福建省人民政府办公厅转发省经贸委关于福建省牲畜定点屠宰厂(场)设置管理办法的通知

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浅析犯罪数额的法律适用

刘亚利


　　犯罪数额对于划分犯罪行为与一般违法行为的界限具有重要意义,但是刑法中并没有关于犯罪数额概念的规定。理论界对此也争议较大。刑事犯罪的日益复杂化、多样化要求我们必须对现有有关犯罪数额方面的立法作出进一步的完善。
　　一、简化犯罪数额标准的表达形式
　　我国现行《刑法》主要以概括型、具体型、并列型和隐含型四种方式来规定犯罪数额标准，并且使用大量的司法解释作为刑法典的补充，没有形成一个统一、完整、清晰的犯罪数额体系。笔者认为，可以借鉴外国刑法，简化对犯罪数额标准的表达形式，在刑法总则中作概括性规定的同时，在刑法分则中的注释部分对什么是“数额较大”，什么是“数额巨大”的标准一一作出解释，以一个基准数为出发点，确定犯罪数额的统一标准。
　　二、将概括型的犯罪数额具体化
　　我国刑法对犯罪数额一般是以“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”等概括性词语规定犯罪的构成要件或者刑罚适用条件。这种概括型的犯罪数额只有一部分由司法解释予以具体化，很大一部分既没有具体的数额标准，也没有确定具体数额的原则、参照的标准和计算方法，这就导致司法实践中适用的空白。从现有的司法解释可以看出，对概括型犯罪数额进行具体化规定的机关包括最高人民法院、最高人民检察院、公安部以及部分地方高级人民法院。这就导致犯罪数额标准不尽统一。笔者认为,将犯罪数额具体化应是刑法修改过程中解决的问题，而不是对刑法规范的理解不统一。因此，应该由立法机关通过修改刑法来解决。
　　三、科学确定犯罪数额的具体标准
　　当前，在全国范围内难以规定统一的具体数额标准。对此，可以借鉴国外立法的先进经验。俄罗斯刑法典以“最低劳动报酬”为参数的做法具有明显特色。“最低劳动报酬”是一个变量，国家通常根据下列因素确定和调整最低劳动报酬：劳动者本人及平均赡养人口的最低生活费用；社会平均工资水平；劳动生产率；就业状况以及地区之间经济发展水平的差异等。以超过“最低劳动报酬”一定倍数为标准来界定犯罪数额，可以“以不变应万变”，有效避免具体数额标准的僵化、滞后问题。《中华人民共和国劳动法》第48条规定：“国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。”刑事立法可以此为依据，并结合我国已经建立的最低工资保障制度，对我国刑法典中有关数额标准进行修改和完善。从而让这个标准既切合实际，又能与时俱进，保证空间与时间的相对性。具体设想是：由全国人大常委会对现行刑法典中有关各类犯罪的“数额较大”、“数额巨大”等概括性规定统一进行立法解释，具体规定为最低工资的一定倍数。这个“最低工资的一定倍数”应当是在大量实证调查的基础上，参照全国各地法院的判决资料以及有关测试数据来确定。只有这样，犯罪数额标准才有可能是科学的和有实际意义的。
　　四、理清数额与量刑、情节的关系
　　1、定罪与量刑的关系
　　目前在定罪数额与量刑数额的关系上依然存在着较大争论，主要是定罪数额是否可以成为量刑数额，主要存在两种观点。否定的观点认为定罪数额不能成为量刑数额，由于量刑数额是在犯罪成立后才对该案量刑起影响作用的数额，所以如果某一数额在定罪时予以适用，则不能再作为量刑数额，否则就违反了禁止重复评价原则。1肯定的观点认为，定罪数额同时也属于量刑数额，至少存在交叉关系，并认为问题的关键在于对定罪数额、定罪事实、犯罪构成要件三种概念之间关系的理解。2笔者认为肯定者的分析是合理的，定罪数额可以是量刑数额。以盗窃罪为例，2000元既是定罪时“数额较大”的标准，又是量刑时“数额较大”的依据。定罪数额是一个临界点，量刑数额反映的是偏离这个临界点的幅度。具体生活中发生的犯罪行为是多种多样的，仅仅用犯罪数额来衡量行为的社会危害性无疑是片面的，其他与犯罪有关的情况也可以反映犯罪行为的社会危害程度，所以我们主张尽量避免单纯以犯罪数额论罪，应同时考虑犯罪行为其他方面的因素。
　　2、数额与情节的关系
　　数额是情节的一个重要因素，但数额并不等同于情节。情节除包括数额以外，还包括犯罪的主观动机、客观表现及其后果、犯罪的时间、地点等其他影响社会危害性程度的因素。我们应当明确，犯罪情节就是指刑法明文规定犯罪构成要件之外的，影响行为的社会危害性和行为人的人身危险性程度并进而影响定罪和量刑的各种具体事实情况。在这种意义上，犯罪数额就是一种犯罪情节，犯罪情节的范围应当大于犯罪数额。笔者认为，犯罪数额确实是侵犯财产犯罪社会危害性的重要表现，但是行为的其他方面情节也不应该忽视，应尽量将数额与其他情节因素并列规定。从表现形式上提高情节地位，弱化“纯数额论”。


北安市人民法院　刘亚利
商务部办公厅


商务部办公厅关于贯彻落实规范商业预付卡管理意见的通知

商办秩函[2011]876号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
　　近年来，商业预付卡在商贸流通和居民服务等行业使用日益广泛，对减少现钞使用、便利公众支付、扩大消费等发挥了积极作用。同时，也存在监管不严、违反财务纪律、缺乏风险防范机制和公款消费、收卡受贿等问题，扰乱了市场秩序，助长了腐败行为。2011年5月23日，国务院办公厅转发人民银行、监察部等部门《关于规范商业预付卡管理意见的通知》（国办发[2011]25号，以下简称《通知》），提出解决商业预付卡市场突出问题的重要举措。为贯彻落实《通知》精神，现就有关问题通知如下：
　　一、加强组织领导，建立工作机制
　　各级商务主管部门要根据《通知》确立的多部门齐抓共管、各负其责的原则，在当地政府的统一领导下，加强组织协调，明确职能部门和责任人，加快建立工作机制，强化对单用途预付卡管理。对本地区单用途预付卡发卡规模大、用卡占比高、消费者数量多的商业企业，特别是大型百货商场、大型超市和较大规模的餐饮、美容、保健、洗浴等生活服务企业，以及在同一连锁品牌下跨法人发卡的企业，要列入重点发卡企业目录进行管理，并建立工作联系机制。
　　二、制定实施方案和措施
　　商务部拟出台《单用途预付卡发行管理办法》，明确管理主体、管理职责、管理方式、管理手段等。制定《单用途预付卡发行服务规范》等行业标准，规范单用途预付卡收费、投诉、保密、赎回、清退等业务。建立单用途商业预付卡业务信息系统，实现对重点发卡企业的业务数据统计、预警分析的信息化管理。
　　各级商务主管部门要充分估计单用途预付卡发卡企业数量多、差异大等难度，本着“规范为主、兼顾发展、属地管理、分类监管”的原则，抓紧制定贯彻落实《通知》的实施方案和具体措施，积极推动单用途预付卡市场的健康发展。重点是通过建立重点发卡企业业务报告、定期检查等制度，动态掌握相关业务的发展情况，规范发卡行为，防范可能发生的资金风险。对于其他商业企业单用途预付卡业务也要制定监督管理办法。
　　三、督促商业企业严格规范发卡行为
　　规范单用途预付卡的发行和购买，是防范利用单用途预付卡套现、偷逃税款以及行贿受贿的有效途径，各级商务主管部门要督促商业企业尽快制定单用途预付卡发行操作办法，落实以下制度：一是购卡实名登记制度。对于购买记名单用途预付卡和一次性购买1万元（含）以上不记名单用途预付卡的单位或个人，由发卡人进行实名登记。二是非现金购卡制度。单位一次性购卡金额达5000元（含）以上或个人一次性购卡金额达5万元（含）以上的，通过银行转账方式购买，不得使用现金；使用转账方式购卡的，发卡人要对转出、转入账户名称、账号、金额等进行逐笔登记。三是限额发行制度。不记名单用途预付卡面值不超过1000元，记名单用途预付卡面值不超过5000元。
　　四、加强行业自律和社会监督
　　各地商务主管部门要尽快召开相关行业座谈会，消除企业对单用途预付卡管理的疑虑和担心，指导和督促零售、餐饮、住宿、沐浴、美容美发等重点行业协会，加强对单用途预付卡发卡企业的自律管理，把贯彻执行《通知》的情况列入相关行业信用评价重点指标。要广泛组织开展宣传活动，充分发挥舆论监督的作用，对支持配合管理工作、政策落实到位的企业，要予以宣传表彰；对拒不执行《通知》要求、工作进展缓慢、政策落实不到位的商业企业，可通过媒体向社会曝光。
　　五、强化监督检查，确保落实到位
　　各地商务主管部门要加强对贯彻落实《通知》情况的监督检查。在2011年8月底前，启动对重点发卡企业的监督检查工作，确保购卡实名登记制、非现金购买制、限额发行制等规定落实到位。对未落实相关制度的商业企业，要主动约谈企业负责人，督促其尽快完善制度，使违规滥发单用途预付卡的行为在2011年中秋、国庆前得到初步遏制。对检查后仍违规发卡的商业企业，要通报同级相关部门，并列入重点关注名单。要充分利用12312商务举报投诉服务中心，接受社会公众的举报投诉。商务部将于2011年底前，会同相关部门对各地贯彻落实《通知》的情况进行专项检查。通过全面整顿治理和强化管理，使规范单用途预付卡的工作在2012年元旦、春节前取得明显成效。

　　联系人：市场秩序司 郑文渊 魏子力
　　电话： 010-85093311 010-85093319
　　传真： 010-85093329
　　邮箱： xinyongchu@mofcom.gov.cn


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商务部办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　二〇一一年八月一日