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教育部


教育部关于做好2003年招收攻读博士学位研究生工作的通知

(2002年10月14日）

教学〔2002〕17号



为做好2003年招收攻读博士学位研究生工作，现就有关事项通知如下：

　　一、随着博士生招生规模逐年扩大，报考人数逐年增长，社会的关注度也愈来愈高。根据博士生教育的特点，招生单位及博士生导师在招生过程中相对其他层次的学历教育，具有更强的独立性和更大的自主权，因此，各级招生管理部门和招生单位要更为重视，强化质量意识，大力加强对博士生招生工作的领导和管理。

　　二、各招生单位要进一步健全招生工作制度，特别是完善命题、制卷、阅卷等各环节的管理，堵塞漏洞。严格招生工作程序，使各环节工作朝着规范化、制度化、科学化方向发展。招生单位及博士生导师要自觉遵守招生纪律，应不断强化内部管理制度，为考生营造公平竞争的环境。对党政机关领导干部和企事业单位负责人考生与其他考生的报考、考试及录取应一视同仁，公开、公正、严格执行招生规定，坚决抵制不正之风的干扰。

　　三、招生计划管理
　　各招生单位博士生录取总数在国家下达的招生规模数内；在录取过程中确需进行规模调整的，由其所在地的省级招办将调整意见汇总后于2003年5月15日前报教育部高校学生司审批，未经批准，不能擅自增加招生规模。
　　2003年博士生招生规模数当年度有效（2002年7月1日-2003年6月30日），不作跨年度使用。春季和秋季入学的学生均占当年的招生规模。兼职导师的招生计划由其兼职单位统一安排解决。录取工作应于2003年6月30日前结束。

　　四、选拔方式
　　（一）公开招考：是指招生单位面向社会招生，招生单位自行命题并组织入学考试，从考生中择优选拔的方式。教育部制定全国招生简章并汇编《全国博士生招生专业目录》。未在《全国博士生招生专业目录》公布的招生专业不得招生。各招生单位不得在招生专业目录向社会公布后改变招生专业和考试科目。各招生单位在教育部制定的全国招生简章的基础上，应制定本单位的招生章程，其中可根据本单位的各招生学科专业的特点，对考生提出具体要求。同时全国招生简章中未包括而必须使考生在报考前了解的事宜要一并说明。
　　1.考生报考条件：
　　（1）拥护中国共产党的领导，愿为社会主义现代化建设服务，品德良好，遵纪守法。
　　（2）已获硕士学位的人员；应届硕士毕业生（须在入学前取得硕士学位）；获得学士学位后6年或6年以上（从获得学位到博士生入学之日），并达到与硕士毕业生同等学力的人员。
　　（3）身体健康状况符合招生单位制订的体检要求；年龄一般不超过45周岁，报考委托培养和自筹经费的考生年龄不限。
　　（4）有两名与报考学科有关的副教授（或相当职称）以上的专家推荐。
　　（5）有考生人事档案所在单位人事部门开具的同意报考的证明。
　　2.报名时间为2002年下半年和2003年上半年两次，或2003年上半年一次，具体时间、报名方式由招生单位自行确定并公布。
　　3.考试时间2002年下半年和2003年上半年两次，或2003年上半年一次。具体时间由各招生单位自行确定并公布。考试地点在报考的招生单位。
　　4.考试分初试、复试两个阶段。初试的笔试科目为外国语（含听力测试）、政治理论和不少于两门的业务课，每门考试时间为3小时。除笔试外，招生单位还可以进行其他方式的考核。
　　已获得硕士学位者和应届硕士毕业生可以申请免试政治理论。
　　5.试卷由招生单位自行评阅。考试成绩由招生单位书面通知考生本人。考生不得查阅试卷；如对评卷结果有异议，考生可向招生单位提出申请，招生单位应组织专门人员进行认真复查，并将结果通知考生本人。
　　6.复试的内容和方式由各招生单位自定并事先公布，招生单位自行确定参加复试的考生名单及复试的时间、地点并书面通知有关考生。
　　招生单位应组织有指导教师参加的三人以上的复试小组对确定参加复试的考生进行复试。复试主要根据专业培养要求和考生具体情况，考察考生综合运用所学知识的能力，以及是否具备博士生培养的潜能。复试要在招生单位规定的地点进行，要有现场记录、成绩和评语。复试结果应书面通知考生本人。招生单位认为需进一步考查时，可再次安排复试。招生单位的招生工作领导小组对复试结果负责。
　　对同等学力考生应加强复试。复试阶段须对其加试（笔试）两门本专业硕士学位主干课程。
　　院（系、所）根据考生的初试和复试成绩，综合其平时学习成绩和思想政治素质、业务素质，以及身体健康状况，提出拟录取名单报本单位招生领导小组。
　　（二）提前攻博：是指招生单位从本单位完成硕士课程学习并且成绩优异、具有较强的科研能力、尚未进入论文阶段或正在进行论文工作的在学硕士生中选拔博士生的方式。招生单位自行制订相关的规章和程序并公布。
　　拟提前攻博的学生应提出申请，经指导教师（或小组）推荐、博士生导师同意并通过招生单位规定的考核后进入博士生阶段的学习。
　　（三）硕博连读：是指招生单位从本单位新入学的硕士生中遴选出获得硕博连读资格的学生，在完成规定的课程学习并通过博士生资格考核确定为博士生的选拔方式。招生单位不得跨单位招收硕博连读学生。
　　拟进行硕博连读的学生被录取为硕士生后即可提出申请，经由本专业博士生导师同意及招生单位核准取得硕博连读资格，在完成规定的课程学习并通过博士生资格考核后进入博士生阶段的学习。
　　（四）直接攻博：是指允许特定学科和专业的本科毕业生直接取得博士研究生入学资格。招生单位按规范、严格、科学的原则自行拟定选拔方法，报教育部批准后实行。
　　是否采用提前攻博、硕博连读或直接攻博的方式选拔博士生，由各招生单位自定，但凡采用上述方式选拔博士生的，也要按规定的程序进行严格的考核或考试。不允许采用推荐免试方式招收博士生。

　　五、录取
　　招生单位要按照“德智体全面衡量、择优录取、保证质量、宁缺毋滥”的原则进行录取工作。
　　（一）对公开招考的考生根据其初试、复试成绩，并结合其平时学习成绩、业务素质、科研成果以及思想政治品德考核情况和身体健康状况等确定录取名单；
　　对申请提前攻博或具有硕博连读资格的在学硕士生以及直接攻博的考生，根据其按有关规定进行的考核结果，及其思想政治表现和身体健康状况，确定录取名单。
　　招生单位只能从参加本单位入学考试的考生中录取新生。不得录取未参加本单位规定时间考试和未参加本年度考试的考生。
　　被录取考生的试卷和报考材料在录取单位保存三年，未被录取的考生的试卷和报考材料保存一年，不得转寄其他招生单位。
　　（二）应通知录取的博士生新生按时报到，如有特殊原因不能按时报到者，须有正当理由和有关证明，并以书面形式向招生单位请假。无故逾期两周不报到者，取消入学资格。
　　（三）考试成绩仅对本次招生有效，被录取新生应当年入学，招生单位对考生不实行保留入学资格的跨年度入学的办法。如有违规者，一经查实，即取消学生的入学资格或学籍，并对招生单位和有关责任人给予处理。

　　六、省级高校招生办公室负责监督和检查地处本省（自治区、直辖市）的招生单位执行国家招生政策、规定、招生计划的情况。对检查审核通过的单位办理新生有关录取的备案手续，此工作在2003年6月30日前完成。

　　七、信息统计上报
　　（一）招生单位须在2003年7月10日前结束本年度的招生工作，并于2003年7月15日前将全部录取名单及有关统计表（表式参见附件一、二），连同数据库文件（其库结构参见附件三、四）报所在地省级高校招生办公室，同时报招生单位主管部门备案。
　　（二）各省级高校招生办公室将经审核通过的各博士生招生单位的录取名单、统计表及数据库文件汇总后，于2003年7月20日前上报教育部，其中数据库文件可用电子邮件（Liqiang@moe.edu.cn）传报。
　　八、现役军人报考博士生及军队系统高校和科研机构招收博士生的要求及办法按解放军总政治部有关规定办理。

附件：

年招收攻读博士学位研究生录取情况统计表（B1表）（略）
年招收攻读博士学位研究生录取名单（B2表）（略）
博士生录取情况（B1表）数据库结构标准（略）
博士生录取名单（B2表）数据库结构标准（略）



深化城市管理体制改革 构建和谐管理执法环境


构建和谐社会是当前我国政治生活最重要的主题。提高构建社会主义和谐社会的能力，必须加强社会管理和建设，推进社会管理体制创新，这是构建社会主义和谐社会的核心。我市在深入研究城市管理规律的基础上，积极创新城市管理方式，完善城市管理体系和政策法规，整合城市管理资源，拓宽服务领域，形成城市管理和社会服务合力，有效促进了我市“和谐杭州”建设事业的发展。
一、构建与“和谐杭州”相适应的城市管理体制
近年来，我市各级党委和政府牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，始终把坚持以人为本，按照“发展、创新、稳定、为民”的要求，始终建立和健全城市管理体制作为高起点推进城市化的重要工作和促进构建“和谐杭州”的战略举措来抓，基本实现了从小城管到大城管、从重突击到重长效、从重单一到重综合、从重载体到重机制、从单兵作战到“市区联动、块抓条保”的转变，城市长效管理水平和综合管理能力有了明显提高，引领“和谐创业”取得了很大进展。
我市在探索和建立新的城市管理体制方面，以转变职能为切入口，优化城市管理内部结构，明确了规划、建设、管理的职能分配框架，努力解决以往城市中普遍存在的“轻规划、重建设、轻管理”现象。在市委、市政府的高度重视下，率先在全国范围内建立“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理体制。“两级政府、三级管理、四级服务”城市管理体制集中反映出如下特点：（1）突出综合管理，实行在综合管理下的专业部门分工责任制；（2）突出层级管理，实行市、区、街、居分层管理，调动各级积极性；（3）突出属地管理，将管理重心下移，突出块块作用；（4）突出群众参与，动员居民、单位参与管理。为了明确三级城市管理层级的管理职能，我市对各层级进行了明确定位：市—规划、决策，督查调控；区—监督、协调，辖区管理；街镇—执行、实施，检查落实。市、区两级通过进一步简政放权，充实街道管理职能，发挥街道管理作用，进一步理顺市、区、街道、社区四级之间的关系，明确各自在城市管理中的职责和作用，建立街面管理新型运作机制，形成“条块结合、以块为主，职责明确、协调配合，统分结合、高效运行”的城市管理体制。2002年市委、市政府制定实施了《关于进一步加强城市管理工作的若干意见》，按照重心下移、属地管理原则，明确市、区、街道、社区在城市管理中的职责分工，强化城区在城市管理中的责任主体地位，“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理体系和“城市政府统一领导、城区政府全面负责、街道（乡镇）具体实施、社区居民共同参与”的城市管理格局基本形成。为广大市民营造便利、安全、舒适、文明的城市环境氛围和把我市建设成为生活居住、旅游购物、学习创业的新天堂这一“和谐杭州”的目标得到了逐步实现，城市管理水平得到了很大提高。
二、建立与“和谐杭州”相适应的城市管理机构
城市管理是一项系统性、综合性、动态性、反复性很强的工作，需要政府有一个专门的部门，对城市管理进行综合性地指挥、协调，保证城市管理这一庞大的系统科学、高效、有序地运转。根据“两级政府、三级管理、四级服务”的城市综合管理体制要求，2003年7月，我市将原市建委和原市政市容管理局直接承担的有关城市管理职能剥离出来，成立城市管理办公室，作为代表市政府行使城市综合管理职能的管理机构，负责牵头协调全市的城市管理。为进一步加快城市化进程，提高城市品位和城市综合竞争力，率先基本实现现代化，按照大都市发展战略目标，根据市委、市政府《关于进一步加强城市管理工作的若干意见》（市委〔2002〕9号）和《关于高起点推进城市化的若干意见》（市委〔2003〕16号）精神，市委、市政府决定，2004年7月，我市设置了区人民政府城市管理办公室。
市区城市管理办公室成立后，努力发挥牵头、协调、整合作用，城市管理齐抓共管格局初步形成。市城管办认真梳理了城市“四化”管理33个方面内容，确立了“四化”管理目标。为确保目标任务的实施，一是建立落实城市管理目标责任制。按照市委、市政府城市管理领导小组要求，将城市管理目标进行分解、细化，根据城区和部门职责，提出目标，明确任务，并与各城区、各部门签订了城市管理目标责任书，纳入了城区和相关部门年度工作目标考核；二是会同市编办、市法制办等界定了各部门在城市“四化”长效管理中的职责。印发了《进一步明确市“三化”管理中市相关部门和单位工作职责的通知》；三是加强跟踪督查和监管考核。建立了块验收条、市验收区相结合的“块抓条保”长效管理考核机制，强化了“属地管理”，增强了管理合力，促进了城市管理各项目标任务的落实。四是建立并落实城市管理“以奖代拨” 考核制度。将“四化”长效管理绩效与区财政投入挂钩，根据考评确定等级和奖励额度，鼓励城区和各部门加大城市管理投入，发挥了市级财政“四两拨千斤”作用。五是整合资源、推进管理无缝链接。建立了市、区两级城市管理综合协调工作网络，通过制定落实全市城市管理联席会议、城区城管办工作例会、“四化”长效管理例会等制度，为市、区及部门间的联系、沟通、协调、联动搭建了工作平台，增强管理合力。同时，按属地管理和责任主体唯一的原则，建立由街道办事处（乡镇政府）牵头的城市管理联席会议制度，定期研究和动态协调区域内城市管理的突出问题，加强街道（乡镇）与部门之间的联系与沟通，形成管理合力。针对城市管理结合部管理中存在的问题，及时梳理、解决了60多个城市管理边界盲区的划分，管理职责的界定，管理要求的明确等问题。市、区两级联动，规划、建设、管理、执法及相关部门密切配合、协同作战，初步形成了城市政府统一领导、城区政府具体实施、各级部门齐抓共管、社会各界和市民群众积极参与城市管理的良好氛围。
三、推进与“和谐杭州”相适应的执法体制改革
1996年《中华人民共和国行政处罚法》的出台，为城市管理执法体制的改革提供了契机，为改革我国的行政执法体制提供了法律依据，也为在城市管理领域确立新的行政执法体制奠定了法律基础。开展相对集中行政处罚权，对于有效克服多头执法、重复处罚、执法扰民等给社会带来极不和谐因素的重要举措。根据国务院法制办和省政府的批复，我市于2001年在城市管理领域正式开展相对集中行政处罚权试点工作，并于同年9月组建了市、区城市管理行政执法局，全面履行七项职能（市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政公用、环境保护方面的社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染及城市饮食服务业排污行为、工商管理方面的无照商贩、公安交通管理方面的侵占道路行为），加大城市管理行政执法力度。为了进一步推进我市城市管理相对集中行政处罚权工作，根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）、《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权工作的通知》（国办发[2000]63号）和《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》（国办发[2002]56号）确定的原则和要求，2003年、2004，我市相继先后在萧山区、余杭区和富阳市成立了城市管理综合行政执法局，开展了相对集中行政处罚权工作。根据中办发[2004]24号文件精神和省关于文化市场综合执法机构改革的要求，积极开展文化市场领域里的相对集中行政处罚权工作，成立了市、区（县、市）文化市场综合执法队伍，着力解决文化市场管理职能交叉、政出多门、多头执法、管理缺失、力量分散等问题。
我市开展相对集中行政处罚权后，行政执法部门以“为人民执法，让人民满意”为中心，坚持“依法、理性、科学、亲民”的和谐执法理念，紧紧构建“和谐杭州”这一主题，有力地发挥城管执法在城市管理工作的保障作用。我市城市管理行政执法在以下几个方面积极的开展工作：一是以机制创新为手段，落实层级执法机制，优化日常巡查机制，探索长效管理执法支撑机，积极走科学执法之路；二是以专项整治为抓手，积极开展非法涂写广告、运输车抛洒滴漏、“门前三包”、非法养犬、国有土地违法建筑、破坏绿化、环保“两噪声一污染”的违章查处，有效地解决了当前城市管理中的热点难点问题；三是以督查考核为动力，全面履行七项职能。2003年查处案件56875件，2004年查处案件133267件，同比增长134.32%。
四、健全与“和谐杭州”相适应的城市管理制度体系
制度建设是适应“两级政府、三级管理、四级服务”城市管理体制和依法管理、规范管理的前提和保障。目前我市已初步建立了与城市管理体制相配套的一系列法规和规章制度。为适应形势发展需要，先后对《杭州市燃气管理条例》、《杭州市城市供水管理条例》、《杭州市城市公共客运管理条例》、《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》等管理条例进行了修改。为加强制度建设，先后出台了《杭州市“门前三包”责任制管理办法》、《杭州市建设工程渣土管理办法》、《杭州市无障碍设施建设和管理办法》、《杭州市机动车辆清洗站管理办法》、《杭州市城市生活垃圾管理办法》、《杭州市城市排水管理办法》、《杭州市地下管线盖板管理办法》、《杭州市地下水管理规定》、《杭州市城市供热管理办法》等一系列的政府规章。为弥补制度上的不足，市委、市政府还制订了《杭州市城市洁化绿化亮化长效管理办法》、《关于进一步加强窗口地区市容管理的实施意见》、《杭州市街景市貌长效管理办法》、《关于认真做好燃气供应单位和液化气站点审批工作的通知》等20余个城市管理的规范性文件。为保证城市管理法律法规的贯彻实施，在作业管理方面，制定了《推行市政、环卫设施标准化管理的实施意见》等配套方案和措施。在监督管理方面，建立了市政设施、公用事业、市容环卫三大监管工作机制及日常巡查制度。在公共安全管理方面，制定了城市燃气、供水、防汛、防台、隧道、桥梁等处置突发性事件的预案。这些政策、制度、标准、方案的出台和实施，从各个层面和角度保证了城市管理的统一、有序，使各项管理工作的开展做到有法可依，有章可循。
我市城市管理工作通过深化管理体制改革和建立健全制度体系，城市面貌得到了进一步改善，据我市统计局和市城市管理办公室对全市5000名市民进行问卷调查，结果有10.2%的人认为市区城市管理整体情况“好”，有59.7%的人认为“较好”，两项合计达69.9%。在获得了“国家卫生城市”、“全国创建文明城市工作先进城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国环境综合整治优秀城市”、“国家园林城市”、“全国绿化先进单位”、联合国“人居奖”、“中国人居环境奖”等荣誉称号的同时，市民对城市管理的满意度也在逐年提高。（卞军民）