重度残疾人、困难群体未成年人参保由政府全额补助。
第七条 随着经济社会发展和城镇居民医疗消费水平的提高，劳动和社会保障部门可对城镇居民基本医疗保险筹资标准、待遇水平和补助标准提出调整意见，经州人民政府同意，报省人民政府审批后公布执行。
第八条 为解决参保居民超过基本医疗年度最高支付限额以上的住院医疗费用，积极探索建立大额医疗保险，具体办法由劳动保障部门另行制定。
第九条 居民申请参保，需持户口薄、本人身份证和14岁以上居民近期免冠彩色登记照片两张到户籍所在地、街道（乡镇劳动保障服务中心）、社区办理。
城镇低保对象、重度残疾人和低收入家庭60周岁以上老人等困难居民，应提供《最低生活保障救济领取证》等相关证件。
在校学生由学校（托儿机构）向所在地医疗保险经办机构集中办理参保手续；18岁以下非在校的少年儿童由家长持户口薄到户籍所在地劳动保障服务中心办理参保手续；新生儿童应在户籍登记后由家长持相关材料到户籍所在地劳动保障服务中心办理参保手续。
第十条 医疗保险经办机构对提供的城镇居民有关参保资料进行审核后开据缴费核定单，到指定的机构缴费。
第十一条 2008年6月启动时，缴纳当月至2009年12月期间的保险费。参保居民应在参保时一次性缴清一个年度家庭应缴纳的医疗保险费。在校学生每年8－9月集中办理。城镇居民参保后应在每年11月底前缴纳下一个年度的医疗保险费。新生儿童首次参保缴费从参保当月到本年度期末按月计算。未按规定及时缴费的视为断保，断保后再参保，自重新参保之日设立3个月的等待期，参保缴费年限自续保之日起计算。对跨统筹地区转移的，应在1个月内及时接续医保关系。
第十二条 财政部门应在第一个季度按统筹地区上年实际参保人数结算补助资金，按统筹地区当年计划参保人数预拨本级财政当年补助资金，按统筹地区上年实际参保人数结算补助资金。
第十三条 参保居民出国定居、参军户籍迁出的，保险关系自行终止，年度内所缴费用不予退回。
第十四条 城镇居民参保后按规定转为城镇职工基本医疗保险的，不再享受城镇居民基本医疗保障待遇，年度内所缴费用不予退回。
第十五条 医疗保险基金按国家规定计息，利息并入城镇居民基本医疗保险基金。
第十六条 参保居民个人信息发生变化和社会保障证卡遗失的应及时办理信息变更和补发手续。已参保的城镇居民就业后应及时向当地医疗保险经办机构申请办理参加城镇职工基本医疗保险。
第三章 医疗保险待遇
第十七条 城镇居民基本医疗保险基金90%用于支付参保居民在定点医疗机构发生的符合政策规定的住院和部分严重慢性疾病门诊费用。其余10%用于保障参保居民普通门诊医疗，其就医范围和支付方式另行确定。
第十八条 参保居民一个保险年度内待遇享受的起止时间：在校学生为9月1日至次年8月31日；其他人员为1月1日至12月31日，2008年参保人员从缴费次月起享受医疗保险待遇。断保续保的从续保之日起第四个月开始享受医疗保险待遇，断保期间的医疗保险费由家庭足额补缴，不享受补助政策。断保续保后第一年的基本医疗保险年度最高支付限额为1万元，第二年为2万元，第三年恢复到当地最高支付限额。新生儿缴纳城镇居民基本医疗保险费后，即可享受城镇居民基本医疗保险待遇。
第十九条 参保居民发生的符合《城镇职工基本医疗保险诊疗项目》、《服务设施范围和支付标准》、《湖北省基本医疗保险和工伤保险药品目录》规定的住院费用先由个人承担起付标准的费用，起付标准以上部分由统筹基金按以下规定比例支付：
（一）在当地惠民医院、乡镇卫生院、一级医疗机构以及社区医疗卫生服务机构住院治疗的，住院起付标准为100元，当年第二次及其以上为60元，基金支付比例为65%。
（二）在当地二级医疗机构第一次住院的，起付标准为300元，当年第二次及其以上为200元，基金支付比例为50%。
（三）在当地三级医疗机构第一次住院的，起付标准不低于500元，当年第二次及其以上不低于400元，基金支付比例为40%。
（四）转往州外定点医疗机构住院的，起付标准为800元，基金支付比例为35%。
（五）重度残疾和低保对象在惠民医院、社区卫生服务机构和一级医院住院的不设起付线；到惠民医疗机构就诊，在规定支付范围内的住院医疗费用按不低于65%的比例报销，同时按《省人民政府办公厅关于印发城市居民最低生活保障对象参加医疗保险暂行办法的通知》（鄂政办发[2007]68号）规定，享受医疗及服务费用减免和药品平价销售优惠，医疗保险报销和惠民医疗减免之和不低于目录内的医疗费用80%。
第二十条 城镇居民参保后，基本医疗保险年度最高支付限额为3万元。参保城镇困难居民负担个人自付医疗费用确有困难的，可按规定向民政部门申请医疗救助。
第二十一条 参保居民因恶性肿瘤放化疗、肾功能衰竭透析、器官移植抗排异在一个保险年度内发生的在规定范围内的门诊医药费用，按50%报销，报销额计入年度最高支付限额。
第二十二条 参保居民患以下慢性疾病，经过专家委员会评审通过后，可享受门诊医疗待遇：
（一）心脏病（心功能2级）
（二）慢性肾病（肾功能失代偿期）
（三）血友病
（四）肝硬化腹水
（五）系统性红斑狼疮
经医保经办机构审核后可按60%的比例在一个保险年度内支付1200元门诊医药费用，年度内支付限额结余部分不接转使用。
第二十三条 下列情形医保基金不予支付：
（一）因酗酒、打架斗殴、自杀自残（重度残疾人和精神病人除外）、吸毒、交通事故、医疗事故、他方责任意外伤害（不含在校学生）、生育关系等发生的医疗费用；
（二）在非定点（挂点）医疗机构就医（不含急诊住院）发生的医疗费用；
（三）在国外或者香港、澳门特别行政区以及台湾地区发生的医疗费用；
（四）按国家、省、本州基本医疗保险规定应由个人负担的医疗费用；
（五）有财政专项资金补助的疾病所发生的医疗费用。
第二十四条 因重大疫情、灾情等突发公共卫生事件所发生的医疗费用，由统筹区政府安排资金解决。
第四章 管理与监督
第二十五条 参保居民就医就诊实行定点医疗制度，定点医疗机构和社区卫生服务机构由劳动保障部门根据有关规定审定，低保对象和重度残疾人就医就诊应首选惠民医院。
第二十六条 参保居民就医就诊应持社会保障证卡。治疗终结时患者结清个人应负担的医疗费用后方可办理出院手续，剩余部分由定点医疗机构定期与医保经办机构结算。
第二十七条 参保居民临时外出期间，因急诊和危重疾病需紧急抢救的，可就近选择医疗机构就医，但应在七个工作日之内报告当地医疗保险经办机构，待病情稳定后应立即转回参保当地定点医疗机构治疗。在异地医疗机构所发生的住院医疗费用增加10%的自付比例。
第二十八条 参保居民长期异地居住的，应事先报告当地医保经办机构备案。其住院医疗费按医院对应级别增加10%——15%的自付比例。
第二十九条 参保居民在异地就业后，应退出本地城镇居民基本医疗保险。
第三十条 定点医疗机构要坚持因病施治，合理检查，合理用药，合理治疗。建立基本医疗保险不予支付项目和药品知情制度。未征得患者和家属同意而发生的三个目录外的医药费用由定点医疗机构承担。
第三十一条 医疗保险经办机构应严格执行医疗保险的有关规定，定期向参保人员公布城镇居民基本医疗保险基金收支情况，接受社会监督。
第三十二条 医疗保险经办机构应与各定点医疗机构签订包括服务范围、项目、质量、结算方式等内容的《医疗服务协议书》，明确双方的权利和义务。对定点医疗机构实行信用等级管理，定期进行考核。
第三十三条 医疗保险经办机构和定点医疗机构及其医护人员、参保居民有违反基本医疗保险有关规定行为的，要依法严肃处理。
第五章 附 则
第三十四条 各级政府应建立城镇居民基本医疗保险部门联席会议制度，加强对城镇居民基本医疗保险工作的组织领导，采取多种形式、多种渠道、多种办法，落实工作机构和工作人员。探索建立与服务人群和服务量挂钩的人员、经费保障机制。充分利用现有管理服务体系，根据城镇居民基本医疗保险参保人数、工作量的一定比例，配备经办机构工作人员，人员工资和工作经费纳入同级财政预算。按照《省人民政府关于进一步加强就业再就业工作的通知》（鄂政发[2006]1号）要求，加强街道、乡镇、社区劳动保障工作平台建设，在此基础上，主要通过以钱养事的方式，为每个街道、乡镇、社区配备从事医疗保险管理服务的工作人员。为保证工作运转，应按每一参保对象一定标准由财政列支工作经费。加强对基层工作人员的政策业务培训，不断提高工作效率和服务水平。
第三十五条 各相关职能部门要切实履行职责，加强协调配合，做好试点工作。劳动保障行政部门负责城镇居民基本医疗保险的组织实施和监督管理，加强城镇居民基本医疗保险计算机系统信息建设，把城镇居民基本医疗保险信息网络纳入金保工程建设整体规划、优先实施，积极推广使用社会保障卡，以州为单位，统一开发安装城镇居民医疗保险软件，统一建立城镇居民医疗保险数据库，社区、乡镇、医疗机构100%实现微机联网，为城镇居民医疗保险经办服务管理提供信息技术支持。信息网络建设和运行维护费用要纳入同级财政预算。所属医疗保险经办机构负责城镇居民基本医疗保险的具体经办工作。
发展改革、卫生、药监、物价等部门要深化医疗卫生和药品生产流通体制改革，加强医疗服务和药品、医疗器械的质量、价格监督管理；财政部门要将城镇居民基本医疗保险补助资金和工作经费足额列入预算，并加强基金的管理和监督；卫生部门应指导和督促医疗机构通过规范管理、优化服务、提高医疗质量，保证医保基金合理支出，并认真做好城镇低保对象参加医疗保险减免项目的落实；公安、统计部门要协助做好城镇居民户籍认定工作，提供应参保人员的基础数据统计工作；民政部门要做好困难对象认定和城镇困难居民医疗救助工作。残联组织要认真做好重度残疾人的身份确认工作。教育部门要做好学生参保的组织宣传，协助做好参保登记、缴费工作。税务部门要简化程序，方便参保居民就近到社区、银行、邮局缴费。
第三十六条 原城镇低保对象医疗保险纳入城镇居民基本医疗保险，实行统一政策、统一管理。
第三十七条 本办法由州劳动和社会保障局负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起实施。
深圳经济特区企业集团暂行规定
广东省深圳市人民政府
深圳经济特区企业集团暂行规定
1993年10月9日深圳市人民政府令第15号发布
第一章 总则
第一条 为规范企业集团的组织与行为，调整企业集团内部各企业之间的法律关系，
促进企业集团的健康发展，根据国家有关规定和深圳经济特区（以下简称特区）实际情况，
制定本规定。
第二条 企业集团是由核心企业及其子公司、参股企业和协作企业等企业法人组成的
具有多层次组织结构的经济组织。
企业集团内部各企业之间以产权关系或合同方式相维系。
事业单位可作为企业集团成员单位。
第三条 企业集团中的核心企业，即控股公司，是指依法登记注册，领取企业法人营
业执照进行经营，并拥有全资的或控股的子公司及其他参股企业的独立法人。
企业集团中的子公司是指核心企业拥有全资或拥有控股权的独立法人。
企业集团中的参股企业是指核心企业或其子公司拥有股权但不拥有控股权的独立法
人。
企业集团中的协作企业是指以合同方式与核心企业、子公司协作经营，但不具有产权
关系的独立法人。
第四条 组建企业集团应坚持以下原则：
（一）自愿互利；
（二）鼓励竞争，防止垄断；
（三）优化组合，结构合理；
（四）有利于提高管理效率和规模经济效益；
（五）有利于开发新产品和开拓市场。
第五条 深圳市人民政府（以下简称市政府）通过宏观调控加强对企业集团的管理。
第六条 在特区登记注册的企业集团适用本规定。
第二章 企业集团的组建
第七条 组建企业集团，应具备下列条件：
（一）企业集团经营的主要业务符合国家与深圳市产业政策；
（二）企业集团的组成成员在十个以上，并都具备独立的法人资格；企业集团的核心
企业有五个以上子公司；
（三）企业集团的核心企业的注册资本最低限额为人民币五千万元，其中固定资产不
少于人民币三千五百万元；
（四）企业集团合并报表中净资产最低限额为人民币二亿五千万元；
（五）企业集团的资产总额最低限额为人民币五亿元；
（六）企业集团的年营业额或销售额最低限额，工交企业集团为人民币三亿元，商贸
企业集团为人民币八亿元。
第八条 组建企业集团应由核心企业、子公司、参股企业共同组成筹备委员会。
筹备委员会负责申报组建企业集团的各项工作。
第九条 市属国有企业作为核心企业组建企业集团的，由市国有资产管理部门批准。
非市属国有企业作为核心企业组建企业集团的，由该核心企业经营的主要产业的市产
业主管部门批准。
法律、法规对特殊产业的企业组建企业集团的审批程序或审批机关有特别规定的，从
其规定。
第十条 申报组建企业集团应向批准部门报送下列文件：
（一）申报组建企业集团的报告；
（二）核心企业股东会或股东大会关于组建企业集团的特别决议；
（三）核心企业及其子公司、参股企业的名称，企业法人营业执照复印件，股东名册，
经营范围；核心企业在其子公司、参股企业中的持股比例；
（四）核心企业及其子公司、参股企业的验资报告；
（五）会计师事务所出具的企业集团合并财务报表，包括合并资产负债表、合并损益
表、合并财务状况变动表；
（六）企业集团章程。
第十一条 企业集团章程由筹备委员会起草，并经该企业集团的全体组成成员一致同
意通过。
企业集团章程应载明下列事项：
（一）企业集团名称，核心企业及其子公司、参股企业的名称和住所；
（二）企业集团的组建宗旨、经营范围；
（三）核心企业注册资本总额；各子公司、参股企业的注册资本及核心企业在子公司、
参股企业所拥有的股权；
（四）核心企业在企业集团中的职能，核心企业发挥各项职能的动作程序、规划；
（五）企业集团的协商机构与职权；
（六）企业集团的财务与会计制度；
（七）企业集团的终止和清算；
（八）参加、退出企业集团的条件和程序；
（九）企业集团章程的修订程序；
（十）企业集团章程的订立日期及企业集团各组成成员的法定代表人签字；
（十一）其他应载明的事项。
企业集团章程内容不得与法律、法规及本规定相抵触。
第十二条 企业集团的登记注册由筹备委员会向深圳市工商行政管理局（以下简称登
记主管机关）申请，并报送下列文件：
（一）核心企业及其子公司、参股企业法定代表人签署的登记注册书；
（二）批准部门批准组建企业集团的文件；
（三）企业集团章程；
（四）核心企业及其子公司、参股企业的营业执照复印件或法人资格证明；
（五）核心企业及其子公司、参股企业的验资证明；
（六）企业集团合并财务报表；
（七）登记主管机关依法要求提交的其他文件、证件。
第十三条 经登记主管机关核准登记，发给《企业集团登记证》，企业集团即告成立。
企业集团成立之日，筹备委员会自行解散。
第十四条 企业集团名称应符合《企业名称登记管理规定》的要求，并标明“企业集
团”或“集团”字样。从事多元化、综合性经营的企业集团，其名称中表示行业的内容可
以省略。
登记主管机关依法发布企业集团成立公告，公告中应载明企业集团及其全体组成成员
的名称。
第十五条 企业集团成立后，需要变更企业集团章程的，其变更内容和程序必须合法，
并应在变更之日起三十日内向登记主管机关备案。
企业集团的成员发生变更的，应于变更之日起三十日内向登记主管机关备案并予公
告。
第三章 核心企业与其他企业的关系
第十六条 核心企业应制定本企业集团的发展战略、投资计划、年度生产经营计划、
年度财务预算、决算方案及盈余分配方案，并对其子公司、参股企业有关人事、经营、财
务和投资的重大决策提出意见。
第十七条 核心企业应成为企业集团投资中心、财务结算中心、资产经营中心、内部
监控调节中心和服务中心。
第十八条 核心企业经其子公司股东大会或全体股东特别决议通过，可与子公司签订
支配性合同，直接行使原应由子公司行使的部分权力。
支配性合同中应有保障子公司中其他股东利益的条款。
支配性合同须采用书面形式。
核心企业与其子公司签订支配性合同的，应对子公司的债务承担连带责任。
第十九条 核心企业及其子公司承包、租赁的其他公司，在承包、租赁期间视为企业
集团中的子公司。
核心企业可设立非法人的分公司。
第二十条 核心企业作为其子公司、参股企业的股东，应通过子公司、参股企业的股
东会、董事会，对子公司、参股企业的经营决策行使股东权利。
核心企业对其分公司及无法人地位的下属工厂行使经营决策权。
第二十一条 核心企业编制企业集团的资本预算，规划固定资产投资支出，对项目进
行分析并决定其是否应包括到资本预算中。
第二十二条 核心企业以剩余收益的大小考核其子公司、参股企业的经营业绩。
第二十三条 核心企业设立企业集团的财务结算中心，承担企业集团的资金计划、资
金筹措、资金调剂和资金管理职能。
第二十四条 企业集团的财务结算中心接受中国人民银行深圳经济特区分行的监督。
第二十五条 依法设立财务公司的企业集团，应发挥财务公司在企业集团中资金的支
持、管理、服务作用，增加对银行的融资，实施金融、产业一体化。
第二十六条 核心企业行使企业集团资产经营中心的职能，负责调整企业集团的投资
结构，重组、优化企业集团的资产存量结构，提高资产收益。
核心企业根据下列原则进行资产经营：
（一）对于资本收益率或资产收益率高于基准收益率，发展前景好的子公司，依照法
定程序采取增资、扩股等办法，扩大规模；
（二）对于资本收益率或资产收益率低于基准收益率，无发展前景的子公司，出售部
分或全部股权；或经子公司股东会或股东大会同意，与别的公司合并或终止该子公司；
（三）对于长期亏损，不能清偿到期债务的子公司，依法申请宣告破产；
（四）对于参股企业，根据资本收益状况，增购或出售核心企业持有的股权。
第二十七条 核心企业以资产利润率和资本利润率为中心，建立企业集团内部的监控
调节系统。
核心企业对其分公司、子公司，就影响资产利润率和资本利润率变动的各项因素，进
行系统分析与监控，建立企业效益评价的指标体系，保证资产的安全与增值。
第二十八条 核心企业应按企业集团章程规定为企业集团成员提供资金、技术、人才、
管理、信息及市场采购与销售等方面的服务。
第二十九条 企业集团成员相互之间的交易应遵守公平等价原则。核心企业不得采用
显失公平的价格、债权债务往来等方式转移子公司利润、财产，使子公司发生亏损，损害
子公司其他股东和债权人的利益。
第三十条 核心企业的控股股东在处理与其他企业的经济往来时，不得侵犯核心企业
其他股东和债权人的利益。
第三十一条 核心企业与子公司、参股企业之间的利润分配，应当按照各自持有的股
份比例或出资份额进行；公司章程对利润分配办法有特殊规定的，也可按公司章程规定办
理。具体规定如下：
（一）全资子公司的利润由核心企业享有或由核心企业决定其分配办法；
（二）核心企业拥有控股权的子公司及参股企业的可供股东分配的利润，按照各股东
持有的股份比例或出资份额分配。
第三十二条 子公司经核心企业同意，可以退出企业集团，除核心企业转让其在子公
司的产权者外，原产权关系不变。
参股企业根据协议规定，可以退出企业集团，除核心企业转让其在该企业的股权者外，
核心企业与该企业的原股权关系不变。
政府依法决定改变属于国有企业的子公司与核心企业的产权关系，应按政府决定执
行。
第四章 财务与会计
第三十三条 核心企业应编制企业集团的合并财务报表，合并财务报表以企业集团为
会计主体，综合反映企业集团财务状况和经营成果。
第三十四条 编制合并财务报表应遵循下列原则：
（一）应提供企业集团财务状况和经营成果的真实报告；
（二）应以核心企业及其子公司的财务报表为基础编制；
（三）应明确显示必要的财务情报。
第三十五条 企业集团中的下列子公司不属于编制合并财务报表范围；
（一）正在清算，被认为是非持续经营的；
（二）核心企业只是临时拥有其过半数表决权的；
（三）如纳入合并财务报表，有可能引起利害关系者产生错误判断的。
第三十六条 核心企业应编制企业集团合并资产负债表，编制合并资产负债表应遵循
下列原则：
（一）以核心企业及其子公司各自的资产负债表中资产、负债的数额为基础，抵消、
合并核心企业、子公司相互之间投资科目与资本科目和债权债务进行编制；
（二）子公司资本科目中不属于核心企业所持有的股份，应作为子公司其他股东的权
益；
（三）对不属于编制合并财务报表范围的子公司和参股企业的投资科目，在资产负债
表中按核心企业所持份额计算的数额计列。
第三十七条 核心企业应编制企业集团的合并损益表。合并损益表以核心企业及其子
公司各自的损益表的收入、费用等数额为基础，抵消、合并核心企业、子公司相互之间的
交易额和未实现损益，表示本期净利润。
第三十八条 合并资产负债表的留存收益应编制表明其增减变化情况的留存收益表。
留存收益增减变化以核心企业及其子公司的损益表和有关利润分配为基础，抵消、合并核
心企业、子公司相互之间的利润分配计列。
第三十九条 合并财务状况变动表以企业集团的合并资产负债表和合并损益表为基础
编制。
第四十条 合并财务报表、合并资产负债表、合并损益表的范围包括核心企业及其拥
有５０％以上股权的子公司。
第五章 终止与清算
第四十一条 企业集团因下列情形之一而终止：
（一）企业集团章程规定的终止事由出现；
（二）核心企业章程规定的营业期限届满；
（三）核心企业股东大会决定终止核心企业；
（四）核心企业已不符合本规定第七条规定的条件；
（五）依法被撤销；
（六）核心企业依法被宣告破产。
第四十二条 核心企业终止后，应按有关规定成立清算组进行清算。清算范围包括核
心企业的资产及其在子公司、参股企业中的资产。
第四十三条 在对企业集团中的子公司进行清算时，核心企业对该子公司已认缴但未
缴足的资本应予补足。核心企业对订有支配性合同的子公司及承担担保责任的子公司的债
务应承担连带责任。
第六章 附则
第四十四条 核心企业、子公司及其股东、董事、经理和其他有关人员，违反《深圳
经济特区股份有限公司条例》和《深圳经济特区有限责任公司条例》的有关规定的，依法
予以处罚。
第四十五条 本规定施行前组建的标有“企业集团”、“集团”字样的经济组织，应
在本规定施行后一年内，根据本规定修订其章程，完善其组织、管理等条件，并向登记主
管机关申请重新登记。
不符合本规定的，不得按企业集团登记。
第四十六条 本规定自发布之日起施行。
