东莞市殡葬管理目标考核办法
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东莞市殡葬管理目标考核办法
广东省东莞市人民政府
东府办[2004]20号
关于印发《东莞市殡葬管理目标考核办法》的通知
各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
《东莞市殡葬管理目标考核办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二○○四年三月二日
东莞市殡葬管理目标考核办法
根据省民政厅关于印发重新修订的《广东省殡葬管理目标考核办法》的通知（粤民函[2003]395号）精神，现重新修订《东莞市殡葬管理目标考核办法》。
一、考核对象
各镇区书记、镇长（主任）、主管殡葬工作的副书记、副镇长（副主任）。
二、考核内容及评分标准（100分制）
（一）火化率目标（30分）。如发现有偷葬遗体行为的，除要强制起尸火化外，每具扣5分。
（二）清坟工作目标（30分）
1．全面制定清理乱葬坟规划（3分）
2．完成年度应清理“三道两区”内旧坟任务（10分）
3．辖区内本年度无出现新的乱埋乱葬坟（6分）
4．1997年7月21日《殡葬管理条例》颁布后的新坟已经清理（5分）
5．四类地区现有应清理的坟墓已限期迁移或深埋（6分）
（三）兴建镇级公益性骨灰楼和管理服务（15分）
1．根据当地实际情况，以镇为单位规划兴建公益性骨灰楼，确保2004年底完成骨灰楼的建设并投入使用（10分）。
2．规范骨灰楼的管理（5分）
（四）公墓、丧葬用品管理（10分）
1．无非法公墓（4分）
2．无未经批准兴建的骨灰楼等殡仪服务设施（4 分）
3．无非法生产、销售丧葬用品（2分）
（五）管理机构（5分）
1．成立镇区殡葬改革领导小组，并由主要领导担任组长（3 分）
2．村（居）委会成立了殡葬改革领导小组（2分）
（六）规章制度（5分）
1．镇区建立健全了殡葬管理规章制度（3分）
2．村、居委会健全了殡葬管理规章制度（2分）
（七）革除丧葬陋习（5分）
辖区内无大操大办丧葬现象和封建迷信活动（5分）
三、考核时间和办法
每年12月份，由市殡葬改革领导小组组织有关部门组成考核工作小组负责对全市各镇区殡葬改革工作进行考核。
（一）各镇区在考核前组织本辖区内的村、居委会进行自查，并撰写汇报材料，做好考核准备工作，将考核有关材料报市民政局。
（二）考核工作组听取被考核镇区有关殡葬管理的情况报告。对照考核内容进行考核评分，并综合考核情况，将考核结果报市政府。
四、奖惩办法
考核结果作为当地政府领导干部年度政绩的一项重要内容。凡年度考核遗体火化率达100%，清理坟墓等工作成绩显著，年度考核分数达95分以上的镇区，由市政府通报表彰；凡年度考核连续两年达到95分以上的镇区，由市政府授予“东莞市殡葬管理先进单位”的荣誉称号；凡年度考核遗体火化率未达100%，清理坟墓等工作成绩不显著，年度考核分数低于60分的，由市政府通报批评。
东莞市年度殡葬管理目标考核表（一）
2.东莞市年度殡葬管理目标考核表（二）
附件1：
附件2：
关于生产企业开展对外承包工程业务出口货物退(免)税问题的批复
国家税务总局
国家税务总局关于生产企业开展对外承包工程业务出口货物退(免)税问题的批复
国税函[2009]538号
北京市国家税务局：
你局《关于生产企业开展对外承包工程业务出口货物退免税问题的请示》（京国税发〔2009〕119号）收悉。经研究，批复如下：
属于增值税一般纳税人的生产企业开展对外承包工程业务而出口的货物，凡属于现有税收政策规定的特准退税范围，且按规定在财务上作销售账务处理的，无论是自产货物还是非自产货物，均统一实行免、抵、退税办法；凡属于国家明确规定不予退（免）税的货物，按现行规定予以征税；不属于上述两类货物范围的，如生活用品等，实行免税办法。
国家税务总局
二○○九年九月十五日
职务犯罪预防实践的法律分析
作者信息：贺轶民 朝阳区人民检察院研究室 邮编：100026
电子信箱：heyimin3@sina.com 电话：13601240874或010-65014161
[关键词] 职务犯罪、法律监督、主体与客体、法律分析
[摘 要] 本文在综述五年职务犯罪预防实践的基础上，从主体、客体、内容三个方面对当前的预防职务犯罪工作进行了法律分析，用法社会学的实证分析手段，推导出预防职务犯罪工作现存的一般性问题和相应的解决对策。
[目 录]
一、五年来职务犯罪预防工作的概述
（一）建立“两个网络”，职务犯罪预防工作覆盖了全区的国家机关、企事业单位
（二）实现“三个突破”，将职务犯罪预防工作落到实处、抓出实效
1、结合办案深入开展个案预防的突破
2、积极参与重点工程预防的突破
3、开展行业预防的突破
（三）构筑“三个规范”，确立职务犯罪预防工作发展的长效机制
1、规范预防工作制度
2、规范检察建议的管理
3、规范预防调研工作
二、职务犯罪预防的法律分析
（一）职务犯罪预防的主体
1、主体的认识差异
2、主体之间的相互关系
（二）职务犯罪预防的客体
1、法律层面的预防行为
2、管理制度层面的预防行为
3、思想道德层面的预防行为
（三）职务犯罪预防的内容
三、解决预防职务犯罪现存问题的对策总结
（一）实行依法预防，改革创新体制机制
（二）采取积极措施从根本上提高专业预防机构的预防能力
（三）深入进行经济体制、政治体制和司法体制改革，尤其是检察改革
[正 文]
预防职务犯罪作为对职务犯罪的事先防备，是一项广泛性的工作，是一项复杂的社会工程。 它要解决的是与经济、政治、社会关系最为密切的职务犯罪问题，因此也就客观决定了这项工作必然要受制于整个社会的经济体制、政治体制乃至司法体制的改革进程。对检察机关这一专业部门的职务犯罪预防来说，这项工作更关涉到深层次的检察改革。 党的十六大要求积极推进司法体制改革，按照公正司法和严格执法的要求，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，因此，从一定意义上来说，进一步加强检察机关预防职务犯罪工作，是新时期开拓检察工作新局面的必然选择，也可以这样认为，预防职务犯罪工作开展的好坏，对检察机关能否全面履行法律监督职责是一个重要的衡量尺度。
一、五年来职务犯罪预防工作的概述
朝阳区人民检察院职务犯罪预防处正式成立于1998年12月，当时是反贪污贿赂局下属的一个职能部门。2000年从反贪污贿赂局分离，正式成为一个单独的部门，综合协调全院的职务犯罪预防工作。五年来，朝阳区人民检察院职务犯罪预防处紧密结合朝阳区区情，坚持党的领导，立足检察职能，依靠社会力量和群众参与，以个案预防为基础，以行业预防为重点，以网络预防为龙头，狠抓规范化建设，发挥检察建议优势，突出重点工程预防，建立“两个网络”、实现“三个”突破、构筑“三个”规范，服务党和国家工作大局，取得了一定的预防成效。
（一）建立“两个网络”，职务犯罪预防工作覆盖了全区的国家机关、企事业单位
1、根据朝阳区国有工业企业比较多和相对集中的特点， 1999年3月23日，经过充分的酝酿和准备，与北京市纪委工业工委共同建立了朝阳地区国有工业企业预防职务犯罪网络。 至此，检察机关与朝阳地区的15个工业系统、8个直属单位以及150多家企业形成有机联系：（1）先后进行预防职务犯罪专题讲座50余次，听课人数达6000余人；（2）出版《预防职务犯罪工作通讯》十一期；（3）制作法制宣传展板60 余块，在汽车、医药、纺织等各大工业系统巡回展出，参观人数达15000余人；（4）检企密切配合，坚持案件排查、纪检监察干部业务培训、 国有企业职务犯罪调查研究、预防工作经验交流以及网络工作年会制度。网络不仅促进了检察机关对职务犯罪的打击，还积极推动了预防职务犯罪有效途径的探索，促使网络成为职务犯罪预防宣传教育和对策研究的基地。
2、2001年3月28日成立了朝阳区国家机关预防职务犯罪网络。（1）积极争取区委领导，以区委书记为首的历届区委领导班子多次听取网络预防工作专题汇报，区委书记还兼任网络领导小组组长，并给予相应的人财物支持；（2）检察机关与区纪委紧密配合，坚持开展各项党风廉政暨预防职务犯罪宣传教育活动，如在区机关工委、区政法委、区农委、街工委等六大系统组织党纪条规暨法律知识竞赛活动；（3）对区属纪检监察干部定期进行预防职务犯罪工作培训；（4）积极参与区属国有资产投资的重点工程预防，服务于我区的经济建设和社会发展；（5）用近5年来我院查办的职务犯罪案例制作成法制宣传教育展板30块，深入网络成员单位巡回展览。
（二）实现“三个突破”，将职务犯罪预防工作落到实处、抓出实效
1、结合办案深入开展个案预防的突破。通过办理北京第三制药厂巴宝生贪污案，肿瘤医院住院处主任石巧玲贪污公款1098万元案，建材经贸集团所属北京市通达咨询公司经理于建东贪污公款134万元、挪用公款100万元案等一系列案件，深入开展个案预防，形成个案预防在“举一反三、共性预防机制” 上的突破。以巴宝生贪污案为例，我们发现此案反映的问题在药品行业中带有一定的普遍性：即由于管理的漏洞与监督的不力，很多企业在药品销售中货款得不到及时回收。我们便抓住这一典型案例，以案释法，以法析案，举一反三，对供应、销售、三产部门管理人员及业务人员进行普遍的法制教育，督促企业健全财务制度，加强对业务人员的管理，制定相应的整改措施，有效降低了不合理的在途资金的数量，实现了个案预防资源的共享。
2、积极参与重点工程预防的突破。国家电力调度中心工程，是由国家电力公司投资，保证三峡电站的电力可靠送出，实现全国联网、调控的国家重点工程。在预防过程当中，我们结合检察职能，以加强法制宣传教育为主线，以制定各项廉政措施为手段，严把工程建设的各个关口，把违法违纪行为和职务犯罪控制在最低点，在工程的招投标、合同的订立、承发包、物资设备采购等重要环节，严格各项制度措施落实，做到凡事有章可循， 凡事有据可查，凡事有人管理，凡事有人监督。最后，这项工程不仅成为一个现代化的精品工程，而且成为一个名副其实的廉政工程。我们还以此成功经验为基础，积极参与其它重点工程预防，尤其是区属国有资产投资的重点工程预防。
3、开展行业预防的突破。结合北京出入境边防检查总站发生的几起职务犯罪案件，针对边防检查工作的行业特点，我们与该站共同开展了行业预防工作。先后请两位副检察长深入到该站，结合有关案例以及北京边检总站所担负的工作任务，为中层干部及全体干警进行廉洁自律、遵纪守法和预防职务犯罪的专题教育讲座；进行了为期一周的预防职务犯罪专题教育图片展览；组织广大干警认真学习有关文件和有关法律条文，在查找犯罪源头、查特点、查漏洞的基础上，制定出有效防范措施。如根据《公安机关督察条例》、《公安机关督察条例实施办法》制定出《现场督察处置办法》，以及《民警职工接送客人的十条规定》等等。
