西安市人民政府关于批转２００３年西安市中小学危房改造工作实施意见的通知
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西安市人民政府关于批转２００３年西安市中小学危房改造工作实施意见的通知
陕西省西安市人民政府
西安市人民政府关于批转２００３年西安市中小学危房改造工作实施意见的通知
市政发〔２００３〕49号 ２００３年4月18日
市教育局、市财政局、市发展计划委员会等三部门制定的《２００３年西安市中小学危房改造工作实施意见》，已经市人民政府同意，现批转你们，请结合实际，认真贯彻执行。
２００３年西安市中小学危房改造工作实施意见
西安市教育局 西安市财政局 西安市发展计划委员会
２００３年３月２６日
中小学危房改造是保障师生安全和教育事业持续健康发展，保障社会大局稳定的一项极其重要的工作。２００１年起我市着手实施“中小学危房改造工程”。两年多来，在市委、市政府的统一领导下，全市各级党委、政府将中小学危房改造工程列入重要议事日程，统筹规划、倾斜资金，不断加大工作力度，采取多种措施狠抓落实，全市中小学危房改造工作取得了显著成效。
截止２００２年底，全市已多渠道筹集危改资金３７２亿元，其中国家、省级专款０１９亿元，市级补助资金０２２亿元，其它配套资金３３１亿元。８９２所项目学校已全部开工，施工面积９６４３万平方米，其中已竣工项目学校８４８所，竣工面积９１８９万平方米。共消除危房８８４２万平方米。全市中小学校舍已得到显著改善。
在看到危改工作取得显著成效的同时，也必须看到，２００３年全市中小学危房改造任务依然繁重，除要保障危改工程遗留任务和２００２年新核增的改造任务在今年内完成外，对危改工程实施中的工程欠款、区县配套资金的落实、中省专款到位情况、工程进度、工程质量运作规范等方面存在的一些亟待解决的问题也必须认真研究，采取有效措施抓紧解决，以确保今年全市中小学危房改造工作全面完成。为此，现就认真做好今年全市中小学危房改造工作提出以下实施意见。
一、进一步提高认识，落实工作责任制
按照市政府与各区县政府已签订的安全工作目标责任书，各区县政府是辖区学校安全工作的第一责任人，亦是危房改造工作的第一责任人。因此，各区县政府一定要从贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，实施科教兴国战略、全面建设小康社会的战略高度来认识抓好中小学危房改造工作的重要性和紧迫性，将其列为今年各级教育、财政、计划部门和学校的一项重要工作，认真研究部署，进一步落实责任，扎实解决危改工作实施中的各类问题，持续把危改工作抓紧抓好，抓出成效。
二、今年中小学危房改造工作任务
今年全市中、小学危房改造工作的目标和任务是千方百计克服困难，全面完成危改工程遗留任务和２００２年新核增２５万平方米中小学危房的改造任务，为建立全市中小学危房改造与修缮的长效机制奠定基础。各区县的危改任务见附表。
在保证上述任务圆满完成的同时，各区县教育、财政、计划部门要进一步加强校舍安全使用的检查、监测，确属危房的，应按鉴定申报，列入工程项目，制定危改规划、资金筹措、招投标、质量进度管理及竣工验收等程序，建立规范的修缮改造工作机制，及时组织维修，确保使用安全。
三、采取切实措施，进一步加强危房改造资金的筹措管理工作
进一步拓宽筹资渠道，扎实做好危房改造资金的筹措与管理工作，是保证危房改造工作任务顺利完成的前提。
（一）各区县教育、财政、计划部门要严格按照国务院“以县为主”的农村义务教育管理体制，将今年的危改任务和当前危改中存在的实际问题，尽快向区县政府报告，以便适时调整财政支出结构，设立并增加危改专款。同时，要采取行之有效的措施，不断拓宽渠道，保障资金需求，强化政府行为。
（二）将中小学危房改造工程纳入“一事一议”的重要议事日程，动员乡（村）办企业捐资、捐物，动员群众按税费改革后的相关规定投工投劳，降低建设成本，加快改造步伐。
（三）进一步加大宣传力度，发动社会各行各业支持帮助危改项目学校，鼓励机关行政事业单位结对支持学校，鼓励广大干部群众自愿捐资修缮校舍。
（四）盘活教育资产，优化教育资源，对在危房改造中因合校并点而撤并的学校，可通过拍卖、租赁、置换土地、校舍、资产等方式筹措资金，所筹集资金必须全部用于中小学危房改造。
（五）进一步加大市级财政对危改工作的支持力度，除原定的市级危改补助标准在今年继续执行外，积极与中省有关部门联系，全力争取中省转移支付资金的支持。
（六）严格执行《西安市中小学危房改造工程资金管理办法》（以下简称“办法”），认真做好危改资金审计工作。今年，市审计局将对全市２００１－２００２年的６２个中省项目进行竣工审计，下余项目的审计由各区县教育局商区县审计局统一组织实施。审计重点是危改资金专户的设置情况，中省专款、市级专款的落实情况，区县级配套资金的到位情况，各项目学校危改资金会计核算的规范情况。总体要求是凡达到“办法”规定标准的要按规定及时转入固定资产帐，对存在会计核算不规范的项目，要立即纠正并认真按“设专户单独核算工程收入支出情况”的要求，如实反映工程成本。
（七）着力解决危改工程欠款问题，坚决杜绝施工队锁门事件的再发生。各区县教育、财政、计划部门务必按照《西安市人民政府办公厅转发市教育局关于解决我市农村中小学危房改造资金短缺问题的意见的通知》（市政办发〔２００２〕１９５号）要求，不断拓宽筹资渠道，采取“统一规划，逐校算账”的办法，与乡镇政府、村委会及施工方加强磋商，制定还款计划，商议解决方案，确保“封门”事件不再发生，保障学校教育教学工作的正常进行。
四、加强督查管理，严把工程质量关
“百年大计，质量第一”，危改工程，质量尤为重要。
（一）重申并严格执行市危改办《西安市中小学危房改造工程项目管理实施意见》（市教计发〔２００１〕５０号）中的各项规定。
（二）建立质量管理分工负责制，把管理责任落到实处。从今年起，全市区县、乡镇、项目学校及施工方必须建立并完善“谁分管，谁负责；谁承建，谁负责；谁签字验收，谁负责”的工程质量管理分工负责制，明确责任，加强管理，一级对一级负责，层层狠抓落实，坚决杜绝偷工减料、粗制滥造、以次充好现象的发生，坚决杜绝“豆腐渣”工程。
（三）严格按照建设程序办事，进一步规范建设管理工作。所有危改项目在工程立项、勘察设计、招投标、施工监理、资金管理、预决算审计、竣工验收、档案管理等方面，必须严格遵照国家现行相关法规及标准执行。今年，各区县教育、财政、计划部门应商区县城建、审计等部门，组织力量对２００１年危房工程实施以来的建设管理工作逐校全面核查，凡缺少立项手续、地质勘查文件、招（投）标书、监理报告及竣工验收资料的，要责成专人负责，限期补齐。对核查中发现的未拆除的“Ｄ级”危房，区县危改办应派专人蹲点，立即拆除，不能以任何理由拖延，更不允许让学生在危房中上课。
（四）实行责任追究制度，进一步强化监督管理。今年，市危改工作督察组将进一步加大工作力度，对全市危改工程的中省专款使用情况、地方配套资金的落实情况、工程资料的收集整理、资金专户的设置、运作规范情况等进行全面核查。各区县教育、财政、计划部门要商区县审计、监察部门强化工作措施，切实加强管理，实行责任追究制度，对违规违纪的要从严查处，坚决杜绝危改工程实施中主观性、随意性和不规范现象的发生。
五、认真抓好危房改造的舆论宣传工作
要全面完成危改任务，加强舆论宣传工作非常重要，各区县教育局一定要密切联系新闻媒体，进一步加大宣传工作力度。要宣传党和国家关于基础教育工作的各项方针、政策，宣传危房改造工作的重要意义，让广大人民群众明白，抓好中小学危房改造工作，消除校舍安全隐患，是确保每一个孩子都能在安全、良好的条件下接受教育的一项重要工作，是代表广大人民群众切身利益的民心工程。同时还要注意宣传危房改造中捐资助学的一些先进事迹，营造全民共办教育的舆论氛围。
持续抓好中小学危房改造工作，在今年内使全市的中小学危房改造工作划上一个阶段性的圆满句号，是全市各级教育部门的一项十分紧迫而重要的工作，也是确保党和国家安全工作方针政策在教育系统贯彻落实的政治任务，本《实施意见》下发之后，各区县教育、财政、计划部门要立即行动起来，认真研究、严密部署、攻坚克难、真抓实干，迅速掀起中小学危房改造的新高潮，确保全市危改任务保质保量的圆满完成，为我市基础教育的健康发展奠定坚实基础。
附表：
区 县 危改工程遗留任务 ２００２年新核增危房改造任务 合 计
项目学校数 任务数（平方米） 项目学校数 任务数（平方米） 项目学校数 任务数（平方米）
碑林区 3 10643 3 10643
莲湖区 4 20300 4 20300
雁塔区 2 2243 2 2243
灞桥区 16 13719 16 13719
阎良区 2 5436 2 5436
临潼区 74 48803 74 48803
长安区 14 9664 36 31229 50 40893
蓝田县 38 26682 29 21482 67 48164
户 县 15 20441 47 48320 62 68761
周至县 15 11198 46 61437 61 72635
高陵县 22 22105 22 22105
全市合计 89 98928 274 254774 363 353702
中国科学院、中国社会科学院和南斯拉夫社会主义联邦共和国科学艺术院委员会科学合作协议
中国科学院 中国社会科学院 南斯拉夫科学艺术院委员会
中国科学院、中国社会科学院和南斯拉夫社会主义联邦共和国科学艺术院委员会科学合作协议
（签订日期１９７８年９月１８日 生效日期１９７８年１２月２２日）
根据一九七八年八月二十六日在贝尔格莱德签定的中华人民共和国政府和南斯拉夫社会主义联邦共和国政府长期经济、科学和技术合作协定，中国科学院和中国社会科学院为一方，南斯拉夫社会主义联邦共和国科学艺术院委员会为另一方（注）（以下简称双方），本着发展科学合作的愿望，在各自职权范围内，根据平等互利和互相援助的原则，达成如下协议：
（注）南斯拉夫社会主义联邦共和国科学艺术院委员会代表南斯拉夫科学艺术院、塞尔维亚科学艺术院、斯洛文尼亚科学艺术院、波斯尼亚——黑塞哥维那科学艺术院、马其顿科学艺术院、黑山科学艺术院以及科索沃科学艺术院。
第一条 双方支持各自所属的科研机构、科学工作者和专家之间在共同感兴趣的自然科学和社会科学领域内进行学术考察、交流经验等科学合作。为实现上述科学合作，双方一致同意按对等的原则互派人员，每年各为三十人周。
第二条 双方可以互相邀请科学工作者和专家进行讲学和专业咨询。
第三条 双方可以互相派遣科学工作者和专家进行共同研究和业务进修。
第四条 双方可以互相邀请科学工作者和专家参加各自组织的有关学术会议和其他重要的科学活动。
第五条 根据本协议第一条互派的科学工作者和专家，派遣方最迟在他们动身前三个月将详细的访问计划寄给接待方。
访问计划应包括：姓名、性别、年龄、学位、职务、专业、派出单位和拟访问单位的名称、派遣时间、停留期限及懂何种国际通用语言。接待方收到计划后，应在六周内对所提计划予以答复。在得到接待方同意后，派遣方应在派出人员抵达接待方前十天将其准确抵达日期和所乘交通工具通知接待方。
第六条 双方支持在本国科学杂志上发表对方的科学工作者和专家写的学术论文；支持图书馆和其他科学组织之间，在可能范围内，直接交换书刊、资料、图书目录、复制照片和显微胶片、科技影片，以及种子、苗木等；使用共同研究成果时，应尊重对方的要求，如拟发表这些成果，应征得对方同意。
第七条 财务规定如下：
一、根据本协议第一条互派的人员到接待国首都或委员会所在地的往返旅费和行李超重费，由派遣方负担。在接待国的住宿、生活费（伙食、市内交通和其他费用）、城市间的交通、陪同人员（翻译）、文化活动和在访问期间染病或负伤的医疗等费用，由接待方负担。接待方按级发给访问人员的生活费（伙食、市内交通和其他费用）：
一级（院士、所长或相当人员）每人每天二十七瑞士法郎的当地货币
二级（其他人员）每人每天十八瑞士法郎的当地货币
（以当时双方国家银行分别公布的外汇牌价折算）
派遣方将在所派人员的访问计划中通知生活费的等级。
二、根据本协议第一条互派人员在接待国停留期间所做的讲演、报告和所写的论文，除双方另行商订外，均不付报酬。
三、根据本协议第二条邀请的科学工作者和专家的全部生活费用，由邀请方负担。
四、根据本协议第三条派遣的共同研究人员的费用按本条一款规定办理；业务进修人员的全部费用由派遣方负担。
五、根据本协议第四条邀请的科学工作者和专家的生活费用，应在邀请书上注明财务规定。
六、双方在本国杂志上发表对方的学术论文的稿费，均不付外汇，稿费由发表方的有关单位代为保存。稿费只限在发表方国内使用。
七、根据本协议第六条交换的书刊、资料、图书目录、复制照片和显微胶片、科技影片，以及种子、苗木等，除双方另行商订外，均不计算费用。
第八条 本协议经双方同意，可以修改和补充。
第九条 本协议自双方履行各自的法律手续并以书面形式相互通知之日起生效，有效期不限。如任何一方要求终止本协议，应以书面形式通知另一方，本协议自通知之日起，一年后失效。
第十条 双方每隔三年在北京或南斯拉夫社会主义联邦共和国科学艺术院委员会所在地举行一次会议，检查本协议的执行情况，并就检查情况双方签署会谈纪要。
本协议于一九七八年九月十八日在北京签订，共两份，每份都用中文和塞尔维亚——克罗地亚文写成，两种文本具有同等效力。
注：缔约双方相互通知已完成各自法律程序，本协议自一九七八年十二月二十二日起生效。
中 国 科 学 院 南斯拉夫社会主义联邦共和国
中国社会科学院 科学艺术院委员会
代 表 代 表
钱 三 强 米哈伊洛·阿波斯托
尔斯基主席、院士
（签字） （签字）
四川省地质环境管理条例
四川省人大常委会
四川省地质环境管理条例
四川省人民代表大会常务委员会
《四川省地质环境管理条例》已由四川省第九届人民代表大会常务委员会第十次会议于1999年8月14日通过，现予公布，自公布之日起施行。
第一章 总 则
第一条 为了保护、改善和合理利用地质环境，防治地质灾害，保护公共财产和公民生命财产安全，促进全省经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》等有关法律、法规规定，结合四川省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称地质环境，是指影响人类生存和发展的各种地质体和地质作用的总和。
第三条 在四川省行政区域内从事区域地质环境、城市地质环境、矿山地质环境、地质遗迹的勘查、评价、监测、利用、保护和地质灾害防治的单位和个人，必须遵守本条例。
第四条 地质环境管理实行保护和利用相结合的方针，坚持谁利用谁保护、谁破坏谁治理的原则。
第五条 县级以上人民政府应当加强对地质环境管理工作的领导，制定地质环境保护、利用规划，并纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，使地质环境保护、利用同经济建设和社会发展相协调。
第六条 县级以上人民政府地质矿产行政主管部门负责本行政区域内地质环境的管理和监督工作。
县级以上人民政府有关部门依照各自的职责，做好地质环境的保护工作。
第七条 任何单位和个人都有保护地质环境的义务，并有权对破坏地质环境的行为进行检举或控告。
禁止侵占、损毁地质环境保护工程设施、设备。
第八条 对在地质环境保护、利用和地质灾害防治工作中取得显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰、奖励。
第二章 地质环境影响评价
第九条 制定城市、村镇总体规划和国土综合开发重点区、经济开发区、农牧业区规划，应当进行区域地质环境勘查，作出地质环境影响评价；铁路、公路、港口、机场、水库等工程建设项目以及地质灾害易发区的工程建设项目，在规划选址阶段应当进行地质环境勘查，作出地质环境
影响评价。
地质环境勘查评价应当按照国家有关规范进行。
第十条 开发地热、矿泉水、地下水应当进行地质环境影响评价。
开发地热、矿泉水还应经省地质矿产行政主管部门按国家标准鉴定。
第十一条 地质遗迹由省级以上地质矿产行政主管部门认定。开发利用地质遗迹，应当进行地质环境影响评价。
具有重大科学研究或观赏价值以及珍贵稀有的地质遗迹，可设立地质遗迹自然保护区。
设立和开发地质遗迹自然保护区应按规定报批。
第十二条 从事地质环境影响评价的单位必须具备相应的资质条件，并经省地质矿产行政主管部门审查认可。
第十三条 地质环境影响评价报告应当报县级以上地质矿产行政主管部门审核同意；未经审核同意的，不得作为规划或建设项目选址定点的依据。
地质环境影响评价报告，应当按国家地质资料汇交规定进行汇交。
建设项目地质环境影响评价应作为建设项目环境影响评价内容，依照国务院《建设项目环境保护管理条例》的规定执行。
第三章 矿山地质环境保护
第十四条 勘查、开采矿产资源应当保护矿山地质环境，防治地质灾害、环境污染和生态破坏，依法做好水土保持、植被恢复和土地复垦。
第十五条 开采矿产资源应当进行矿山地质环境影响评价。采矿权人应当缴纳矿山地质环境保证金，具体办法由省人民政府制定。
第十六条 采矿权人应当严格按照批准的矿山建设设计方案和施工规范，进行建设、施工，修筑尾矿场、拦渣坝等工程设施，防止因采矿造成疏干、地面塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害。
第十七条 采矿权人应当按照有关规定，在向县级以上地质矿产行政主管部门报送的矿产资源开发利用情况年度报告中，如实反映地质环境保护情况，接受地质矿产行政主管部门的监督检查。
第十八条勘查、开采矿产资源造成地质环境破坏或引发地质灾害的，应及时向当地地质矿产行政主管部门报告，并采取必要的恢复和治理措施，防止灾害扩大。
第十九条 采矿权人停办或关闭矿山，应按期完成有关水土保持、植被恢复、土地复垦等矿山地质环境的恢复、治理工作。
第四章 地质灾害防治
第二十条 省地质矿产行政主管部门应当组织编制全省地质灾害防治规划，报省人民政府批准后实施。
县级以上地质矿产行政主管部门根据上一级地质灾害防治规划，组织编制本地区地质灾害防治规划，报同级人民政府批准实施，并报上一级地质矿产行政主管部门备案。
跨行政区域的地质灾害防治规划，由其共同的上一级人民政府地质矿产行政主管部门组织相关地区编制。
第二十一条 各级地质矿产行政主管部门应当定期对地质灾害现状进行调查，编制年度地质灾害防灾预案，报同级人民政府审批后组织实施。
第二十二条 县级以上人民政府应当按照国家有关规定，规定地质灾害易发区、地质灾害危险区。在危险区边界应设立明显标志，并予以公告。
在地质灾害易发区，从事各类生产和建设活动，应采取必要措施，防止诱发地质灾害。
在地质灾害危险区，禁止采矿、伐木、开荒、削坡、取石、取土、堆放渣石、弃土、抽取地下水等可能诱发地质灾害的活动。
第二十三条
县级以上地质矿产行政主管部门应当对本行政区域内可能造成地质环境破坏、诱发地质灾害的行为进行监督检查。接受检查的单位和个人必须如实反映情况，并按要求提供有关资料。
第二十四条 县级以上人民政府应当按照国家和省的有关规定，安排与地质灾害防治任务相适应的地质灾害防治经费，用于地质灾害的应急调查和防治。
自然形成的地质灾害，由当地人民政府组织有关部门开展治理工作，受威胁的单位和个人应当参与治理。
人为造成的地质灾害，由诱发地质灾害的单位和个人负责治理，并承担相应的地质灾害治理费用。
第二十五条 地质灾害治理方案应当符合国家地质灾害治理设计规范，并按规定程序报县级以上地质矿产行政主管部门审批。地质灾害治理工程竣工后，应经方案的审批机关组织验收。
建设项目可能诱发地质灾害的，建设单位应当制定防治方案并组织实施。防治地质灾害的工程竣工后，地质矿产行政主管部门应当参与验收。
第二十六条 承担地质灾害防治工程勘查、设计、施工及监理的单位，应当具备国家规定的资质条件，取得相应的资质证书。
第五章 地质环境监测
第二十七条 对地质环境实行动态监测。各级地质矿产行政主管部门应当组织建立地质环境监测网。
地质矿产行政主管部门所属的地质环境监测机构负责本地区地质环境的动态监测及资料收集、储存和利用。
第二十八条 采矿权人应当按照国家有关规定，对矿山地质环境进行动态监测，并将监测结果定期报县级以上地质矿产行政主管部门。
开采地下水、地热、矿泉水，采矿权人应当对水位、水量、水温、水质等进行动态观测，定期将观测资料报县级以上地质矿产行政主管部门，并接受其监督检查。
第二十九条 县级以上地质矿产行政主管部门应当建立地质灾害预警系统，对重大地质灾害及时作出预测。
地质灾害易发区和危险区内的单位和组织，应当建立对地质环境的日常观测制度，发现异常情况，应及时报告当地地质矿产行政主管部门。
突发性地质灾害预报，由县级以上人民政府发布，并组织采取必要的避险措施。
第三十条 省地质矿产行政主管部门根据地质环境监测资料，发布全省地质环境和地质灾害公报。
第六章 法律责任
第三十一条 违反本条例规定，拒绝地质矿产行政主管部门行使检查权，或在被检查时弄虚作假，拒报或谎报地质环境勘查、监测和评价资料的，未按时提交或拒不提交矿产资源开发利用情况年度报告的，由县级以上地质矿产行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以2000
元的罚款。
第三十二条 违反本条例规定，未进行地质环境影响评价的，由县级以上地质矿产行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以1万元以上5万元以下的罚款。
第三十三条 违反本条例规定，不具备规定的资质条件，从事地质环境影响评价或地质灾害治理工程的，由县级以上地质矿产行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得；可并处1万元以上3万元以下的罚款。
第三十四条 违反本条例规定，侵占、损毁地质环境保护工程设施、设备的，由县级以上地质矿产行政主管部门责令限期改正，赔偿损失；逾期不改正的，处以1000元以上5000元以下的罚款。
第三十五条 违反本条例规定，未经批准利用地质遗迹，对地质遗迹造成危害或破坏的，由县级以上地质矿产行政主管部门责令停止违法行为，没收非法所得；可并处1万元以上10万元以下的罚款。
第三十六条 违反本条例规定，勘查、开采矿产资源和从事工程建设等人为活动造成地质环境破坏或地质灾害的，由县级以上地质矿产行政主管部门责令限期恢复、治理；逾期拒不恢复、治理的，地质矿产行政主管部门可报经县级以上人民政府批准实行强制治理，治理费用由责任人承
担；可并处1万元以上10万元以下的罚款。
第三十七条 违反本条例规定，造成他人人身伤害或者财产损失的，责令赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十九条 地质矿产行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十条 本条例中有关用语的含义为：
“地质灾害”，是指由于自然产生和人为诱发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等对人民生命和财产安全造成危害的地质现象。
“地质遗迹”，是指在地球演化的漫长地质历史时期，由于各种内外动力地质作用，形成、发展并遗留下来的珍贵的、不可再生的地质自然遗产。
“地质灾害易发区”，是指容易产生地质灾害的区域。
“地质灾害危险区”，是指明显可能发生地质灾害且将可能造成较多人员伤亡和严重经济损失的地区。
第四十一条 地质环境影响评价和地质灾害治理的资质管理办法，由省地质矿产行政主管部门依照国家有关规定制定。
第四十二条 本条例自公布之日起施行。
1999年8月14日
