最高人民法院民事审判庭关于王安贵诉王景斋继承案的电话答复
最高人民法院民事审判庭
最高人民法院民事审判庭关于王安贵诉王景斋继承案的电话答复
1987年12月16日，最高法院民事审判庭
山东省高级人民法院：
关于你院请示的王安贵诉王景斋继承一案，经研究，现电话答复如下：
我们基本上同意你院审判委员会倾向性的意见，即观海一路10号的四间自住房，属李淑安、王景斋所共有。李淑安病故后，对自留的四间房屋，可按先析产后继承原则进行处理。在具体分割时，要考虑子女们对被继承人所尽义务的多少以及房屋的结构，长期使用状况等因素，妥善处理。
附一：山东省高级人民法院关于王安贵诉王景斋继承一案的请示报告 （86）鲁法民字第61号
最高人民法院：
我省青岛市市南区人民法院受理的王安贵、王银霞、王风霞诉王景斋继承一案，自1975年以来，先后经第一、二审多次处理，至今没有了结，主要是对如何处理意见不一致。为慎重起见和正确执行政策，在判决前特向最高人民法院汇报请示，现将该案的主要案情及第一、二审和我院的初步处理意见报告如下：
原告：王安贵，女，50岁，汉族，原籍辽宁省营口市，系青岛市黄海制药厂技师，住青岛市观海一路10号。
原告：王银霞，女，52岁，汉族，原籍辽宁省营口市，现在山东聊城农科所工作（委托王安贵代理）。
原告：王风霞，女，61岁，汉族，原籍辽宁省营口市，系青岛台西一路托儿所退休工人。
被告：王景斋，男，48岁，汉族，原籍辽宁省营口市，系青岛市邮电局干部，住青岛市观海一路10号。
委托代理人：刘柏林，青岛市法律顾问处律师。
原、被告系姐弟关系。其父王兴周于1949年病故，遗有青岛市台西三路128号房屋72间，观海一路10号房屋12间。王兴周有法定继承人6名，即，妻李淑安，前妻儿子王阳斋（在原籍，1980年病故），长女王风霞，1945年出嫁，次女王银霞，时年15岁，三女儿王安贵，时年13岁，儿子王景斋，时年10岁。王兴周故后，继承人对遗产未分割。李淑安与王银霞、王安贵、王景斋一起生活。1952年房地产登记时，王银霞（时年19岁）和王翠霞（即王安贵，时年17岁）向房产登记机关出具放弃继承的证明。“观海一路10号的房屋的产权归弟王景斋继承（现在否认）”，于是台东三路128号的72间房屋由李淑安继承登记，观海一路10号的12间房屋由王景斋继承登记。并分别于1953年4月14日和1953年6月30日在青岛日报公告，一个月后无异议发给房产证。
1958年对私房进行社会主义改造时，台东三路及观海一路的两处房屋均符合改造起点。因此，房管机关以两个房主一个家庭只留一处自留房的原则，根据王景斋的申请（李淑安没有申请），经房管部门批准，按三口人（李淑安、王安贵、王景斋）给留观海一路10号住房2间、厨房一间，储藏室一间，共42．96平方米作为自留房，余者全部改造定息全家共同享用。
1959年其母李淑安患病，当时王银霞、王安贵均在外地工作，王景斋在济南上大学，为照顾其母，姐弟三人共同商量，让王安贵辞职回青，将户口迁回青岛，落于观海一路10号居住至今。1962年1月18日李淑安病故，1966年10月王景斋让王安贵申请将房交公，从此王安贵按月交纳全部租金。1968年5月因姐弟二人闹矛盾，经市南房办，派出所及街道办事处将房屋分开各自交房租，1974年6月王景斋从外地调回青岛工作后，即享受房租补贴，并交纳全部房租，直至1981年私房发还。
1975年2月王景斋以王安贵不纳房租，撵其搬家倒房为由起诉法院，市南区法院于1976年12月25日判决后，王安贵不服上诉，青岛市中级人民法院于1977年5月14日判决，对一审判作了部分改判。第二审判决后王景斋提出申诉，青岛市中级人民法院复议认为：原第一、二审判决，事实不清，标的不明，适用法律不当，于1980年5月27日以（79）民监字第3号撤销原第一、二审判决，待此房落实政策后，自行协商解决。
1980年12月王安贵、王银霞、王风霞向市南区法院起诉要求依法继承其父母遗产。区法院受理后，经审理于1980年5月27日判决，以1952年房产登记时原告出具证明同意将观海一路10号的房屋归王景斋继承。1958年的自留房是给房主王景斋留的，此房不属遗产。将原告起诉驳回，原告不服上诉中院，中院于1983年1月22日以原判决事实不清，适用法律不当，发回重审，并附内函一份。市南区法院重新审理后认为：
1．1952年房产登记时，王安贵、王银霞对产权已放弃继承，后来知道产权转移也没有主张权力，应视为放弃，因此，登记是有效的。
2．1958年对私房进行社会主义改造是对房主改造，自留房是给产权人留的，因此，自留房的产权仍属原房主所有。
3．根据青岛市房产局（84）青房管字第4号复函精神，观海一路10号的自留房，是给房主李淑安和王景斋留的，产权各有一份。因此，应先析产后继承。
4．继承份额的确定必须根据继承人对被继承人尽义务大小和居住情况而定。据此，市南区人民法院的处理意见是：
①观海一路10号原王景斋、李淑安的自留房四间，其中13．65平方米一间及7．05平方米厨房一间（留出去厕所的公用走路）归王景斋所有；17．97平方米一间及4．29平方米储藏室一间属李淑安之遗产。
②李淑安遗留的二间房屋，储藏室一间由王景斋继承；17．97平方米房屋一间由王安贵、王银霞、王风霞三人继承（王安贵40％、王银霞30％、王风霞30％）。
③厕所、走廊、阳台公用。
市南区人民法院考虑到此案几经反复没有处结，为了慎重起见，除向中级法院汇报外，并向省高院写了请示报告，青岛市中级人民法院审判委员会听取汇报之后，进行了多次研究，大多数同志认为，双方所争执的房屋，应全部作为遗产处理。其理由是：①房屋更名时，违反了婚姻法关于男女都有平等继承的原则；②放弃房屋继承的证明不实；③其母李淑安无权处理二个女儿的财产。但个别同志则认为：鉴于历史情况，觉得市南区法院的处理意见是可行的。
省高院阅卷后，进行了多次研究，鉴于此案的历史复杂情况，我们的处理意见是：①1958年私房改造留房是给三人（李淑安、王安贵、王景斋）留的，应归三人共有，其母那一份作遗产处理。在处理份额上，因王安贵对其母尽的义务最大，理应多得一点；②双方所争执的房屋全部作为遗产处理。
以上两种意见，我们倾向于第一种意见。当否，请指示。
1986年7月29日
附二：山东省高级人民法院关于王安贵诉王景斋继承一案的补充请示报告 （86）鲁法民字第61号
最高人民法院：
我省青岛市市南区人民法院受理的王安贵、王银霞、王凤霞诉王景斋继承一案，我院于1986年8月份派人向最高人民法院作了汇报（有书面报告）。在听取汇报时，提出几个问题让我们再予补充。现将补查的情况和我院审判委员会研究的处理意见报告如下：
一、最高法院提出几个问题的查对情况：
1．关于1952年办理房产继承登记时，王兴周前妻之子王阳斋是否知道此事，他对此事的态度如何？经查，王阳斋（1980年病故）的三个儿子一致表示：他们虽然不知道1952年办理继承一事，但表示不参与诉争，愿意放弃继承。
2．李淑安前夫之女王凤霞是否知道1952年办理继承一事，她对此事的态度是什么？经查，王凤霞说，因她早年结婚，婚后常年住在婆家，很少回娘家，所以，不知道此事。但主张继承其父母的遗产。
3．关于对王安贵、王银霞1952年有无图章一事，经询问王安贵、王银霞均称：自从上大学时，为了提取家里捎给的物资才刻的图章，使用至今。另无其他图章（无旁证）。
二、省院审判委员会对此案的处理意见
自高院汇报回来后，根据高院的指示精神在庭内进行了讨论，为了慎重起见，又向院审判委员会作了汇报。审委会的处理意见是：
1．有的同志认为：1952年办理继承登记时，由李淑安作主，将观海一路10号房屋12间归王景斋一人继承，剥夺了王兴周前妻之子王阳斋、李淑安前夫之女王凤霞的继承权的作法是违背法律的。因此，不应予以承认，应将现在所争执的四间房屋全部作为其父母的遗产处理。
2．绝大多数同志认为：（1）1952年办理继承登记时，王银霞，时年19岁，正在大学读书。王安贵，时年17岁，正在青岛中学读书。而且此事已于1953年4月14日和1953年6月30日两次在青岛日报上公告，一个月后才办理的手续。即使当时是由其母作主办理的，但28年来从无一人提出任何异议；到1980年姐弟闹矛盾时，才提出否定自己的声明，是毫无根据的，因此，应视为有效。（2）根据青岛市房管局（84）青房管字第4号复函精神，观海一路10号的自留房是给房主李淑安、王景斋留的，房产各有一份。这个意见是符合最高人民法院1982年4月5日（82）民他字第7号“关于私房改造时留给房主自住房产权归谁所有问题的批复”精神的。鉴于历史情况比较复杂，有的情况不易查清。尽管当时李淑安办理此事时，没有把其夫王兴周前妻之子王阳斋和她前夫之女王凤霞考虑在内，即将台东三路128号房屋72间落在她自己的名下，又将观海一路10号房屋12间落在王景斋的名下。虽有不妥，但已成历史事实。我们的倾向性意见是：同意第一审法院的处理意见。即：将观海一路10号的四间自住房，归王景斋和李淑安所有。按先析产后继承原则处理。在继承的份额上可以照顾对被继承人尽义务多的三女儿王安贵。
以上处理意见当否，请批示。
1987年4月27日
浙江省人民政府办公厅转发省发改委等单位关于浙江省水利工程管理体制改革实施办法的通知
浙江省人民政府办公厅
浙江省人民政府办公厅转发省发改委等单位关于浙江省水利工程管理体制改革实施办法的通知
浙政办发〔2004〕82号
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
省发改委、省水利厅关于《浙江省水利工程管理体制改革实施办法》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○四年九月七日
浙江省水利工程管理体制改革实施办法
省发改委 省水利厅
（二〇〇四年八月三日）
为了确保水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展，根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发〔2002〕45号）精神，结合实际，现就加快我省水利工程管理体制改革（以下简称水管体制改革），制定以下实施办法。
一、水管体制改革的目标和原则
（一）改革的目标。
根据水利工程管理特点，借鉴有关行业改革的成功经验和国内外水利工程管理的有益做法，理顺体制，创新机制，提高效益，积极稳妥地推进水管体制改革，力争在3到5年内初步建立符合浙江省情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。
——建立职能清晰、权责明确的水管体制；
——建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；
——建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；
——建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；
——建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；
——建立较为完善的政策、法律支撑体系。
（二）改革的原则。
1．正确处理水利工程社会效益与经济效益的关系。既要确保水利工程社会效益的充分发挥,又要引入市场机制,降低水利工程的运行管理成本,提高管理水平和经济效益。
2．正确处理水利工程建设与管理的关系。既要重视水利工程建设,又要重视水利工程管理,在加大工程建设投资的同时，加大工程管理的投入,从根本上解决“重建轻管”问题。
3．正确处理责、权、利的关系。既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任,又要在水管单位内部建立有效的约束和激励机制,使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。
4．正确处理改革、发展与稳定的关系。既要从水利行业的实际出发,大胆探索,勇于创新，又要积极稳妥,充分考虑各方面的承受能力,把握好改革的时机与步骤,确保改革顺利进行。
5．正确处理近期目标与长远发展的关系。既要努力实现水管体制改革的近期目标,又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。
6．正确处理普遍性与特殊性的关系。既要解决水管体制中存在的共性问题，又要从各地、各单位的实际出发，围绕改革的总体目标，实事求是、因地制宜地推进改革。
二、水管体制改革的主要内容
（一）划分水管单位类别和性质，严格定编定岗。
1．划分水管单位类别和性质。根据水管单位承担的任务和收益状况,将水管单位分为三类：
第一类为纯公益性水管单位。指承担防洪、排涝、抗旱、挡潮等水利工程管理运行维护任务的水管单位，定性为事业单位。
第二类为准公益性水管单位。指既承担防洪、排涝、抗旱等公益性任务,又承担供水、水力发电等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位。准公益性水管单位依其经营收益情况确定性质,不具备自收自支条件的,定性为事业单位；具备自收自支条件的,定性为企业。目前已转制为企业的,维持企业性质不变。
第三类为经营性水管单位。指承担水力发电、城镇供水等水利工程管理运行维护任务的水管单位,定性为企业。
水管单位的具体性质由各级机构编制部门会同同级财政和水行政主管部门负责确定。
2．严格定编定岗。公益性和准公益性事业性质的水管单位，其编制由机构编制部门会同同级财政部门和水行政主管部门核定。准公益性水管单位中从事经营性资产运营和其他经营活动的人员,不再核定编制。水管单位内部实行水利工程运行管理和维修养护分离（以下简称管养分离）的，维修养护人员仍需核定编制；若彻底分离的，不再核定维修养护人员编制。水管单位应在批准的编制总额内合理定岗，并实行持证上岗。各岗位的具体职责和任职资格条件参照省水行政主管部门、机构编制部门、财政部门共同制定的有关标准执行，水行政主管部门要加强监管。
（二）推进水管单位内部改革，建立科学的人事和分配制度。
事业性质的水管单位，要按照精简、高效的原则,撤并不合理的管理机构；在核定的编制内，合理设置岗位，严格控制人员；全面实行聘用制,按岗聘人,职工竞争上岗,逐步形成能进能出的用人机制，并建立严格的目标责任制度；水管单位负责人由主管部门从具备任职资格条件的人选中通过竞争方式选任,定期考评,实行优胜劣汰。事业性质的水管单位仍执行国家统一的事业单位工资制度,同时鼓励在国家政策指导下,探索符合市场经济规则、灵活多样的分配机制,把职工收入与工作责任和绩效紧密结合起来。
企业性质的水管单位，按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则建立现代企业制度,构建有效的法人治理结构,做到自主经营,自我约束,自负盈亏,自我发展；水管单位负责人由企业董事会或上级机构依照相关规定聘任,其他职工由水管单位择优聘用,并依法实行劳动合同制,签订劳动合同。
（三）创新管理模式，逐步实现集约化、社会化和市场化管理。
1．逐步推行集约化管理。各级水行政主管部门要优化配置管理资源，积极探索集约化管理的多种形式。一个县（市、区）行政区划内的国有公益性水利工程可以由一个水管单位进行集中管理，或者对处于同一流域的若干水利工程实行集中管理，或者依托大型水利工程对周边的水利工程实行集中管理，提高管理效率。
2．积极推行管养分离。为精简管理机构,提高养护水平,降低运行管理和维修养护的成本，要逐步实行水利工程的管养分离。推行管养分离可以分三步走：第一步，水管单位内部实行管理与维修机构、人员、经费分离，按维修养护工作量和定额拨款，对维修养护人员落实项目责任制，实行目标管理。第二步，将维修养护人员与水管单位分离，单独或联合组建物业管理公司等专业化养护企业，承担原单位或其他相关工程及设备的维修养护，实行合同管理。第三步，管、养彻底分离，水管单位通过招标方式择优确定维修养护企业，实现水利工程维修养护的社会化、市场化、专业化。有条件的地方可以一步到位。
为确保水利工程管养分离的顺利实施,各级财政应保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位。各级政府和水行政主管部门以及有关部门要努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场秩序，实行水利物业管理准入制度，对水利工程物业管理单位实行资质管理。
3．实行建管结合。新建水利工程的建设要与管理有机结合，建设方案与管理方案同时制定,核算管理成本,明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源,对没有管理方案的工程不予立项。要在工程建设过程中将管理设施与主体工程同步实施,管理设施不健全的工程不予验收。公益性水利工程运行维护管理机构可采用招标方式，择优委托有资质的水利物业管理公司承担运行维护管理。
4．推行多种形式的小型农村水利工程管理方式。按照落实管理主体、明确管理责任、提高管理效益的要求，明晰所有权,搞活经营权，因地制宜,采用承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制。探索建立以各种形式的农村用水合作组织为主的管理体制。乡（镇）人民政府负责辖区内小型水利工程的安全管理。县级水行政主管部门要切实加强对小型农村水利工程的行业管理和安全监督。
（四）推进产权制度改革，加强国有水利资产的运营管理。
1．规范水管单位的经营活动，严格资产管理。由财政全额拨款的纯公益性水管单位不得从事经营性活动。准公益性水管单位要科学划分公益性和经营性资产，对承担防洪、排涝等公益职能部门和承担供水、发电及多种经营职能部门进行严格划分，将经营部门转制为水管单位下属企业，做到事企分开、财务独立核算。事业性质的准公益性水管单位在核定的财政资金到位情况下，不得兴办与水利工程无关的多种经营项目,已经兴办的要限期脱钩；在确保工程安全和原有社会责任前提下，可积极开发利用工程所拥有的资源，努力实现工程效益最大化。企业性质的准公益性水管单位和经营性水管单位自主经营、自负盈亏，但必须保证水利工程日常维修养护经费的足额到位并按规定提取工程折旧。
2．盘活经营性水利资产，提高经济效益。按照《国有资产评估管理办法实施细则》和现行的行政事业单位国有资产管理办法等规定，进行资产评估、产权界定、资产核销、处理债权债务，核实国有水利资产，理顺产权关系。在保证工程安全前提下，允许将相对独立的经营性资产采取转让、拍卖、出租、承包、股份制等方式推向市场；对与公益性资产不可分割的经营性资产，可实行所有权与经营权相分离，把经营权推向市场。
明确国有资产出资人代表，积极培育具有一定规模的国有或国有控股的企业集团，负责水利经营性项目的投资和运营，承担经营性国有资产的保值增值责任。
（五）完善水价形成机制,强化水费计收管理。
1．逐步理顺水价。水利工程供水价格要按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则制定，实行分类定价。农业用水按照补偿成本的原则核定,不计利润和税金；非农业用水（不含水力发电用水）价格在补偿供水成本、费用，依法计税、计提合理利润的基础上确定。水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整。
2．强化水费计收管理。要改进农业用水计量设施和方法,逐步推广按立方米计量。积极培育农民用水合作组织,改进收费办法,减少收费环节,提高缴费率。任何单位和个人不得截留、挪用水费。供水经营者与用水户要通过签订供水合同,规范双方的责任和权利。
（六）规范财政支付范围和方式,严格资金管理。
1．按照谁受益、谁负担的原则和各类水管单位的不同性质,采取不同的财政支付政策。纯公益性水管单位,其编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出由同级财政负担。工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支。工程更新改造费用纳入基本建设投资计划，在非经营性资金中安排。
事业性质的准公益性水管单位,其编制内承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出以及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出,由同级财政负担,更新改造费用纳入基本建设投资计划；经营性部分的工程日常维修养护经费由企业负担,更新改造费用在折旧资金中列支,不足部分在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其他投资收益要纳入单位的经费预算。各级水行政主管部门应及时向同级财政部门报告该类水管单位各种收益的变化情况,以便财政部门实行动态核算,并适时调整财政补贴额度。
企业性质的水管单位,其所管理的水利工程的运行、管理和日常维修养护资金由水管单位自行筹集。企业性质的水管单位要加强资金积累,提高抗风险能力,确保水利工程维修养护资金和更新改造资金的足额到位,保证水利工程的安全运行。对原来未提折旧、但承担部分公益性职能的水管单位，其中公益性部分资产维修养护、更新改造资金,财政可适当给予补助。
水利工程日常维修养护经费数额，由财政部门会同同级水行政主管部门依据《水利工程维修养护定额标准》确定。财政部门在全面审核水管单位收支情况的基础上，可以采取将单位全部收入纳入预算，核定收支计划，实行对水利工程日常维修养护定额或定项补助。
2．积极筹集公益性水利工程运行维护管理经费。各级政府要合理调整水利支出结构,积极筹集、落实、公益性水利工程运行维护管理经费。经费的主要来源：（1）国有经营性水利资产经营收益；（2）水行政主管部门行政事业性收费；（3）地方水利建设基金（含水利建设专项资金）；（4）按国家和省有关规定，受益区依法合理承担的工程维护管理费；（5）不足部分由地方政府统筹安排。
2004年起，省级水利建设基金的30%和水利建设专项资金的30%用于省属水利工程运行维护管理、全省性水利工程管理基础研究工作、重要水利工程安全监测与运行调度系统的运行维护管理，以及对跨市行政区划的流域性骨干水利工程的维修养护、跨流域调水工程管理、重要水利工程安全巡查以及欠发达地区、革命老区县（市、区）所属的非经营性水利工程维修养护经费等的适当补助。市、县（市、区）应从地方水利建设基金和水利建设专项资金中提取一定比例作为公益性水利工程维修养护岁修资金，具体比例由各地根据实际需要确定，不足部分由当地财政预算安排。国有经营性水利资产经营收益原则上全部用于水利工程的运行维修养护管理，并可以在本县（市、区）范围内统筹用于水利工程运行维护管理。
3．严格资金管理。所有事业性质的水管单位均实行“收支两条线”管理。要加强对纯公益性和事业性质的准公益性水管单位的防汛防旱经费、工程维护经费、更新改造经费和经营性部分工程折旧资金等的管理，做到专款专用，严禁挪作他用。企业性质的水管单位按规定提取的工程折旧，必须专款专用，保证工程的更新改造。各有关部门要加强对水管单位各项资金使用情况的审计和监督。
（七）规范管理，明确权责。
1．规范管理体制。跨行政区划的重要水利工程，原则上由上一级水行政主管部门负责统一管理。同一行政区划内的水利工程，由当地水行政主管部门负责管理。省政府已明确由市、县（市、区）管理的跨行政区划的水利工程，继续保持现有体制。市、县（市、区）内跨行政区划水利工程的管理体制，由市、县（市、区）人民政府根据实际情况决定。各级地方人民政府要按照国家和省的有关规定,支持水管单位尽快完成水利工程的确权划界工作,明确水利工程的管理和保护范围。
2．明确管理责任。各级人民政府应依法保障本行政区域内水利工程的安全，限期消除险情。水行政主管部门对各类水利工程依法行使监督管理职能，负有行业管理责任。省水行政主管部门对全省水利工程管理负有行业管理责任，并依法对大型和跨市的水利工程进行调度和监督管理；市、县（市、区）水行政主管部门对本行政区划内水利工程管理负有行业管理责任。
水利工程主管部门对所属的水利工程负有安全管理、资金使用和资产运行的监督管理责任。业主对水利工程负有安全管理责任。
水管单位具体承担水利工程的管理、运行和维护,对工程安全和发挥效益负责。
各级水行政主管部门和水管单位要严格执行各项有关水管的法律、法规，做到有法必依、执法必严、违法必究。水管单位要加强内部制度建设，建立健全水利工程运行维护管理标准和规章制度。
3．落实责任追究。各级水行政主管部门和水管单位要强化安全管理意识,加强对水利工程的安全保卫工作，确保水利工程安全。水行政主管部门直接管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究水管单位、水行政主管部门和当地政府负责人的责任；其他水利工程出现安全事故的,要依法追究水管单位、工程业主、工程主管部门的安全管理责任，追究水行政主管部门的行业管理责任及当地政府负责人的领导责任。
4．加强环境保护。水管单位要做好水利工程管理范围内的防护林（草）建设和水土保持工作,并采取有效措施,保障下游生态用水需要。水管单位开展多种经营活动应避免污染水源和破坏生态环境。环保部门要组织开展有关环境监测工作,加强对水利工程及周边区域环境保护的监督管理。
三、水管体制改革的配套政策和措施
（一）妥善安置分流人员。
水行政主管部门和水管单位在定岗定编和实行聘用制的基础上,要广开渠道,妥善安置分流人员。支持和鼓励分流人员开展具有行业和自身优势的多种经营项目。利用水利工程的管理和保护区域内的水土资源进行生产或经营的企业,要优先安排水管单位分流人员。在清理水管单位现有经营性项目的基础上,要把部分经营性资产的剥离与分流人员的安置结合起来。
水管单位在改革时，根据所划定的性质，参照当地企事业单位改革政策执行。水管单位转制为企业的，要依法转换劳动关系，明确双方的权利和义务。
剥离水管单位兴办的社会职能机构，水管单位所属的学校、医院原则上移交当地政府管理,成建制划转。在分流人员的安置过程中,各级政府和水行政主管部门要积极做好统筹安排和协调工作。
（二）落实社会保障政策。
各类水管单位应按照有关法律、法规和政策参加所在地的基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险。事业单位性质的水管单位按照各地事业单位社会保障政策执行。
事业单位转制为企业的，省属水管单位依照《浙江省人民政府关于推进省属事业单位改制的若干政策意见》（浙政办函〔2002〕45号）执行，各市、县（市、区）水管单位可依照当地事业单位改制政策执行。各地应做好转制前后离退休人员养老保险待遇的衔接工作。
鼓励有条件的企业按规定建立企业补充养老、医疗保险。历年积累的工资福利等个人消费基金节余，经批准可用于企业职工补充养老、医疗保险。
（三）实行税收扶持政策。
在实行水管体制改革中，为安置水管单位分流人员而兴办的多种经营企业,符合国家有关税收规定的，经税务部门批准，执行相应的税收优惠政策。
（四）统筹解决改革所需资金。
水管单位改制、转换劳动关系所需要的资金，可通过对水管单位拥有的土地、林木、水面等自然资源以及工程设备、房屋等部分资产，进行公开有偿出让使用权、承包、租赁等途径解决。确实有困难的，各地财政应予以适当补助。
四、加强领导，积极稳妥地推进水管体制改革
水管体制改革涉及面广、政策性强、任务繁重，各地、各部门要高度重视，统一思想，切实加强领导。全省水管体制改革由省水行政主管部门会同有关部门负责，各有关部门要密切配合，加强对各地改革工作的指导，及时研究改革中出现的问题，提出解决的措施。
各市、县（市、区）人民政府要将水管体制改革纳入重要议事日程，依据本实施办法，结合当地实际，尽快研究制定具体实施方案和政策，并及时组织实施。
各级水行政主管部门和水管单位要广泛宣传发动，做好职工的思想政治工作，认真落实改革方案，确保水管体制改革的顺利进行和水利工程的安全运行。
