国家工商行政管理局关于进一步加强对个体劳动者协会、私营企业协会工作指导的通知
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国家工商行政管理局关于进一步加强对个体劳动者协会、私营企业协会工作指导的通知
国家工商行政管理局
国家工商行政管理局关于进一步加强对个体劳动者协会、私营企业协会工作指导的通知
国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
改革开放以来，我国个体私营经济有了长足的发展，在发展社会生产力，增加国家财政收入，扩大就业空间，满足社会需求，促进社会稳定等方面，发挥了积极作用。各级个体劳动者协会、私营企业协会（以下简称“个协、私协”）在各级党委、政府的领导下，积极发挥“自我教育、
自我管理、自我服务”的职能作用，党和政府联系个体私营经济从业人员的桥梁纽带作用，行政管理机关的助手作用，为促进个体私营经济健康、快速发展，作出了积极的贡献。九届全国人大二次会议通过了宪法修正案，确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，确
认个体经济、私营经济等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，为个体私营经济指出了更加广阔的发展前景。个协、私协将面临着更为重要的工作任务。为了更好地发挥个协、私协的作用，进一步推动个体私营经济的发展，现就加强个协、私协工作指导提出如下意见：
一、要加强对个体私营经济的政治引导，从讲政治的高度认识对个协、私协工作指导的重要意义
工商行政管理机关对个协、私协工作进行指导，是国务院赋予工商行政管理机关的重要职责，是对个体私营经济加强监管的重要内容，也是保证个体私营经济健康发展的客观要求。国务院1998年6月批准的《国家工商行政管理局职能配置内设机构和人员编制规定》（国办发〔19
98〕62号）中对国家工商行政管理局的职责规定了“指导个体、私营企业协会的工作”，再一次明确了工商行政管理机关与个协、私协的工作关系。这既是对工商行政管理机关历史工作的肯定，也是现实工作的需要。改革开放以来的实践证明，工商行政管理机关指导个协、私协，对于
加强对个体工商户、私营企业经营者的监督管理，保护其合法权益，维护社会稳定，促进个体私营经济健康发展，有着积极的意义。因此，各级工商行政管理机关要从讲政治的高度，认识加强个协、私协工作的重要意义，采取切实可行的措施，加强对个协、私协工作的指导。
工商行政管理机关要行使好对个协、私协的指导职能，切实负起指导责任。对个协、私协的工作指导主要体现在政治方向的把握、政策法规的指导、业务工作的支持和组织制度的保障上。工商行政管理机关对个协、私协工作既不能包办代替，也不能放任不管。要定期听取个协、私协的
工作汇报，建立必要的工作联系制度，做到政治上把关、组织上保障、工作上支持、生活上关心，促进个协、私协工作的全面开展。
个协、私协要坚持政治建会的原则，坚持共产党的领导，坚持社会主义方向，加强对个体私营经济从业人员的政治教育和引导。个协、私协要建立健全党团组织，在党组织的领导下，通过自身的工作，将广大个体私营经济从业人员有效地组织起来，把他们紧密地团结在党和政府周围，
成为改革的促进力量，坚定不移地走建设有中国特色的社会主义道路。要注意关心了解个体私营经济从业人员的思想状况，有针对性地开展社会主义教育、爱国主义教育、职业道德教育和法制教育。各级个协、私协要积极配合有关部门，协助做好个体私营经济从业人员中党团员的教育和管
理工作，在私营企业中组建党团、工会组织。在全国私营企业协会成立前，由中国个体劳动者协会负责与各地私协的工作联系。
二、支持个协、私协根据协会章程独立自主地开展活动
随着社会主义市场经济体制的建立，社会中介组织的作用将日益突出。各级工商行政管理机关要提高对社团工作的认识，积极支持个协、私协的工作，加强对协会工作的指导。个协、私协是以个体工商户和私营企业为工作对象，涵盖多种行业的联合性社会团体。个协、私协既要自觉接
受工商行政管理机关的指导，又要根据协会自身的特点，积极主动地开展工作，选准工作角度，探索工作方法，办出自己的特色。
要发挥协会自我教育、自我管理和自我服务的职能，使其真正成为政府管理个体私营经济的助手。个协、私协要逐步建立健全行业分会，加强行业引导和行业自律，使协会自我管理工作逐步完善和规范。要指导协会围绕政府机关的管理重点开展工作，积极探索行政管理工作与群团自管
工作相结合的有效途径；要加强对会员的服务工作，积极开展教育引导和培训，提高个体私营业者的经营能力和管理水平。个协、私协要通过自身的工作，提高协会的凝聚力，吸引个体工商户和私营企业入会，将广大个体劳动者和私营企业经营者团结在自己的周围。
三、发挥个协、私协在个体私营经济发展引导工作中的积极作用
政府机构职能转变后，个协、私协面临的任务将更加繁重，工作范围将进一步扩大。工商行政管理机关原来承担的对个体工商户、私营企业的一些不属于行政监管的职能，也将逐步由个协、私协承担。个协、私协要抓住这个机遇，积极配合政府有关部门，做好个体私营经济的发展引导
工作。
要搞好调查研究，主动向政府有关部门反映会员的要求，提出政策建议，积极参与个体私营经济的发展引导工作。
要积极引导个体私营经济朝着有利于国民经济全局的方向发展，努力促使其在进一步调整和完善所有制结构的过程中，在与国民经济发展大局的最佳结合点上得到完善和发展，并使之与缓解城镇就业压力和促进农村剩余劳动力转移结合起来，与农村经济发展、农民致富奔小康和小城镇
的建设改造结合起来，与发展第三产业和优化产业结构结合起来，与深化国有企业改革和促进下岗职工再就业结合起来，促进生产力发展，满足人们多样化需求。
要努力促进个体私营经济增长方式的转变，逐步建立现代企业制度，加强和改善企业管理，提高企业的管理水平和技术水平，增加产品的科技含量，提高自身的市场竞争能力。
要引导个体私营经济从业人员正确处理物质文明和精神文明的关系。要引导他们争做“爱国敬业、诚实劳动、守法经营、优质服务、乐于奉献”的新型个体劳动者和私营企业经营者，为社会主义物质文明和精神文明建设做出自己的贡献。
四、加强个协、私协的组织建设，帮助解决协会工作中的突出问题
要加强协会办事机构的建设。在机构改革、人员分流中，要选派政治素质好，业务能力强，有一定文化水平和工作能力，善于做群众工作，热心协会工作的干部从事协会工作。同时要保证协会工作人员的相对稳定。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关领导干部不得兼任
社团领导职务的通知》的精神，工商行政管理机关在职的处级以上干部，因工作需要确需兼任个协、私协领导职务的，应按干部管理权限办理报批手续。
省级以下工商行政管理体制改革后，省级工商行政管理局要加强对全省个协、私协工作的指导，尽快研究解决个协、私协的人员编制和经费问题，保障协会工作的正常运转。个协、私协要按照国家核定的收费标准，向会员收取会费，不得擅自提高收费标准，不得搭车收取其他费用，不
得乱收费、乱摊派。要加强对会费的管理，本着“取之于会员、用之于会员”的原则使用，存入协会账户，专款专用，不得挪作他用。同时，协会也要依法积极开展有偿服务，以会养会，多方筹集资金，弥补协会经费的不足。
1999年7月27日
关于通过2011年国家司法考试的2012年应届本科毕业生申请法律职业资格相关事宜的公告
司法部
中华人民共和国司法部国家司法考试办公室公告
关于普通高等学校2012年应届本科毕业生参加2011年国家司法考试成绩合格人员申请授予法律职业资格、颁发《法律职业资格证书》事宜，司法部国家司法考试办公室公告如下：
一、合格分数线
依据《国家司法考试实施办法》，司法部商最高人民法院、最高人民检察院，确定2011年国家司法考试全国合格分数线为360分。放宽报名学历条件地区合格分数线分为四档，其中：西藏自治区合格分数线为280分；内蒙古、广西、宁夏、新疆4个自治区，四川、贵州、云南、甘肃、青海5个省的少数民族自治州、自治县的合格分数线为305分；四川、贵州、云南、甘肃、青海5个省所辖的县（市、区）合格分数线为310分；除上述10省（区）外，全国放宽报名学历条件地方合格分数线为315分。使用少数民族语言文字试卷参加考试的，单独确定合格分数标准。
二、申请办法
参加2011年国家司法考试成绩合格的普通高等学校2012年应届本科毕业生，应于2012年7月5日9时至15日24时，登录司法部网站（http://www.moj.gov.cn）,填写申请授予法律职业资格的相关信息，自动生成《2011年国家司法考试法律职业资格授予申请表》从网上提交。申请人可以选择在居住地、户籍地或工作地申领法律职业资格证书。
户籍在放宽报名学历条件地方的申请人，考试成绩达到放宽合格分数线的，须选择在本人户籍所在地的市（地、州、盟）司法行政机关办理申请授予法律职业资格事宜。申请人大学毕业后户口已迁回原籍，且原籍为放宽报名学历条件地方的，比照上述规定办理。
香港、澳门、台湾地区申请人自行选择内地的地市司法行政机关办理申请授予法律职业资格事宜。
逾期申请的，司法行政机关不予受理。
三、申请材料
申请人应于7月21日至27日，前往法律职业资格证书申领地市司法行政机关，提交下列材料：
（一）2011年国家司法考试法律职业资格授予申请表（2份）；
（二）2011年国家司法考试成绩通知书；
（三）身份证及复印件；申请人要求享受放宽合格分数线政策的，需提供本人户口簿原件及复印件；
（四）学历证书原件及复印件；
（五）近期同一底片2寸（46mm×32mm）免冠彩色证件照片3张；
（六）司法行政机关要求提供的其他材料。
材料原件审验后退回。
经审核符合资格授予条件的，司法部授予法律职业资格，颁发《法律职业资格证书》。
《法律职业资格证书》领取事宜另行通知。
二〇一二年六月二十八日
青岛市城市管理相对集中行政处罚权条例
山东省青岛市人大常委会
青岛市城市管理相对集中行政处罚权条例
(2006年6月29日青岛市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)
第一章 总则
第一条 为了加强城市管理,提高城市管理行政执法的效率和水平,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》和国家、省其他有关规定,结合本市实际,制定本条例。
第二条 在本市行政区域内实施城市管理相对集中行政处罚权制度,适用本条例。
本条例所称城市管理相对集中行政处罚权,是指依照《中华人民共和国行政处罚法》和国务院有关决定的规定,由城市管理行政执法 机关相对集中行使有关行政机关的全部或者部分行政处罚权。
第三条 市、区(市)城市管理行政执法机关是本级人民政府行使城市管理相对集中行政处罚权的机关,按照规定的权限,制止和查 处违反城市管理法律、法规、规章有关规定的行为,并独立承担法律责任。规划、市政公用、建设、国土资源和房屋管理、城市园林、环 保、工商、公安等有关行政管理部门,应当配合城市管理行政执法机关做好城市管理相对集中行政处罚权的实施工作。
第四条 城市管理行政执法机关实施行政处罚,应当遵循合法、公正、公开的原则,处罚与教育相结合的原则,严格执法,文明执法 ,并自觉接受社会公众的监督。
第二章 职责权限
第五条 市和各区城市管理行政执法机关集中行使下列职权:
(一)依照城市市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章的规定,查 处各种违反城市市容和环境卫生管理规定的行为;
(二)依照城市规划管理方面法律、法规、规章的规定,查处有关违反城市规划管理规 定的行为;
(三)依照城市供热、供(节)水、燃气管理方面法律、法规、规章的规定,查处有关违反城市供热、供(节)水、燃气管理 规定的行为;
(四)依照城市市政道路、排水管理方面法律、法规、规章的规定,查处有关违反城市市政道路、排水管理规定的行为;
( 五)依照物业管理方面法律、法规、规章的规定,查处有关违反物业管理规定的行为;
(六)依照城市绿化管理方面法律、法规、规章的 规定,查处侵占风景林地、庭院绿地、开放式公共绿地和损害花草树木、绿化设施等行为;
(七)依照环境保护方面法律、法规、规章的 规定,查处露天烧烤经营,在道路、广场等公共场地露天焚烧物品,在室外使用音响设备产生噪声污染等行为;
(八)依照工商行政管理 方面法律、法规、规章的规定,查处无照商贩在城市道路、广场等公共场地违法经营的行为;
(九)依照公安交通管理方面法律、法规、 规章的规定,查处擅自在人行道停放机动车辆等行为;
(十)其他由城市管理行政执法机关相对集中行使的行政处罚权。
第六条 各县级市城市管理行政执法机关相对集中行使市容和环境卫生、城市规划、城市绿化、市政管理、环境保护、工商行政管理 、公安交通管理等方面法律、法规、规章规定的有关行政处罚权。
第七条 市、区(市)城市管理行政执法机关相对集中行使的行政处罚权应当经国务院或者省人民政府批准,由市人民政府向社会公 布。
国家和省对城市管理行政执法机关相对集中行使的行政处罚权作出调整的,按照调整后的权限范围执行。
第八条 城市管理行政处罚权由城市管理行政执法机关相对集中行使后,原行政机关不得再行使;继续行使的,其作出的行政处罚决 定无效。
单位和个人发现违反城市管理法律、法规、规章规定的行为,向原行政机关举报的,原行政机关应当先行登记,并告知城市管理行政 执法机关处理。
第九条 城市管理行政执法机关和有关行政机关对行政处罚权管辖发生争议的,由市或者区(市)人民政府裁定。
第三章 执法规范
第十条 城市管理行政执法机关应当建立和完善日常巡查制度,及时制止和查处违反城市管理法律、法规、规章规定的行为。
第十一条 城市管理行政执法机关应当建立和完善举报制度。对违反城市管理法律、法规、规章规定的行为,任何单位或者个人都可 以向城市管理行政执法机关举报,城市管理行政执法机关应当进行登记,及时核实处理,对不属于本机关职权范围的,应当告知有关行政 机关处理。城市管理行政执法机关应当为举报人保密,有明确的举报人的,应当将处理结果反馈举报人。
第十二条 城市管理行政执法人员在执行公务时,应当统一着装。城市管理行政执法机关在查处违法行为时,执法人员不得少于两人 ,并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。当场作出行政处罚决定的,应当填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。
第十三条 城市管理行政执法机关在查处违法行为时,可以依照法律、法规、规章的规定采取下列措施:
(一)进行调查或者检查;
(二)查阅、复制、拍摄、录制有关证据材料,抽样取证或者先行登记保存有关证据;
(三)法律、法规、规章规定的其他措施。
第十四条 城市管理行政执法机关实施行政强制,应当依照法定条件和程序,正确适用法律、法规,选择适当的行政强制方式,以最 小损害当事人的权益为限度。
第十五条 城市管理行政执法机关作出行政处罚决定之前,应当依法告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依 法享有的权利,并且应当听取当事人的陈述、申辩。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,城市管理行政执法机关应当采纳,不得因 当事人行使申辩权而加重处罚;符合听证要求,当事人要求听证的,应当依法组织听证。
第十六条 除行政处罚法规定可以当场收缴的罚款外,城市管理行政执法机关及其执法人员不得自行收缴罚款。
当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内到指定的银行缴纳罚款。对逾期不缴纳罚款的,城市管理行政执法机关可以每日按 罚款数额的百分之三加处罚款。
第四章 执法配合
第十七条 城市管理行政执法机关和有关行政机关应当建立健全行政处罚和行政许可的信息共享机制,互相通报有关行政管理信息。
第十八条 有关行政机关许可下列事项,应当自作出行政许可决定之日起三日内,将行政许可决定和相关资料告知或者抄送同级城市管理 行政执法机关:
(一)设置户外广告、户外灯饰、门头;
(二)设置公共停车场、停车位、集贸市场;
(三)占用、挖掘城市道路或者改 变道路使用性质;
(四)建设建筑物、构筑物或者其他设施;
(五)占用、挖掘城市绿地;
(六)从事城市供(节)水、排水、供热、燃 气、物业管理等经营活动;
(七)排放污水;
(八)处置建筑垃圾;
(九)其他涉及相对集中行政处罚权的许可事项。
第十九条 城市管理行政执法机关对被许可人违反行政许可决定的行为作出行政处罚决定的,应当自作出决定之日起三日内,将行政 处罚决定和相关资料告知或者抄送有关行政机关。
第二十条 城市管理行政执法机关在执法过程中发现依法应当由其他行政机关查处的违法行为,应当告知或者移送有关行政机关处理 ;有关行政机关在执法过程中发现依法应当由城市管理行政执法机关查处的违法行为,应当告知或者移送城市管理行政执法机关处理。有 关行政机关和城市管理行政执法机关应当在处理完结后十日内,将处理情况抄送给告知或者移送的行政机关。
第五章 执法监督
第二十一条 市、区(市)人民政府应当加强对城市管理行政执法机关行使相对集中行政处罚权工作的监督检查。
市城市管理行政执法机关发现区(市)城市管理行政执法机关对违法行为应当查处而不予查处的,应当责令其查处;发现对违法行为 查处有错误的,应当责令其改正,或者建议区(市)人民政府责令其改正。
第二十二条 有关行政机关在行政管理过程中,发现城市管理行政执法机关违法行使职权,有权向城市管理行政执法机关提出书面建 议,或者提请本级人民政府予以纠正。
第二十三条 公民、法人和其他组织发现城市管理行政执法机关及其执法人员违法行使职权,有权向有关机关检举、控告,接到检举 、控告的机关应当及时核实处理。
第二十四条 城市管理行政执法机关应当建立健全内部监督制度,实行行政执法责任制和评议考核制,加强对执法人员的监督管理, 提高执法人员的业务素质和执法水平。
第六章 法律责任
第二十五条 城市管理行政执法人员有下列情形之一的,根据情节轻重,依法给予相应的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任 :
(一)侵犯当事人的人身权利和其他合法权利的;
(二)参与被检查单位或者个人安排的有碍公正执法的活动的;
(三)接到对违法行 为的举报后未按照规定处理或者泄露举报人有关情况的;
(四)截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者物品的;
(五)违法实施行政处罚的;
(六)玩忽职守,对应当予以制止和查处的违法行为不予制止、查处,致使公民、法人和其他组织的合法权益、公共利 益和社会秩序遭受损害的。
第二十六条 其他行政机关行使应当由城市管理行政执法机关相对集中行使的行政处罚权的,由本级人民政府或者有关部门责令改正 ,可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十七条 有关行政机关未按时告知、抄送行政许可决定和相关资料,城市管理行政执法机关未按时告知、抄送行政处罚决定和相 关资料的,城市管理行政执法机关、有关行政机关可以按照规定权限提请本级人民政府或者行政许可、行政处罚机关的上级行政主管机关 责令改正。
第二十八条 公民、法人和其他组织认为城市管理行政执法机关的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起 行政诉讼。
第二十九条 城市管理行政执法机关违法行使职权,侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的,应当依法予以赔偿。
第七章 附 则
第三十条 本条例自2006年10月1日起施行。
