浙江省行政许可监督检查办法

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铁道部


铁道部关于发布《铁路货物保价运输管理办法》的通知


各铁路局：
为促进保价运输的发展，加强货运事故处理工作的管理，铁道部对1991年发布的《铁路货物保价运输管理办法》进行了修订，现予发布，自1999年7月1日起实行。铁道部《关于发布〈铁路货物保价运输办法〉和〈铁路货物保价运输管理办法〉的通知》、（铁运〔1991〕41号）、《关于修改铁路货物保价运输两个办法的通知》（铁运〔1991〕135号）、《关于修改〈铁路货运事故处理规则〉等有关规章的通知》（铁运函〔1992〕399号）同时废止。


第一章 总则
第一条 为贯彻《中华人民共和国铁路法》，切实执行《铁路货物保价运输办法》（铁运〔1999〕71号），加强保价运输管理，保证货物运输安全，特制定本办法。
第二条 本办法是铁路内部对货物保价运输工作的基本规定和要求，不作为保价运输合同双方划分责任的依据。
本办法未规定事项，均按《铁路货物运输规程》、《铁路货物运输管理规程》、《铁路货运事故处理规则》等有关规定办理。
铁路局在不违反本办法的条件下，可结合管内情况制定补充规定，并报铁道部备案。

第二章 保价运输管理
第三条 为全面做好货物保价运输工作，正确开展保价运输业务，各级铁路部门应设置保价运输工作专门机构。
第四条 各级保价运输机构（以下简称“保价机构”）的职责如下：
1．积极宣传保价运输的意义，开展货物保价运输；
2．制定、实施保价运输防范措施，检查监督保价运输各项工作，保障货物运输安全；
3．负责保价运输日常管理和货运事故调查、处理、赔偿工作，解决存在问题；
4．全面负责保价费的收入、支出、财务、计划等管理工作；
5．表彰先进，总结、推广保价运输经验；
6．负责经营管理代理铁路货物运输保险工作；
7．协调与铁路内部有关部门的工作关系。
第五条 为加强对保价运输工作的日常监督检查，建立保价运输监察制度。铁道部、铁路局、铁路分局保价机构的监察人员应按国家政策、法令和保价运输的有关规定，对所属单位的保价运输工作实施监督检查。其职责和权限如下：
1．有权检查货物保价运输的办理及赔偿情况，被检查单位应如实提供所需的有关资料和单据；
2．有权检查保价费用的核收、使用情况，发现错收、漏收或超出使用范围时，予以纠正，对严重违反规章规定或财经纪律的单位和人员，提出处理意见；
3．监督检查保价运输各项防范措施的实施情况，并向有关部门提出改进意见和建议；
4．负责人民来信、来访及举报保价运输中存在问题的调查处理工作；
5．监察人员执行检查工作时，应向被检查者出示监察证（格式一），对发现的问题应作出“保价运输监察记录”（格式二），由被检查单位领导签认，并限期改正；
6．监察人员应奉公守法，清正廉洁，对滥用职权、谋取私利者，按《中华人民共和国铁路法》和有关法律、法规的规定处理。
第六条 监察证按铁道部统一规定的式样印制。
铁道部的监察证由铁道部签发。
铁路局、铁路分局的监察证由铁路局签发。

第三章 保价货物的受理和安全防范
第七条 车站受理保价货物时，应审查货物运单、物品清单中有关保价运输内容的填写情况，正确核收货物保价费用。
第八条 车站受理一批保价金额在50万元及以上的整车货物、大型集装箱货物，一批保价金额在30万元及以上的1吨、5吨、10吨集装箱货物和一批保价金额在20万元及以上的零担货物，应建立“保价货物”（■）运输台帐”（格式三）并逐级报告，由铁路局保价机构下达命令号批准，另有指示时，按其指示办理。
按上款办理的保价货物，车站应在货物运单、货运封套或货车装载清单上加盖“■”戳记（或用红色书写），并在“列车编组顺序表”（运统--1）记事栏内注明“■”字样。
对■货物，车站应及时组织装车和挂运，运送途中严格交接检查。
第九条 装有■的贵重、易盗的整车货物，各铁路局根据需要组织武装押运。押运区段由各铁路局决定（押运办法另定）。
第十条 各编组站、区段站对装有■货物的货车应及时挂运，在站中转停留时间一般不超过24小时（零担、集装箱货物中转时间一般不超过36小时），对保留列车中装有■货物的货车，车站负责派人重点看护。
第十一条 标有■的货物，运抵到站后，车站应采取有效的防范措施，并及时通知收货人领取。
第十二条 对未标有■的保价货物，各站均应结合本站情况采取必要的防范措施。
第十三条 车站应建立货物保价运输统计、分析制度。按月填报“保价货物运输报告”（格式四），于次月4日前报主管分局，分局于7日前汇总报主管铁路局，铁路局于10日前汇总报铁道部。

第四章 保价货物赔偿
第十四条 到站或发站应根据托运人或收货人的要求受理赔偿。对承运人责任明确的事故，发站（分局、铁路局）根据权限，可以办理事故赔偿，并通知到站（分局、铁路局）和有关单位。受理赔偿时，须审核赔偿要求人的权利、有效期限、“赔偿要求书”内容以及规定的证明文件。对于保价金额与实际价值相符的一般事故，不要求提供价格证明。但保价金额与货物的实际价值有很大差距时，须要求其提供证明材料进行核实。审核无误后，在“赔偿要求书收据”上加盖车站公章或货运事故处理专用章，交给赔偿要求人。
第十五条 赔偿处理权限：
1、赔款额在5000元及以下的，由车站（非决算单位的车站由车务段，以下同）审核赔偿；
2、赔款额超过5000元未满5万元的，由分局（未设分局的由铁路局）保价机构审核赔偿；
3、赔款额在5万元及以上的，由铁路局保价机构审核赔偿。
第十六条 赔偿处理程序：
1、车站受理的以及分局、铁路局接到的赔偿案件，应按顺序登入“货运事故赔偿登记簿”（格式五）内。
2、根据本办法第十五条规定，车站对不属于自己权限的赔偿案件，自受理赔偿之日起，3日内以“货运事故查复书”写明调查过程及原调查材料现存某站，并将车站存查的调查材料上报分局或铁路局，抄知责任站。
3、经处理站（分局、铁路局）确定，对确属承运人责任的事故，应对外先行赔付，然后划分铁路内部责任。对托、收货人赔偿时：
（1）铁路内部责任单位明确的，按现行规定填制“货运事故赔款通知书”（以下简称“赔通”，见《铁路货运事故处理规则》格式七）对外赔偿，并向责任单位清算转帐。
（2）铁路内部责任单位尚未明确的，由处理单位先赔付，其“赔通”（正本）的责任单位和有关单位暂不填记，该“赔通”作为对外支付赔款的依据。按有关规定确定责任单位后，由定责单位填发“保价货运事故定责通知书”（见《铁路货运事故处理规则》格式九）并附“赔通”副本一份，送责任单位和有关单位，保价财务据此转帐支付。
4、凡由处理站（分局、铁路局）最后确定责任的事故责任站（分局、铁路局）必须尊重其处理意见，及时转帐。
责任单位对处理单位划分的责任有不同意见时，应先行转帐，然后按下列规定上报裁定：
（1）自局管内责任的，由铁路局或分局确定。
（2）跨局责任属于到站处理的，由到达分局确定；属于分局处理，由到达铁路局确定；属于铁路局处理的，货物损失在10万元及以上未满15万元的，由到达局确定。货物损失在15万元及以上的大事故及重大事故，报主管局联系有关局协商处理。如仍未达成一致意见，处理局应自事故发现之日起60日内以局文报部裁定，抄有关局。
（3）需上报裁定的，责任单位自接到“赔通”5日内上报，各级自接到上报材料之日起，15日内作出裁定。
第十七条 赔偿期限：
严格按照《铁路货物保价运输办法》的有关规定办理，认真贯彻“对确属承运人责任的事故，应对外先行赔付，然后划分铁路内部责任”的原则。
第十八条 赔偿通知
赔偿处理单位应填发“赔通”。“赔通”分为正本和副本：正本为领、付款凭证（由银行转帐或经邮局汇付时交本单位财务部门，支付现款时交赔偿要求人）；副本为赔偿通知，除填发单位留存一份外，分别发给本单位财务部门（做清算用）、赔偿要求人（凭正本领取时不再发给）、责任站（分局、铁路局）、到站（车站处理的报主管铁路局、主管分局，分局处理的报主管铁路局）。
保价货物赔款，除个人物品及无银行帐号的个体经营者外，一律不支付现金。
第十九条 转帐划拨
一批货物的赔款额或铁路局间分摊后的赔款额在500元及以上时，实行清算制度。车站、分局一律上报主管铁路局。每份“赔通”附一份转帐单，二份以上时，每一责任局列一份转帐单，由主管局汇总，每月向责任局清算一次。责任局自接到处理局汇总的赔款转帐单的次日起，10日内向处理局支付。
对不按规定及时转帐的责任局，铁道部每季度进行一次强行划拨，并加扣5％的资金占用费给处理局。
第二十条 保价货物发生的事故，要按月统计分析，并按《铁路货运事故处理规则》第三十九条规定的时间及格式六内容逐级填报。

第五章 保价运输财务管理
第二十一条 货物保价费应使用货票核收，托运人如提出要求，也可以使用“保价费补退款收据”（以《货规》格式十三代用）核收。货物保价费在“票据整理报告”（财收--4）和“运输进款收支报告”（财收--8）中列专项收入。
第二十二条 车站将收取的保价费随运营收入逐级上缴。铁路局收入部门于每月10日前按上月保价运输收入的60％作为保价周转金拨付保价部门，剩余部分上缴铁道部。保价周转金用于本办法第二十四条规定范围的支出。
第二十三条 货物保价费实行专款专用，单独核算。
第二十四条 货物保价费支出范围：
1．事故货物赔偿；
2．货运安全防范措施所需费用；
3．货运事故勘察、施救所需费用；
4．保价运输机构管理费；
5．保价运输有关人员表彰奖励费。
各项费用的比例由铁道部另行确定。
第二十五条 铁道部、铁路局、分局保价机构实行独立核算，建立健全财务管理制度，在银行开立帐户，正确核算保价费的收支，清理债权债务，严格履行财务手续，及时填记各种帐目表报，按期编报决算。
第二十六条 货物保价费收支和使用情况，分局保价机构按月（次月20日前）向铁路局保价机构报告；铁路局保价机构按季（执行季度过后30日内）向铁道部保价机构报告。
第二十七条 本办法自1999年7月1日起实行，由铁道部运输局负责解释。
格式：一、监察证
二、保价运输监察记录
三、保价货物（■）运输台帐
四、保价货物运输报告
五、保价货物赔偿登记簿

格式一：
------------------------ ------------------------------------------------------------------------
| | | |
| | |-------------------------------- | 须 知 |
| 监 察 证 | ||铁 字第 号| | | ------------ |
| | ||----------------| | | |
| （保价运输） | ||姓 名| | 照 | | 1．本证仅作为检查保价工 |
| | ||------|--------| | | 作和调查、处理事故时使 |
| 铁道部ＸＸ铁路局 | ||性 别| | 片 | | 用。 |
| | ||------|--------| | | 2．检查工作时应出示本证。 |
| | ||职 名| | | | 3．本证不得转借他人。 |
------------------------ ||------|--------------------| | 4．离开本单位或不做此项 |
||单 位| | | 工作时，应交回本证。 |
||------|--------------------| | 5．凭此证可优先乘坐客车， |
|| 发 | | | 添乘货物列车，住铁路公 |
|| 证 | | | 寓，使用铁路电话，拍发 |
|| 单 | | | 铁路电报。 |
|| 位 | | | |
||------|--------------------| | |
||发 证| | | |
||时 间| 年 月 日| | |
|-------------------------------- | |
| |
------------------------------------------------------------------------
（外 皮） （内 容）
规格：125×90ｍｍ

格式二：
保价运输监察记录
编号
------------------------------------------------------------
| 被检查单位 | |
|--------------------------------------------------------|
|检查发现存在的问题和要求： |
| |
| |
|--------------------------------------------------------|
|被检查单位整改情况： |
| |
| |
|--------------------------------------------------------|
|检查单位领导意见： |
| |
| |
|--------------------------------------------------------|
|被检查单位领导签章 | 保价监察签章 |
| | |
| | |
| 年 月 日 | 年 月 日 |
------------------------------------------------------------
注：本记录一式三份；一份由检查单位存查；二份交被检查单
位，整改后，将其中一份上报检查单位。

格式三：
保价货物（■）运输台帐
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | | | | | | |车 车| | | |
|顺序号|日 期|发 站|到 站|托运人|收货人|品 名|件 数|重 量| |保价金额|批准号|附 记|
| | | | | | | | | |种 号| | | |
|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|--------|------|------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |10 | 11 |12 |13 |
|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|--------|------|------|
| | | | | | | | | | | | | |
|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|--------|------|------|
| | | | | | | | | | | | | |
|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|--------|------|------|
| | | | | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
规格：8开横印

格式四：
保价货物运输报告
年 月
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 总 发 送 量 | 其中保价货物发送量 |保价金额 |保价收入 | 代办保险 | |
| 项 |------------------------------|------------------------------|----------|----------|------------| |
| 目 | 计 |整 车|集装箱|零 担| 计 |整 车|集装箱|零 担| |其中| |其中| | 劳 | 附|
| |------|------|------|------|------|------|------|------|计 | |计 | | | 务 | |
| 日 |千 批|千 批|千 批|千 批|千 批|千 批|千 批|千 批| | | | |批 | 费 | |
| 期 | ／ | ／ | ／ | ／ | ／ | ／ | ／ | ／ | |■ | |■ | | 收 | 记|
| |千 吨|千 吨|千 吨|千 吨|千 吨|千 吨|千 吨|千 吨| | | | | | 入 | |
|--------|------|------|------|------|------|------|------|------|----|----|----|----|----|------|----|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |10|11|12|13|14|15 |16|
|--------|------|------|------|------|------|------|------|------|----|----|----|----|----|------|----|
| | | | | | | | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
单位领导： 填报人： 填报日期： 年 月 日 填报单位：
规格：8开横印
注：1．1栏，车站使用时为日期，分局使用时为车站别，路局使用时为分局或主要站别，铁道部使用时为铁路
局或主要站别。
2．铁路局报部时，批、吨（2--9、14栏）均以“千”为单位，车站报分局，分局报铁路局时以批、吨为单位上
报。保价金额（10、11栏）均以“万元”为单位（以上小数点后保留一位）。保价收入及保险劳务费收入
（12、13、15、栏）按实收款额统计。

格式五：
保价货物赔偿登记簿
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 记 录 | | | | | | | |责 | | 赔 偿 | |
| |----------| | | | | | |送 |任 | |----------------------------------| |
| 顺 | | | | 发 | 到 |运| 品 |事|事 |出 |者 | 结| | | | | |赔 |记 |
| |编|编|号| | |单| |故|故 |或 |及 | 案| | | | | |款 | |
| 序 |制|制| | | |号| |种|等 |到 |处 | 日|要 |要 | 受| 结|核 |通 | |
| |月|站|码| | |码| |类|级 |达 |理 | 期|求 |求 | 理| 案|赔 |知 | |
| 号 |日| | | 站 | 站 | | 名 | | |月 |结 | |人 |款 | 月| 月|款 |书 |事 |
| | | | | | | | | | |日 |果 | | |额 | 日| 日|额 |号 | |
| | | | | | | | | | | | | | | | | | |码 | |
|------|--|--|--|------|------|--|------|--|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| 1 |2|3|4| 5 | 6 |7| 8 |9|10|11|12|13|14|15|16|17|18|19|20|
|------|--|--|--|------|------|--|------|--|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|------|--|--|--|------|------|--|------|--|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|------|--|--|--|------|------|--|------|--|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
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规格：8开横印



怎 样 当 好 一 把 手
—我当基层院检察长的一点体会
修武县人民检察院 郝长青

自2001年9月开始，我担任修武县院检察长，至今三年有余。虽然时间短，却感受颇深。下边是我的一点体会，供同仁指点。
作为一把手，按照毛主席他老人家的说法，主要的职责就是“出主意、用干部”，换句话说就是“决策、用人”，这是非常正确的。试想，一把手决不是全才，也不一定是某一方面的专家，但绝对不会影响他当好一把手，这是历史和现实都已经证明了的问题。尤其是当今社会，随着科学技术的高速发展，一个人的知识面和对某一领域知识掌握的深度都会受到极大的限制，而且会越来越突出，这就对一把手“决策、用人”的素质要求会越来越高。当然，这并不是说作为一把手就可以不需要知识面和知识的深度（应该说一把手的知识面仍然是越宽越好，知识层次仍然是越深越好），只不过是说，对一把手来讲更注重的应是他作为领导干部的领导素养，即组织领导能力和组织领导艺术。一个知识面很宽泛的人或一个知识层次很精深的人不见得能当一个好领导，而一个领导素养很高的人却可以用好这些知识面宽、知识层次深的人——即当好一把手。
那么，怎样才能当好一把手呢？
一、要牢固树立以人为本的观念，会识人、善用人。
（一）抓好班子建设
“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。这里的“干部”不是一般意义上的“干部”概念，而是指有一定领导职务，接近于决策层（甚至处在决策层之中），处于能够直接领会决策意图，并需要直接将决策意图付诸于贯彻落实的干部，也就是说，在很大程度上应该是班子成员。可以说，班子成员既是决策层的一员，又是负责贯彻落实决策意图的直接承担者，其重要性不言而喻。
在班子建设方面要注意抓好以下几点：
1、选好人。班子成员所处地位的重要性决定了班子成员的选拔必须是慎之又慎。虽然作为基层院的一把手并没有决定用人（指班子成员）的权力，但是无论是当地党委还是上级院，对一把手的意见都是会给予充分考虑的。因此，要发挥好在选配班子成员时的参谋作用，大胆进言，积极建议，尽最大的努力去影响所属班子的配备，把那些政治素质高、作风正派、业务能力强、群众威信高，能够秉公执法、廉洁自律，且有一定组织领导能力的优秀分子选拔到班子中来。选好一个班子成员，能够调动一批人的工作积极性。反之，选一个不称职的人进了班子，会影响一大批人的工作积极性。对那些政治素质差、品质不好、闹不团结、组织领导能力不强、群众基础很差的人，要及时建议上级组织予以调整。
2、用好人。在用好班子成员方面要做好以下几点：
（1）要用其所长、避其所短，合理分工。每个人都有自己的长处，也有自己的短处，即优势和劣势。因此，要尽量将其优势发挥到极限，将其弱势限制到最小范围内，即做到扬长避短。体现在分工方面，要尽量根据个人对检察业务掌握的程度、熟悉的程度来合理调度，从检时间长，对法律知识学的全、领会深、业务熟悉的同志要尽量放在管刑检的位置上；善于综合协调、熟悉各方面情况的同志要尽量让其分管综合部门的工作；敢打敢冲，不怕得罪人，能够吃苦耐劳的同志要尽量放到管自侦的部门。当然也不是绝对的。一方面需要通过交流轮岗来提高每个人熟悉全面业务的能力，有意识培养“全才”；另一方面某个同志老在某个岗位工作，也会带来一定的弊端，也应该适当的轮岗。总之要统盘考虑，统筹兼顾。
（2）要加强管理，协调好班子成员之间的关系，发挥整体效能。班子团结是班子有凝聚力和战斗力的基本要求。在班子几个人当中，由于各自的出身不同、经历不同、学历层次不同、所受环境影响也不同，所以会在很多方面存在千差万别，在问题的思维方式，对某一个具体问题的处理方法，对某些人的认识和看法上都会有所不同，这本来是正常现象，但如果不注意引导和把握，不注意协调和解决，就很容易造成班子成员间的误会甚至矛盾，影响班子的团结，影响班子的凝聚力和战斗力。因此，作为一把手就必须注意搞好班子成员间的关系协调。
第一、一把手要对每位成员的情况进行深入细致的了解，做到心中有数，这是把握每一位班子成员的基础。如个人的性格脾气、家庭状况、为人处世方法、学历层次、群众基础、思维方式、认识和判断问题的能力、处理问题习惯性的表达方式、社交能力、做下属思想工作的能力、知识面的宽窄、业务熟悉程度、比较突出的优缺点、经历和工作经验多少等等。
第二、一把手要加强自身修养，提高两大素质，树立自己的权威，特别要增强自己的人格影响力。打铁必须自身硬。有权不一定有威。要有权威就必须让大家服气，让大家服气就必须要有过硬的素质。这就要求一把手要摆正自己的位置，正确对待自己和别人，谦虚谨慎，不断学习和提高。同时，应当关心人、理解人、体贴人，遇荣誉和利益先人后己，遇困难和问题先己后人，对属下政治上关心、工作上支持、生活上帮助，以理服人、以情感人、以高尚的品德来影响人。治人要治心。上到国家，下至单位，以德治人是最高的统治方法。
第三、一把手处事要公道，一碗水端平，对班子成员一视同仁，不偏不倚，赏罚分明，坚持原则。没有原则，就无所谓对错，大家就无所适从；不坚持原则，就分不清对错，就不可能扬善抑恶；坚持原则，就应该一视同仁，而不能厚此薄彼。总之，手背手心都是肉，十个指头都连心，协调班子成员间的关系，一定要处事公道，一碗水端平。如果一把手对班子成员有近有远，肯定难以协调好他们之间的关系。
（3）要充分调动全体班子成员的工作积极性。一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮。一个人就是浑身是铁能打几根钉？调动全体成员积极性，发挥大家的智慧和作用，是对一把手素质的基本要求。能够调动班子成员的积极性，他们就会自觉地、主动地、心情舒畅地为工作大局考虑，认真勤奋地工作，给你捧好场、拉好套；否则，他们就会推推动动，不推不动，甚至推也不动，管你工作搞成啥，反正一把手负总责，天塌下来有大个子顶，更甚之还会希望你的工作搞不好，看你的笑话。因此，要充分认识调动班子成员积极性的重要性，努力做到：
第一、疑人不用，用人不疑。对副职放职放权，使他们感受到自己在班子中的地位和作用，感受到自己的人生价值；
第二、对副职在工作中做出成绩的要适时予以表扬，使他们有成就感；
第三、对副职在工作中出现的失误和偏差，既要适时指正，敢于批评，又要注意面子，以理服人，使他们心服口服，而不要伤害他们的自尊；
第四、一把手要推功揽过，敢于承担责任，为副职撑腰作主；
第五、关心副职的需求（如个人政治上的进步、家庭的困难和问题，子女的求学和就业，工作上需要的帮助等），创造工作的动力，使他们意识到干好有好处，不干没好处，干坏有坏处，确立争先创优的观念。
（二）抓好队伍建设
队伍建设是干好工作的基础。只有干不好事的人，没有干不好的事。因此，要把队伍建设当作重要任务来抓。
1、要从正面教育入手，引导全体干警树立正确的世界观、人生观、价值观，并强化六种观念，达到六个确保，即强化全局观念，确保整体形象良好；强化学习观念，确保两大素质提高；强化团结观念，确保形成合力；强化廉政观念，确保公正执法；强化纪律观念，确保令行禁止；强化政绩观念，确保一流业绩。如果干警缺乏全局观念，就会各行其事，一盘散沙，对单位整体产生不利影响，损害整体形象；如果干警缺乏学习观念，满足现状，就不能适应新形势的需要，落后于时代步伐；如果干警缺乏团结观念，就会造成争名夺利，互相拆台，削弱集体的力量；如果缺乏廉政观念，就会贪赃枉法、徇私枉法，造成执法不公，影响办案的法律效果；如果缺乏纪律观念，就会自由散漫，有令不行，有禁不止，造成该干的事干不了，不该干的事干了的结果；如果缺乏政绩观念，就会不思进取，干哪算哪，造成劳而无功。
2、要从制度建设入手，使每项工作规范化。没有规矩不成方圆，没有制度建设许多工作就会无章可循，随意性强，就无法统一步调、统一行动，就难以形成合力、保证工作效果，就难以搞好机关的正规化、规范化建设。因此，要把机关的制度建设当作重要的任务来抓。2001年以来，我院对会议制度、考勤制度、学习制度、车辆管理制度、奖惩制度、值班制度、廉政制度、办案制度、人事制度等进行了进一步的修订完善，保证了各项工作的顺利开展，使机关管理更加正规化、制度化、规范化，取得了良好效果。特别需要注意的是，既要根据情况变化逐步修订完善各项制度，更要抓好制度的落实。无章可循不行，有章不循也不行。必须通过抓制度的落实来保证制度建设的效果。
3、实行全员目标管理，奖罚到位，调动全体人员积极性。干好干坏一个样，干与不干一个样，奖罚不分，会严重的挫伤干警的工作积极性，这是以往的实践证明了的事实。解决不好这个问题，要想创先争优就是一句空谈。经过一段时间的调查研究和全体干警的反复讨论，我院从2002年开始，对干警实行了全员目标管理，即将队伍建设和业务工作的所有任务进行量化，分解到人，层层鉴订目标责任书，（检察长对主管、主管对科长、科长对干警）做到千斤重担大家挑，人人肩上有压力，干好者奖，干坏者罚（无论是政治待遇还是经济待遇），并制订了相应的考评办法，从而调动了广大干警的工作积极性。现在争先创优的气氛浓了，考虑工作的多了，违反纪律的少了，拖拉疲塌的少了，收到了良好的效果。
二、科学决策，抓好业务建设。
（一）深入调查研究，熟悉全面情况，是进行科学决策的基础。
毛主席说过：“没有调查研究，就没有发言权”。也就是说，如果不了解情况，就没有决策权。因此，深入调查研究，熟悉全面情况，是科学决策的基础。对于一把手来讲，在工作中应该做到：
1、认真学习法律、法规、司法解释以及检察业务知识，力求全面熟悉检察业务。只有这样，决策时才能做到心中有数。
2、深入科室，深入干警，多谈心、多走访、多观察、多思考，了解干警思想状况，把握干警思想动态。只有这样，决策时才能做到有的放矢。
3、深入办案第一线，直接参与办案、多听汇报案、多研究讨论案，力求全面掌握办案的程序和相关规定。只有这样，决策时才能做到胸有成竹。
（二）坚持民主集中制原则，是进行科学决策的保证。
民主和集中是既相互联系、相互依存，又相互制约的两个方面。民主是集中的前提和基础，集中是民主的必然要求和结果。只有民主没有集中，就难以统一大家的行动，民主就会成为自由主义、无政府主义；只有集中没有民主，就难以凝聚大家的智慧，集中就会成为家长制、一言堂。因此，必须正确地坚持民主集中制原则。
1、决策时要充分发扬民主，发挥大家的智慧。对某一项决策，事前要经过充分的调研和论证，分析其原因、过程和结果，研究同类决策的经验和教训。要充分听取大家的意见，尤其是不同的意见。决策时有争议、有不同意见，是非常正常的现象，一把手要允许其存在，要通过争论来辩明是非，统一思想。虚心听取大家的意见，吸取其合理成分，不仅能保证科学决策，也是调动大家积极性的一种措施，而且能保证在执行决策的过程中步调一致。否则，要么造成决策的偏差，要么造成执行中的阻力，甚至影响班子团结。
2、要正确的行使自己的权利，敢于拍板，大胆决策。按照一把手负总责的原则，检察长在决策过程中起着举足轻重的作用。首先应该清楚，无论决策的正确与否，一把手都负有不可推卸的主要责任，因此就不能人云亦云，随波逐流，而必须有主见，敢于拍板，大胆决策。其次应该清楚，各位副职所处的位置不同，看问题的角度不同，有时就很难统盘考虑，难免有偏颇之处，所以要敢于引导，统一大家的思想。千人当家，主事一人。检察长要做到高屋建瓴，统筹兼顾，把握宏观，控制全局，保证“集中”。当然，必须保证决策的正确性，这是民主集中制原则的本质要求。
（三）抓好业务建设是科学决策的目的。
抓好队伍建设是基础，抓好业务建设是目的。因此，我刚到任时就提出了“抓班子、带队伍、促业务、树形象、争一流”的口号，并将长期地付诸于实践。抓好业务建设既是对抓班子、带队伍效果的检验，也是树形象、争一流的关键。因此，必须在抓好队伍建设的同时，抓好业务建设。
1、抓好业务培训，提高业务素质。工欲善其事，必先利其器。干警业务素质的高低，在很大程度上决定着业务工作的好坏。所以，我们十分重视干警业务素质的提高。一是上级组织的各种业务培训，我们都尽量创造条件让干警参加；二是鼓励干警积极参加学历教育，提高学历层次；三是积极开展岗位练兵和业务技能竞赛，以此提高干警的业务水平；四是注重对疑难个案进行研讨，在实践中学习，在实践中提高；五是集中学习与分散对口学习相结合，请人辅导与个人自学相结合；六是定期组织干警撰写调研文章和专题论文，以提高干警的业务理论水平。
2、坚持依法监督，全面履行职责。工作中，要积极查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件，强化对刑事、民事、行政诉讼的法律监督，积极开展职务犯罪预防，力求达到执法严肃公正，办案及时准确，法律监督有力，预防犯罪有效，全面正确的履行法律监督职责，维护宪法和法律的统一正确实施，做到不越权、不失职。
3、坚持文明办案，遵守诉讼程序。办案中要注意依法保护案件当事人和诉讼参与人的合法权益，坚持打击犯罪和保障人权并重。要规范执法行为，杜绝冷、硬、横、粗等不良习气，严格执行刑事、民事、行政诉讼法和高检关于办案程序的规定，确保各项业务工作依法进行。要严禁刑讯逼供，坚决杜绝犯罪嫌疑人自杀和脱逃等重大责任事故发生。
4、坚持公正执法，确保办案质量和效果。要建立健全各个办案环节的业务规章制度和监督制约机制，严格审核把关，保证办案质量。严禁办人情案、关系案、金钱案，并正确处理查办案件与服务大局的关系，而且要结合办案搞好职务犯罪预防，力求法律效果和社会效果的有机统一。
总之，一把手要以人为本，会识人、善用人，抓好班子、带好队伍，最大限度地调动班子成员和全体干警的工作积极性，坚持民主集中制原则，进行科学决策，促进业务工作，争创一流业绩。
（作者系修武县人民检察院检察长、党组书记）