台州市海塘建设管理实施办法

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四川省峨边彝族自治县人大常委会


峨边彝族自治县水资源管理条例

　　1999年12月15日峨边彝族自治县第五届人民代表大会第三次会议通过，2000年7月15日四川省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准
　　根据2009年2月12日峨边彝族自治县第七届人民代表大会第四次会议通过，2009年3月27日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议批准的《峨边彝族自治县人民代表大会关于修改〈峨边彝族自治县水资源管理条例〉的决定》修正


第一章　总　　则
　　第一条　为合理开发利用和保护水资源，防治水害，充分发挥水资源的综合效益，促进民族经济发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）、《四川省〈中华人民共和国水法〉实施办法》、《峨边彝族自治县自治条例》等法律法规，结合峨边彝族自治县（以下简称自治县）的实际，制定本条例。
　　第二条　本条例所称水资源是指地表水和地下水。
　　凡在自治县行政区域内开发、利用、保护、管理水资源、防治水害，适用本条例。
　　第三条　水资源属国家所有。
　　农村集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有。
　　自治县保护依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益。
　　第四条　自治县开发利用水资源和防治水害，应全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益，发挥水资源的多种功能。
　　第五条　自治县水行政主管部门，按照水资源分级管理权限，负责本行政区域内水资源的统一管理。其主要职责是：
　　（一）贯彻执行有关水资源管理的法律、法规和政策；
　　（二）组织水资源的调查评价，组织编制自治县水资源综合规划，会同有关部门制定全县水中长期供求计划和水量分配方案；
　　（三）统一管理和保护全县水资源，负责取水许可制度的实施和水资源费的征收管理工作，建立健全水政监察制度；
　　（四）负责全县水资源的合理调配，管理全县计划用水、节约用水工作，协调处理水事纠纷。
　　第六条　自治县鼓励单位和个人依法开发、利用水资源。
　　对保护、管理、节约、利用水资源、维护水工程和防治水害做出显著成绩的单位和个人，自治县人民政府给予表彰或者奖励。
第二章　水资源保护、管理
　　第七条　自治县人民政府应当按照统筹兼顾，综合利用，保护河流、水库的合理流量和水位，维护水体的自然净化能力和良好水域环境的原则，制定自治县开发利用水资源的综合规划。自治县制定的综合规划应符合国家、省、市制定的流域规划和综合规划。
　　自治县应当以流域为单位划定水源保护区，并制定相应的保护管理办法。
　　防洪、治涝、灌溉、航运、城市和工业供水、水力发电、渔业和生态环境保护、水资源保护、水文测验、地下水普查勘探和动态监测及其它与水资源有关的专业规划，由自治县人民政府有关行政主管部门编制，征得自治县水行政主管部门同意后，报自治县人民政府批准。
　　专业规划应当服从综合规划，综合规划应与专业规划相协调、兼顾各行业的需要。规划的修改，必须经原批准机关核准。
　　第八条　自治县有关职能部门及乡镇人民政府应当加强对水污染防治的监督管理，严禁一切破坏和污染水源的活动。
　　禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。
　　第九条　开采矿藏、河道砂石或者兴建地下工程，因疏干排水导致地下水水位下降、枯竭或者地面塌陷，对其他单位、个人的生产和生活造成影响的，采矿单位、采砂单位或者建设单位应当采取补救、补偿措施。
　　第十条　在河道和水利工程管护范围内，从事种植、养殖、开采、加工或其他生产经营活动，必须经自治县水行政主管部门批准。
　　第十一条　自治县水行政主管部门根据水资源条件，组织编制自治县计划用水和节约用水规划，各有关部门应当予以协助。
　　自治县职能部门及乡镇人民政府应当加强对计划用水、节约用水的管理。
　　供水单位应当编制供水计划，加强对用户用水情况的检查。
　　用水单位应当加强节约用水的管理工作，采用先进技术，降低水的消耗量，提高水的重复利用率。
　　第十二条　按照水资源分级管理权限，除省管大渡河外，凡从自治县行政区域内的河流、地下取水的单位和个人（以下简称取用水户），都必须向自治县水行政主管部门申请取水许可、缴纳水资源费。
　　下列情形取水的，不需要申请取水许可和缴纳水资源费：
　　（一）为家庭生活、畜禽饮用水和其他少量取水的；
　　（二）为农业抗旱应急必须取水的；
　　（三）为防御和消除公共安全或者公共利益的危害必须取水的。
　　第十三条　自治县对辖区内取用地下水、地表水依法征收的水资源费和对水电装机25万千瓦及其以下征收的水资源费，除上缴中央部分外，其余全部专项用于自治县水资源的管理、保护、节约、规划和开发利用。
　　第十四条　持有取水许可证的单位和个人（以下简称持证人）有实行计划用水、节约用水、防治水污染、保护水资源的义务。
　　持证人取水，应当装置量水设施，经取水许可证颁证机关验收合格方可取水。
　　持证人不得随意改变取水许可证规定的取水位置、取水方式、取水用途和取水条件。
　　第十五条　实行供水工程有偿供水制度。
　　凡使用供水工程供水的单位和个人，应按规定向供水管理单位缴纳水费。超计划用水应缴纳超计划用水费。
　　供水部门无正当理由不得减少或者停止供水。
　　第十六条　出现下列情况之一的，自治县水行政主管部门有权调整取用水户的取水量：
　　（一）由于自然原因水资源情况发生变化的；
　　（二）社会总需水量增加或者用户要求发生变化的；
　　（三）国家的特殊需要。
　　第十七条　单位之间、个人之间、单位与个人之间发生水事纠纷，应当协商解决；当事人不愿协商或者协商不成的，可以申请自治县水行政主管部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。自治县水行政主管部门调解不成的，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。
　　在水事纠纷解决之前，当事人不得单方面改变水的现状。
　　第十八条　乡、镇人民政府应当及时调解辖区内水事纠纷，并配合水利、公安等部门查处破坏水工程的案件。
第三章　水资源开发利用
　　第十九条　开发利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业、发电、航运、渔业等需要。不得损害公共利益和他人的合法权益。
　　第二十条　凡开发利用和保护水资源的新建、扩建、改建项目，应当经过环境影响评价，建设单位方可将项目方案报送自治县水行政主管部门审查，经自治县水行政主管部门审查同意后，再按照基本建设程序报批。
　　年取水量在3000立方米以上的新建、扩建、改建项目，项目业主应当按照分级管理权限向有管辖权的水行政主管部门提交建设项目水资源论证报告书（表）；未提交的，水行政主管部门不得受理其取水申请，有关部门不得立项、核准或者备案。
　　对超计划、超定额取用水部分按照征收标准的二至三倍计征水资源费。
　　第二十一条　自治县开发利用水能资源，建设水力发电站，应当保护生态环境，严格按照规定下泄生态综合用水，防止对生态环境造成破坏，防治水土流失，并兼顾防洪、供水、灌溉、航运和渔业等方面的需要。
　　因截流而影响下段流域居民人畜饮水、农业生产用水的，建设单位应当采取切实可行的措施予以解决或者予以补偿。
　　第二十二条　自治机关按照市场化配置资源的方式出让水能资源开发权。取得自治县水能资源开发权的自然人、法人或者其他组织应当在自治县注册登记，并按有关规定缴纳水资源费、水土保持设施补偿费、渔业资源增殖保护费、河道（堤防）工程修建维护管理费等。征收的水资源费、水土保持设施补偿费、渔业资源增殖保护费、河道（堤防）工程修建维护管理费除上缴中央部分外，其余全部留自治县专项用于水资源涵养保护、开发利用、生态环境保护、渔业资源的增殖保护以及河道与堤防工程的维修。
　　第二十三条　自治机关加强对国家在自治县辖区内开发建设大中型水电站的协调服务。在自治县辖区内开发建设水电项目，项目业主应当向自治县人民政府提供已经审查通过的水土保持方案、水资源论证报告书、行洪论证报告书、环境影响评价报告书、渔业资源影响评价及补救措施审批报告等，以便协调各方面的利益。
　　第二十四条　在自治县辖区内开发建设水电站的业主，应当大力支持、带动和促进自治县的经济建设和社会发展。
　　水电站建成后形成的水面和水库消落区土地，在服从水库统一调度和保证安全、符合水土保持和水质保护要求的前提下，应当通过自治县人民政府优先安排给当地农村移民使用。
第四章　法律责任
　　第二十五条　违反本条例规定取水、截水、阻水、排水，给他人造成妨碍或者损失的，由水行政主管部门责令其停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。
　　第二十六条　违反本条例，不按照规定下泄生态综合用水，造成河流流量和水库以及地下水水位不能保持合理状态的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处二万元以上十万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。
　　第二十七条　违反本条例规定无证取水的，由水行政主管部门责令其停止违法取水行为，限期依法申请取水许可；并可处二万元以上十万元以下的罚款。
　　第二十八条　违反本条例规定新建、扩建、改建水工程的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并可处以一万元以上五万元以下罚款。
　　第二十九条　违反本条例规定，有下列行为之一的，水行政主管部门责令其停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，停止取水或吊销取水许可证：
　　（一）用欺骗手段取得取水许可证的；
　　（二）违反取水许可证批准的取水条件和范围的；
　　（三）随意改变取水许可证规定的取水位置和取水方式的。
　　第三十条　违反本条例规定，供水部门无正当理由减少或停止供水，给用户造成损失的，应给予赔偿。
　　第三十一条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，限期清除障碍或采取其它补救措施，并可处一万元以上五万元以下罚款：
　　（一）在供生活用水的重要水域及其保护范围内从事集约化养殖、设点旅游或者未经同意利用河道、水库、渠道水域及其保护范围设置旅游点的；
　　（二）在河道、水库、渠道水域及其保护范围内倾倒垃圾、废渣和尾矿渣的。
　　第三十二条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，赔偿损失，限期采取补救措施，并可处一万元以上五万元以下罚款：
　　（一）毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施，毁坏防汛设施、水文监测设施、水文地质监测设施和导航、助航设施的；
　　（二）在水工程保护范围内进行爆破、打井、采石、采砂、取土等危害水工程安全活动的。
　　第三十三条　拒绝、阻碍水行政主管部门或者有关主管部门及其工作人员依法执行水事公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定给予处罚。
　　第三十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议；对行政复议不服的，可以在收到行政复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。当事人也可以在收到行政处罚决定书之日起三个月内直接向人民法院提起行政诉讼。
　　当事人逾期不申请行政复议也不向人民法院提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
　　第三十五条　水行政主管部门或其它主管部门以及水工程管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章　附　　则
　　第三十六条　本条例自公布之日起施行。


卫生部、国家中医药管理局


卫生部、国家中医药管理局关于进一步加强农村中医药工作的意见

各省、自治区、直辖市及计划单列市卫生厅局、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局：

　　为了贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发〔2002〕13号）（以下简称《决定》），进一步加强农村中医药工作，现提出以下意见。

　　一、农村中医药工作的指导思想和目标

　　（一）农村中医药工作的指导思想。以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《决定》，坚持以农村为重点，预防为主，中西医并重，依靠科技与教育，动员全社会参与，为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务的新时期卫生工作方针，进一步深化改革，主动适应社会主义市场经济体制和农村社会、经济发展的要求，按照国家农村卫生工作的总体部署，充分发挥中医药的特色和优势，不断满足广大农民对中医药的需求，为提高农民的健康水平和生活质量，加快农村经济发展和社会进步做出新的更大贡献。

　　（二）农村中医药工作的目标。到2010年，农村中医药服务功能进一步完善，农村中医药服务水平有较大提高，形成一支具有较高专业素质的农村中医药服务队伍，基本满足广大农民不同层次的中医药需求，使中医药在农村卫生工作和缓解农民因病致贫、因病返贫问题中发挥更加重要的作用。

　　（三）农村中医药工作应遵循的原则。树立全局观念，农村中医药工作要服从和服务于农村经济建设和社会发展大局，紧紧围绕农村卫生工作的目标和任务，加快农村中医药事业的发展。

坚持“一网多用”，在农村卫生服务网络建设中，要充分利用中医药资源，不断拓宽中医药的服务领域，强化中医药服务功能。

　　坚持突出中医药特色，发挥中医药的优势和作用，用比较低廉的价格，为农民群众提供比较优质的中医药服务。

　　以人才培养为重点，科技进步为依靠，积极推广、应用农村中医药适宜技术，提高农村中医药队伍整体素质、技术水平和服务质量。

坚持全面规划，加强领导；增加投入，突出重点；城乡结合，东西部结合；因地制宜，分类指导；点面结合，整体推进；改革创新，稳步发展。

　　二、全面落实初级卫生保健工作中的中医药各项任务

　　（四）制定实施方案。省级卫生、中医药行政管理部门要按照《中国农村初级卫生保健发展纲要（2001—2010年）》（以下简称《纲要》）所赋予的职责，结合本地实际，制定切实发挥中医药在农村优势与作用的具体政策措施；确定《纲要》指标体系中有关中医药的具体指标值，并上报国家中医药管理局备案；提出在农村卫生技术人员中加强中医药知识和技能培训，推广农村中医药适宜技术，规范中医药服务的实施方案；在初级卫生保健工作中积极推进中医药各项任务的全面落实。

　　（五）加强分类指导和督导评估。在初级卫生保健工作中要坚持分类指导的原则，经济发达地区要不断加强中医药内涵建设，进一步提高中医药服务水平；经济欠发达地区要结合西部大开发和扶贫计划，扶持贫困地区农村中医药事业的发展，充分发挥中医药资源优势和在防治地方病、常见病等方面的作用。要建立初级卫生保健中医药分级监测和评估制度，将初级卫生保健有关中医药统计指标纳入常规统计和调查，及时、准确反映实施情况，为决策提供科学依据。国家中医药管理局及地方各级卫生、中医药行政管理部门对全国及各地农村初级卫生保健中的中医药工作的实施实行定期和不定期的监测评估。

三、加强农村中医药机构和服务功能建设

　　（六）认真做好建设标准的制定工作。省级卫生、中医药行政管理部门要积极配合省级人民政府，根据县级中医医院、乡（镇）卫生院、村卫生室的改革与服务功能调整的总体要求，结合当地经济和社会发展水平以及当地中医药实际情况，做好县级中医医院基本设施配置标准、乡（镇）卫生院中医科基本设施配置标准以及村卫生室中医药业务建设标准的制定工作。

　　（七）加强县级中医医院建设。到2010年，基本完成县级中医医院房屋设备的改造和建设任务，达到县级中医医院的建设标准。政府举办的县级中医医院是农村中医医疗、预防、保健的业务指导中心，承担农村中医预防保健、基本医疗、基层转诊以及中医药适宜技术推广、基层中医药人员的培训及业务指导等职责。县级中医医院要注重发挥中医药特色和优势，加强中医专科（专病）建设，提高诊疗能力和科学管理水平；要充分利用现有的农村卫生服务网络，开展与乡村卫生机构纵向的中医药业务技术合作；要积极做好接收培训、技术下乡、巡回医疗、推广中医药适宜技术和科研成果等工作；要做好县级卫生（中医药）行政管理部门委托的有关基层中医药业务管理工作。

　　（八）加强乡（镇）卫生院中医科建设。按照乡（镇）卫生院中医科基本设施配置标准完成乡（镇）卫生院中医科的基础设施建设。乡（镇）卫生院要扩大中医药服务领域，使中医药技术服务参与到医疗、预防、保健的全过程；有条件的乡（镇）卫生院，特别是中心卫生院，要根据当地的常见病、多发病，突出中医药专科（专病）特色并逐步形成优势；通过乡村卫生服务管理一体化，加强对村卫生室的中医药业务管理和指导。

　　（九）加强村卫生室中医药业务建设。村卫生室要有开展中医药服务的基本设施，要积极应用中医药诊疗技术，特别是简便价廉、安全有效的中医药疗法防治疾病；至少要有一名中医或能中会西的乡村医生。乡村中医药技术人员要向群众宣传中医药科普知识，积极利用当地中医药资源，自采、自种、自用中草药，切实降低医疗成本，让广大农民受益。

　　（十）鼓励多形式办医。要打破所有制限制，发挥市场机制的作用，多渠道吸引社会资金，发展民办中医医疗机构。鼓励社会、个人在农村地区投资举办中医医疗机构，鼓励中医执业医师在农村个体开业。各级卫生、中医药行政管理部门要加强对民办中医医疗机构的业务指导和监督管理，营造各类中医医疗机构平等参与竞争的环境，对符合条件的民办中医医疗机构应一视同仁，政策上给予鼓励。

　　四、大力推广农村中医药适宜技术

　　（十一）推广农村中医药适宜技术工作思路。农村中医药适宜技术推广工作的基本思路是：根据本地区农民需求和中医药发展的实际情况，针对农村多发病、常见病和农村卫生机构和人员的条件，由省级以及市（地）级卫生、中医药行政管理部门组织筛选那些安全有效、成本低廉、简便易学、适合本地区农村使用的中医药技术和方法，通过组织编写教材、实用技术手册和办班培训等多种渠道和形式，加以推广应用。

　　（十二）加大农村中医药适宜技术推广力度。县级中医医院要利用在人才、技术、设备等方面的优势，积极承担中医药适宜技术的推广工作，充分发挥其对乡村中医药业务的带动、指导作用，要将经筛选的适宜技术有计划地向乡村医生进行推广，确保他们学得会，用得上。乡（镇）卫生院要注重适宜的中医药新技术、新方法、新产品的推广工作，并与中医科建设相结合。村卫生室要将学习和使用中医药适宜技术作为业务建设的重要工作，抓好抓实。

各级卫生、中医药行政管理部门要加强对农村中医药适宜技术推广工作的领导，积极探索、建立农村中医药适宜技术推广的新机制，调动技术持有者和使用者的积极性。推广工作要注重实效，要将农村中医药适宜技术的临床应用情况、在当地的普及情况、农村卫生技术人员中医药服务技能提高情况以及农民医药费用降低情况等，作为农村中医药适宜技术推广工作的评判标准。要加强农村中医药适宜技术推广的制度建设，将适宜技术推广工作与县级中医医院评审、乡（镇）卫生院中医科建设及乡村医生的培训考核结合起来。

　　国家中医药管理局将进一步加强对农村中医药适宜技术推广工作的指导，及时总结和推广先进典型经验，全面推动全国农村中医药适宜技术推广工作。

　　五、提高农村卫生技术人员的中医药业务素质

　　（十三）明确农村中医药人才培养目标。到2005年，全国乡（镇）卫生院临床中医医疗服务人员要具备中医执业助理医师及以上执业资格，其他中医药卫生技术人员要具备初级及以上的专业技术资格。到2010年，全国大多数以中医药知识结构为主的乡村医生要具备中医执业助理医师及以上执业资格；中医执业助理医师及以上执业资格的村级医务人员应占执业助理医师及以上执业资格村级医务人员一定比例，具体比例由各省、自治区、直辖市根据实际情况自行确定。要采取切实措施，加快培养一批农村中医骨干。

　　（十四）做好农村中医药人才培养规划。省级卫生、中医药行政管理部门要积极配合教育部门，按照本地区经济和社会发展需要及教育资源现状，制定3—5年的农村中医药人才培养规划。积极支持具备条件的中等中医药学校（含民族医学校）在合理布局并有利于农村中医药人才培养的原则下，申办医学高等专科学校，提高办学层次，为农村培养高等中医药专科人才；争取在条件成熟的地区开办五年制农村中医大专班，采取中专、大专连读的方式，面向农村培养中医药专业技术人员，并制定严格的政策措施，确保学生毕业后能够回到农村，为农民服务。在医学教育层次和专业结构调整的同时，在中等医学专业中可保留中医类专业（乡村医生方向），以适应本地区农村对中医药人才的需求。

　　（十五）完善农村中医药人员在职教育制度。逐步建立健全农村中医药终身教育制度，使农村中医药人员不断巩固和更新知识，提高实际工作能力。各级卫生、中医药行政管理部门应充分重视，制定具体措施，认真落实。县级中医医院要发挥培训职能，承担乡、村两级中医药人员的培训任务，有计划地开展培训工作，为农村中医药人员接受培训提供必要的条件。同时，建立农村中医药人员定期进修学习制度，在县级以下卫生机构工作的农村中医药人员，每五年参加进修学习的时间为3—6个月。在有条件的县级及县级以上中医医疗机构或具备条件的中心卫生院要承担培训农村基层中医医师的任务，对高、中等学校中医学专业毕业生进行以提高临床能力为主的培训。

　　鼓励农村临床医疗服务人员兼学中医并应用中医药诊疗技术为农民服务，加强农村临床医疗服务人员的中医药知识与技能的培训。各级卫生、中医药行政管理部门要为农村卫生技术人员中医药知识与技能的培训提供必要的条件以及有关优惠政策，制定培训计划、编写配套教材、加强师资培训、提供补助经费等。县级卫生（中医药）行政管理部门在定期组织的乡村卫生技术人员进修学习中，中医药的内容要占有一定的比例。

　　（十六）加强农村在职中医药人员的学历教育。充分利用现有中医药教育资源，鼓励农村在职中医药人员参加成人高等教育和现代远程中医药教育试点举办的中医类、中药类专业的学历教育；鼓励已经取得执业资格的农村在职中医药人员按照专业对口原则参加相关中医药类专业学历教育自学考试；鼓励有条件的乡村医生接受中医药学历教育。力争使农村现有中医药人员的学历层次、业务水平和整体素质有较大提高。

　　六、依法加强农村中医药的监督管理

　　（十七）强化农村中医监督管理。各级卫生、中医药行政管理部门要按照《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》等国家有关法律法规，加强农村中医药工作的行业管理，强化农村中医医疗机构、中医药从业人员、中医药技术应用等方面的准入管理。加强农村中医药服务质量的评估和监管，制定中医药医疗服务规范，完善有关规章制度，重点对医疗操作规范、合理用药进行监督检查。杜绝不具备执业资格的人员个体开业，严厉打击打着中医旗号的各种非法行医活动。在加强监管的同时，也要认真做好普法教育工作，提高农村中医医疗机构和中医药人员的法制意识。

　　在进一步完善乡村卫生服务管理一体化过程中，要强化乡（镇）卫生院对村卫生室的中医药业务管理和指导，加强对村卫生室中医药技术应用、中医药服务质量的监管，促进村卫生室中医药服务能力的提高。

　　（十八）加强农村医疗机构中药的使用管理。加强对乡（镇）卫生院中药采购的监督管理，逐步推行农村卫生机构中药药品集中采购，严禁假劣中药进入乡（镇）卫生院。村卫生室使用的中成药和中药饮片应由乡（镇）卫生院通过乡村卫生服务管理一体化统一代购，保证中药的质量安全。

　　乡村医生使用中成药和中药饮片，要严格执行《药品管理法》和其它有关法律法规，确保人民群众用药安全。对乡村中医药技术人员自种、自采、自用中草药要加强管理，规范服务行为。

　　七、重视做好贫困地区的中医药工作和民族医药工作

　　（十九）做好贫困地区中医药工作。要加强对贫困地区的中医药及民族医药的发展政策和战略研究，在中医的重点专科（专病）建设、重点学科建设等项目实施中要强化对贫困地区的带动作用。国家中医药管理局组织开展经济发达地区与贫困地区的对口帮扶协作，经济发达地区的省级卫生、中医药行政管理部门要指导本地区的中医医疗机构开展对西部地区的“一帮一”的对口支援工作，采取捐赠医疗设备、人员培训、技术指导、巡回医疗、双向转诊、学科建设、合作管理等方式，支援西部县级政府举办的中医、中西医结合、民族医医疗机构的建设，提高受援单位中医医疗机构的服务能力和管理水平；支援单位与受援单位要以签订协议书的形式确定对口支援关系，在协议书中要明确目标、任务、方式、时间，明确双方的责任和权利。省级卫生、中医药行政管理部门要组织辖区内市（地）级以上中医医院，对口支援本地区的农村中医医疗机构，要从市（地）级以上中医医院抽调医务人员，开展本省（自治区、直辖市）的中医巡回医疗，深入边远贫困地区提供医疗服务。

　　市（地）级以上政府举办的中医医疗机构的医生在晋升主治医师或副主任医师之前，必须到县级政府举办的中医医疗机构或乡（镇）卫生院累计服务一年，服务方式可采取定期轮换或参加巡回医疗服务等形式。

　　（二十）重视做好民族医药工作。各级卫生、中医药行政管理部门要加强民族医药工作，在做好民族地区的农村卫生工作中发挥其应有的作用。要切实加强民族医重点专科（专病）的建设，提高乡村民族医药人员的素质，继续做好名老民族医药专家学术经验继承工作，鼓励中医药、西医药人员学习民族医药。继续做好民间单方、验方的挖掘、整理工作，积极有效地推广民族医药技术。

　　八、积极开展农村中医工作先进县建设

　　（二十一）加快全国农村中医工作先进县建设步伐。各地要按照国家中医药管理局《关于进一步加强全国农村中医工作先进县（市、区）建设工作的通知》和《全国农村中医工作先进县（市、区）建设标准及评审细则》，积极开展建设工作。省级卫生、中医药行政管理部门要选择农村中医药工作较好的县（市、区），积极开展省级创建活动，争取使省级农村中医工作先进县（市、区）达到各省（自治区、直辖市）县级行政区划15%左右。鼓励有条件的市（地）积极争创全国或省级农村中医工作先进市（地）。

　　（二十二）充分发挥农村中医工作先进县示范带动作用。要认真总结农村中医工作先进县建设经验，巩固建设成果，提高建设水平。要将农村中医工作先进县建设中取得的成功经验规范化，作为全国或全省农村中医药工作的目标和要求，并加以推广，以全面推动农村中医药工作。

　　九、加强组织领导，为农村中医药发展提供良好的政策保障

　　（二十三）高度重视农村中医药工作。各地要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识加强农村中医药工作的重要意义，切实加强对农村中医药工作的领导。省级卫生、中医药行政管理部门要把农村中医药工作列入本地区卫生发展的总体规划，积极协调相关部门认真落实《决定》及配套文件中提出的发展农村中医药的各项保障措施，保证农村中医药工作各项目标的实现。市（地）、县级卫生（中医药）行政管理部门要把改善农村中医药服务条件、提高农村中医药人员素质、提高乡村中医药服务比例，作为本地区中医药工作的重点任务抓紧抓好。经济发达地区在完成《决定》及配套文件中提出的各项发展目标和任务的基础上，要根据本地区经济发展水平和农民需要，加快农村中医药事业发展，提高农民健康水平。

　　（二十四）充分发挥中医药在新型合作医疗制度中的作用。在建立新型合作医疗制度中，要制定有关政策，鼓励农村卫生技术人员积极应用中医药，特别是各种非药物疗法；引导农民自觉接受中医药的诊疗，以充分发挥中医药诊疗成本相对低廉的优势，促进农民健康保障；在选择新型农村合作医疗的服务机构中，要把符合条件的农村中医医疗机构作为合作医疗的服务机构，把中医药服务内容纳入合作医疗支付项目，完善并落实各种中医药的诊疗规范，加大监管力度，保证中医药服务质量，提高服务效率，控制医疗费用。

　　（二十五）逐步增加对农村中医药工作的投入。根据财政部等部门《关于农村卫生事业补助政策的若干意见》（财社〔2003〕14号），政府举办的县级中医、中西医结合、民族医医院基础设施建设投资要列入当地政府投资计划，逐年安排。各级卫生、中医药行政管理部门要将中医药服务纳入乡（镇）卫生院的经常性财政补助范围；在中央及省、市（地）、县级人民政府今后每年增加的卫生事业经费中也要安排一定的比例用于发展农村中医药事业。在国家的中医专款中继续安排农村中医工作专项资金，各地也要安排一定的农村中医药工作专项经费；要相对集中财力，逐步解决本地区农村中医药工作中的突出问题，并建立资金使用效益评估制度。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年七月二十四日