对《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第４７条解释的请示的批复

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河北省邯郸市人民政府


邯郸市城市环境噪声污染防治管理办法

邯郸市人民政府令第98号


[2003.02.19]

第一条 为防治城市环境噪声污染，保护和改善生活环境，保障人民身心健康，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市建成区环境噪声污染的防治与管理。
第三条 市、区（县）人民政府环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）对本辖区的环境噪声污染防治实施统一监督管理。
公安、交通、铁路主管部门根据各自职责对社会生活噪声和交通运输噪声污染防治实施监督管理。
工商、建设、文化、规划等主管部门根据各自职责，依法协同环保部门对噪声污染防治实施监督管理。
技术监督主管部门对工业产品、设备的标准中规定的噪声限值实施监督管理。
第四条 新建、改建、扩建的建设项目,包括技术改造、房地产开发和饮食娱乐、加工、维修服务等项目,建设单位必须按照法律规定到环保部门履行审批手续,按照审批要求落实各项噪声污染防治措施,并经环保部门验收合格后,方可投入生产或使用。
第五条 产生环境噪声污染的单位和个人，必须保持防治环境噪声污染设施的正常使用；拆除或者闲置环境噪声污染防治设施的，必须提前15日向原审批的环保部门申请，环保部门应当在接到申请后7日内予以答复；因事故停止使用的，应立即采取措施，减少或者停止噪声排放，并于24小时内向原审批的环保部门报告。
第六条 对造成严重环境噪声污染的企业事业单位和个人，实行限期治理。限期治理由县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定，对小型企业事业单位和个人的限期治理，由县级以上环保部门决定。
第七条 为给中、高考学生提供一个安静的学习、考试和休息环境，将考前半个月及考试期间确定为环境噪声敏感时段。在此期间，各有关主管部门应根据各自职责，采取限定音量、限制作业时间、实行交通管制等措施，防止和减少中、高考期间的环境噪声污染。
第八条 禁止在噪声敏感建筑物集中区域内新建、改建、扩建有噪声污染及振动危害的工商企业、机械或手工加工点。已经建成的，其噪声排放应符合国家标准。不符合排放标准的，应限期治理。
生产经营场所没有明显边界标志的，以规划红线或两个场所之间的中心线为界。
第九条 建筑施工单位排放建筑施工噪声，应符合国家规定的环境噪声施工场界排放标准。建筑施工单位应当选用先进的低噪声施工设备和技术。建设招标单位应将投标方的低噪声施工设备和技术作为中标的重要内容。
确因经济、技术条件所限，不能通过治理噪声源消除建筑施工噪声污染的，必须采取有效措施，把噪声污染危害减少到最小程度，并与受其污染的居民组织和有关单位协商，采取其他保护受害人权益的措施。
第十条 建筑施工单位应当在工程开工15日前，向环保部门申报登记，说明工程项目名称、建筑者名称、建筑施工场所、施工期限、可能排放到建筑施工场界的环境噪声强度和所采用的噪声污染防治措施等。
未按规定进行申报登记的，建设行政主管部门不得发放工程项目施工许可证。
第十一条 对造成建筑施工噪声污染、危害周围生活环境的，环保部门应当限制其作业时间。在市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止在中午和夜间进行产生噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续施工作业的，施工单位须提前报环保部门批准并公告附近居民。
第十二条 市区的建筑工程鼓励推广使用商品混凝土，限期禁止设置混凝土搅拌设备。
第十三条 公安、交通部门应把机动车辆的噪声指标列入机动车辆年检和技术等级标准评定内容。对超过机动车辆噪声排放标准的，不予办理行车执照和年检合格证。
第十四条 公安、环保部门应根据市区区域声环境保护的需要，划定禁鸣喇叭、禁止机动车辆行驶的路段和时间，设立标志并向社会公告。
在非禁鸣喇叭的地段，行驶的机动车辆，必须使用低音喇叭，在车前2米、离地面1.2米高处监测的喇叭声级，不得超过105分贝。每次按鸣不得超过2秒钟，连续按鸣不得超过3次。严禁用喇叭唤人。
未经公安机关批准，拖拉机（包括农用机动三轮车）不得在外环路（不含外环路）以内的路段行驶。
第十五条 警车、消防车、救护车、工程抢险车等特种车辆安装、使用警报器，必须符合公安部门的规定。非执行紧急任务时，不得使用报警器。在夜间执行任务时，除特别紧急情况下使用警报器外，应使用回转式标志灯具。
机动车辆安装的防盗报警器，必须符合有关规定，在非盗状态下不得鸣响扰民。机动车防盗报警器的有关规定由公安、环保部门另行规定。
第十六条 除依法规定的情形以外，民用航空器（包括航空伞）不得在城市市区上空飞行。
第十七条 火车行驶必须执行铁道部颁发的《铁路技术管理规程》，进入市界（北起黄梁梦，南到北张庄，西到林村）的机车，除遇紧急情况外，一律使用风笛。出入市区车站的机车技术联络，应逐步实现采用无线电通讯信号代替鸣笛信号。
第十八条 人民防空部门进行防空警报试鸣，应依照法律程序组织，并向公安部门备案。其它单位或个人进行产生强烈偶发性噪声的活动，应向公安部门提出申请，经批准并公告48小时后，方可进行。
第十九条 在市区内申请开办商业、饮食、服务、文化娱乐等经营项目，应到环保部门办理环境影响报告书（表），或者环境影响登记表等审批手续，并应采取防治措施，场界噪声应符合国家规定的环境噪声排放标准。
未经环保部门批准，文化行政主管部门不得核发文化经营许可证，工商行政管理部门不得核发营业执照。已经开办的，应当在本办法实施后3个月内到环保部门补办手续。
第二十条 禁止在市建成区内组织露天卡拉OK；组织非经营性的群众娱乐活动，开设地点应征得当地居民委员会同意。禁止夜间在噪声敏感建筑物集中区域内开展产生噪声污染的一切活动。在噪声敏感建筑物集中区域外的露天公共场所开设舞场或从事其它产生噪声的活动，应避开噪声敏感建筑物。
第二十一条 居民住宅楼进行室内装修，应有效地控制噪声，禁止中午和夜间从事装修施工。在室外安装空调器的，应避免噪音对他人的影响。
第二十二条 市、区（县）人民代表大会或市、区（县）人民政府可以根据环境保护的需要，作出限制或者禁止燃放烟花爆竹的规定。在禁止燃放烟花爆竹的区域和时限内，任何单位和个人不准燃放烟花爆竹。
第二十三条 违反本办法的规定，有下列情形之一者，由县级以上环保部门或者其他依照法律、法规行使环境噪声监督管理权的部门责令其改正，并根据情节轻重给予处罚：
（一）违反本办法第四条规定，由环保部门责令停止生产或者使用，并可处5000元以上2万元以下罚款。
（二）违反本办法第五条规定，擅自拆除或者闲置污染防治设施，致使环境噪声排放超过规定的标准的，由环保部门处以1000元以上1万元以下罚款。
（三）违反本办法第六条规定，对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位或者个人，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害和损失处以10万元以下的罚款，或者责令其停业、搬迁、关闭。罚款由环保部门决定，责令停业、搬迁、关闭由人民政府决定。
（四）违反本办法第十条第一款规定，拒报或者谎报有关环境噪声排放申报登记事项的，由环保部门给予警告或者处以1000元以上3000元以下罚款。
（五）违反本办法第十一条规定的，处以3000元以上1万元以下罚款；情节严重的，由环保部门提请建设行政主管部门吊销其施工许可证。
（六）违反本办法第十四条第二款、第三款、第十五条、第十六条规定的，由公安部门按有关规定处罚。
（七）违反本办法第十七条规定，由铁路部门对责任者给予行政处分。
（八）违反本办法第十八条、第二十条、第二十一条规定，由公安部门责令改正，并可处100元以上500元以下罚款。
（九）违反本办法第二十二条规定，由公安部门按有关规定处罚。
第二十四条 本办法规定的“中午”是指北京时间12时至14时，“夜间”是指北京时间22时至次日6时。
第二十五条 县（市）区的城市环境噪声管理参照本办法执行。
第二十六条 本办法自发布之日起30日后施行。





吉林省长春市人大常委会


长春市信访工作若干规定

（2003年10月9日长春市十二届人大六次会议通过）


　　第一条 为了保持各级人民政府同人民的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，根据国务院《信访条例》和《吉林省信访条例》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 本市各级行政机关、企业、事业单位及其他组织的信访工作和信访人的信访活动，适用本规定。

　　第三条 各级人民政府信访工作机构是信访工作的主管部门，负责本行政区域内信访事项的处理和信访工作的组织协调、监督指导、综合管理。

　　第四条 信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持分级负责、归口办理，谁主管、谁负责，及时、就地依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则。

　　第五条 信访事项包括：

　　㈠ 对行政机关及其工作人员的批评、建议和要求；

　　㈡ 检举、揭发行政机关工作人员的违法失职行为；

　　㈢ 控告侵害自己合法权益的行为；

　　㈣ 其他信访事项。

　　前款第㈡、㈢项信访事项，法律、法规对处理程序另有规定的，信访人应当依照有关法律、法规规定的程序提出。

　　第六条 信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。

　　第七条 信访人依法进行信访活动受法律保护，任何组织和个人不得压制、打击报复、迫害。

　　第八条 下列单位为信访工作责任单位：

　　㈠各级人民政府的信访工作机构;

　　㈡应当受理和办理信访事项的主管部门；

　　㈢信访人所在单位、所在单位的主管部门或者国有资产经营公司;

　　㈣信访工作机构确定的信访事项承办单位。

　　前款第㈡、㈢、(㈣项的信访工作责任单位负责首接首办，涉及的有关单位负有协助办理责任。

　　第九条 责任单位的主要负责人是信访工作的第一责任人，主管信访工作的负责人是直接责任人，其他负责人是分管范围内的信访责任人。

　　第十条 上级行政机关及其信访工作机构应当对下级行政机关及其负责人履行信访责任的情况进行督促、检查。

　　第十一条 责任单位的信访工作人员应当深入实际，调查研究，综合分析信访情况，并及时向上级行政主管单位提供信访信息。

　　第十二条 出现多人走访和受理重大信访事项的，必须由责任单位负责人出面接待，听取信访人提出的问题，告知答复时限，同时向上一级主管单位报告。

　　第十三条 信访人越级走访的，接待单位应当向其说明情况，填写《越级信访通知单》，介绍回责任单位受理，并协助责任单位做好信访人的工作。特殊情况，也可以直接受理。

　　第十四条 出现多人越级走访的，责任单位和有关部门负责人接到通知后，必须及时赴现场接待受理。

　　第十五条 责任单位受理的信访事项，属于职责范围内的，应当在30日内办理完毕，并将办理结果答复信访人；情况复杂的，经负责人批准，可以适当延长时限。但必须向信访人书面说明理由。责任单位在信访事项办结后，应当在3日内向信访人出具《信访答复意见书》。

　　第十六条 责任单位接到上级主管单位或者本级国家权力机关交办的信访事项，应当履行承办手续，并在60日内报告办理结果；在规定时间内不能报告办理结果的，应当说明理由。 上级主管单位或者本级国家权力机关收到办理结果报告后，认为办理不当的，可以退回责任单位复查，也可以调阅卷宗或者依法调查办理。

　　第十七条 信访人对办理结果不服的，可以持《信访答复意见书》向上一级行政机关或者主管单位申请复查；上一级行政机关或者主管单位应当自受理信访人复查申请之日起30日内将复查结果书面答复信访人，并书面告之责任单位。经复查认定原处理决定正确的，不再处理。

　　第十八条 责任单位应当认真受理信访人的来信，严格按照规定的程序办理，内容重要的信件应当及时呈报负责人阅批。

　　第十九条 各级信访工作机构可以聘请律师参与信访工作，为信访人提供义务法律咨询。

　　第二十条 对应当或者已经通过诉讼、行政复议、仲裁的信访事项，接待单位应当告知信访人依照有关法律、法规的规定办理。

　　第二十一条 各级政府、信访工作机构或者相应职能部门受理信访事项时认为必要的，可以召开信访听证会。

　　第二十二条 市、县(市) 、区信访工作机构对有下列情形之一的信访事项，应当提请本级人民政府研究解决：

　　㈠ 重大、疑难或者久拖不决的；

　　㈡)涉及两个以上行政区域或者部门，经过协商不能达成一致意见的；

　　㈢其他需要提请本级人民政府研究解决的。

　　第二十三条 信访人反映多人共同意见的信访事项，一般应当采用书信、电讯等形式提出；需要采用走访形式的，应当推选代表提出，代表人数不得超出5人。信访人举报本单位负责人违法、违纪、违规的，可以依法向上级机关提出。

　　第二十四条 信访工作人员应当恪尽职守，秉公办事，查清事实，分清责任，正确疏导，及时、恰当、正确处理。

　　第二十五条 信访工作人员禁止下列行为：

　　㈠ 介入与本人有利害关系的信访事项；

　　㈡ 丢失、隐匿、销毁信访材料；

　　㈢ 发生重大、紧急信访事项时，不服从指挥，擅自行动，擅离职守；

　　㈣ 在规定期限内，无正当理由，对信访事项未做出答复；

　　㈤ 对信访事项不予受理或者推诿、敷衍、拖延；

　　㈥ 对重大和紧急信访信息迟报、漏报、瞒报；

　　㈦泄露信访机密，将举报、控告材料转送给被举报、控告人员或者被举报、控告单位；

　　㈧ 法律、法规规定的其他禁止行为。

　　第二十六条 信访人应当自觉维护信访秩序，遵守法律法规，不得有下列行为：

　　㈠煽动、组织、胁迫、雇佣他人参加集体走访；

　　㈡ 捏造、歪曲事实，诬告、陷害他人;

　　㈢纠缠、侮辱、殴打、威胁工作人员或者以其他方式妨碍执行公务，影响国家机关工作秩序；

　　㈣ 在国家机关办公场所及领导住地滞留、静坐、张贴大小字报；

　　㈤阻滞铁路、公路、道路交通，拦截、阻止车辆正常通行；

　　㈥影响教学、科研单位正常秩序；

　　㈦影响企业正常生产经营秩序；

　　㈧ 携带危险品、爆炸品以及管制器械进入接待场所；

　　㈨损害接待场所的公私财物；

　　㈩法律、法规规定的其他禁止行为。

　　第二十七条 责任单位发现来访人员中有传染病人或者疑似传染病人的，应当通报所在地的卫生行政管理部门，由卫生行政管理部门按照国家有关规定处理。

　　第二十八条责任单位发现来访人员中有精神病人的，应当通知精神病人所在地区、单位或者监护人将其接回。对不能控制自己行为、妨碍信访秩序的精神病人，责任单位可以请求所在地的公安机关将其带离接待场所。

　　第二十九条 信访工作人员违反本规定第二十五条行为之一的，由有关部门给予批评教育或者行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十条 信访人有违反本规定第二十六条行为之一的，由有关部门给予批评教育；违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十一条 本规定自2003年11月15 日起施行。