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国务院


中华人民共和国国务院令（第３５４号） 　　

　　新华网北京６月３日电 中华人民共和国国务院令

　　（第３５４号） 　　

　　《中国公民出国旅游管理办法》已经２００１年１２月１２日国务院第５０次常务会议通过，现予公布，自２００２年７月１日起施行。 　　 　　

　　总 理 朱镕基

　　二００二年五月二十七日



中国公民出国旅游管理办法 　　


　　第一条 为了规范旅行社组织中国公民出国旅游活动，保障出国旅游者和出国旅游经营者的合法权益，制定本办法。

　　第二条 出国旅游的目的地国家，由国务院旅游行政部门会同国务院有关部门提出，报国务院批准后，由国务院旅游行政部门公布。

　　任何单位和个人不得组织中国公民到国务院旅游行政部门公布的出国旅游的目的地国家以外的国家旅游；组织中国公民到国务院旅游行政部门公布的出国旅游的目的地国家以外的国家进行涉及体育活动、文化活动等临时性专项旅游的，须经国务院旅游行政部门批准。

　　第三条 旅行社经营出国旅游业务，应当具备下列条件：

　　（一）取得国际旅行社资格满１年；

　　（二）经营入境旅游业务有突出业绩；

　　（三）经营期间无重大违法行为和重大服务质量问题。

　　第四条 申请经营出国旅游业务的旅行社，应当向省、自治区、直辖市旅游行政部门提出申请。省、自治区、直辖市旅游行政部门应当自受理申请之日起３０个工作日内，依据本办法第三条规定的条件对申请审查完毕，经审查同意的，报国务院旅游行政部门批准；经审查不同意的，应当书面通知申请人并说明理由。

　　国务院旅游行政部门批准旅行社经营出国旅游业务，应当符合旅游业发展规划及合理布局的要求。

　　未经国务院旅游行政部门批准取得出国旅游业务经营资格的，任何单位和个人不得擅自经营或者以商务、考察、培训等方式变相经营出国旅游业务。

　　第五条 国务院旅游行政部门应当将取得出国旅游业务经营资格的旅行社（以下简称组团社）名单予以公布，并通报国务院有关部门。

　　第六条 国务院旅游行政部门根据上年度全国入境旅游的业绩、出国旅游目的地的增加情况和出国旅游的发展趋势，在每年的２月底以前确定本年度组织出国旅游的人数安排总量，并下达省、自治区、直辖市旅游行政部门。

　　省、自治区、直辖市旅游行政部门根据本行政区域内各组团社上年度经营入境旅游的业绩、经营能力、服务质量，按照公平、公正、公开的原则，在每年的３月底以前核定各组团社本年度组织出国旅游的人数安排。

　　国务院旅游行政部门应当对省、自治区、直辖市旅游行政部门核定组团社年度出国旅游人数安排及组团社组织公民出国旅游的情况进行监督。

　　第七条 国务院旅游行政部门统一印制《中国公民出国旅游团队名单表》（以下简称《名单表》），在下达本年度出国旅游人数安排时编号发放给省、自治区、直辖市旅游行政部门，由省、自治区、直辖市旅游行政部门核发给组团社。

　　组团社应当按照核定的出国旅游人数安排组织出国旅游团队，填写《名单表》。旅游者及领队首次出境或者再次出境，均应当填写在《名单表》中，经审核后的《名单表》不得增添人员。

　　第八条 《名单表》一式四联，分为：出境边防检查专用联、入境边防检查专用联、旅游行政部门审验专用联、旅行社自留专用联。

　　组团社应当按照有关规定，在旅游团队出境、入境时及旅游团队入境后，将《名单表》分别交有关部门查验、留存。

　　出国旅游兑换外汇，由旅游者个人按照国家有关规定办理。

　　第九条 旅游者持有有效普通护照的，可以直接到组团社办理出国旅游手续；没有有效普通护照的，应当依照《中华人民共和国公民出境入境管理法》的有关规定办理护照后再办理出国旅游手续。

　　组团社应当为旅游者办理前往国签证等出境手续。

　　第十条 组团社应当为旅游团队安排专职领队。

　　领队应当经省、自治区、直辖市旅游行政部门考核合格，取得领队证。

　　领队在带团时，应当佩戴领队证，并遵守本办法及国务院旅游行政部门的有关规定。

　　第十一条 旅游团队应当从国家开放口岸整团出入境。

　　旅游团队出入境时，应当接受边防检查站对护照、签证、《名单表》的查验。经国务院有关部门批准，旅游团队可以到旅游目的地国家按照该国有关规定办理签证或者免签证。

　　旅游团队出境前已确定分团入境的，组团社应当事先向出入境边防检查总站或者省级公安边防部门备案。

　　旅游团队出境后因不可抗力或者其他特殊原因确需分团入境的，领队应当及时通知组团社，组团社应当立即向有关出入境边防检查总站或者省级公安边防部门备案。

　　第十二条 组团社应当维护旅游者的合法权益。

　　组团社向旅游者提供的出国旅游服务信息必须真实可靠，不得作虚假宣传，报价不得低于成本。

　　第十三条 组团社经营出国旅游业务，应当与旅游者订立书面旅游合同。

　　旅游合同应当包括旅游起止时间、行程路线、价格、食宿、交通以及违约责任等内容。旅游合同由组团社和旅游者各持一份。

　　第十四条 组团社应当按照旅游合同约定的条件，为旅游者提供服务。

　　组团社应当保证所提供的服务符合保障旅游者人身、财产安全的要求；对可能危及旅游者人身安全的情况，应当向旅游者作出真实说明和明确警示，并采取有效措施，防止危害的发生。

　　第十五条 组团社组织旅游者出国旅游，应当选择在目的地国家依法设立并具有良好信誉的旅行社（以下简称境外接待社），并与之订立书面合同后，方可委托其承担接待工作。

　　第十六条 组团社及其旅游团队领队应当要求境外接待社按照约定的团队活动计划安排旅游活动，并要求其不得组织旅游者参与涉及色情、赌博、毒品内容的活动或者危险性活动，不得擅自改变行程、减少旅游项目，不得强迫或者变相强迫旅游者参加额外付费项目。

　　境外接待社违反组团社及其旅游团队领队根据前款规定提出的要求时，组团社及其旅游团队领队应当予以制止。

　　第十七条 旅游团队领队应当向旅游者介绍旅游目的地国家的相关法律、风俗习惯以及其他有关注意事项，并尊重旅游者的人格尊严、宗教信仰、民族风俗和生活习惯。

　　第十八条 旅游团队领队在带领旅游者旅行、游览过程中，应当就可能危及旅游者人身安全的情况，向旅游者作出真实说明和明确警示，并按照组团社的要求采取有效措施，防止危害的发生。

　　第十九条 旅游团队在境外遇到特殊困难和安全问题时，领队应当及时向组团社和中国驻所在国家使领馆报告；组团社应当及时向旅游行政部门和公安机关报告。

　　第二十条 旅游团队领队不得与境外接待社、导游及为旅游者提供商品或者服务的其他经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费，不得向境外接待社、导游及其他为旅游者提供商品或者服务的经营者索要回扣、提成或者收受其财物。

　　第二十一条 旅游者应当遵守旅游目的地国家的法律，尊重当地的风俗习惯，并服从旅游团队领队的统一管理。

　　第二十二条 严禁旅游者在境外滞留不归。

　　旅游者在境外滞留不归的，旅游团队领队应当及时向组团社和中国驻所在国家使领馆报告，组团社应当及时向公安机关和旅游行政部门报告。有关部门处理有关事项时，组团社有义务予以协助。

　　第二十三条 旅游者对组团社或者旅游团队领队违反本办法规定的行为，有权向旅游行政部门投诉。

　　第二十四条 因组团社或者其委托的境外接待社违约，使旅游者合法权益受到损害的，组团社应当依法对旅游者承担赔偿责任。

　　第二十五条 组团社有下列情形之一的，旅游行政部门可以暂停其经营出国旅游业务；情节严重的，取消其出国旅游业务经营资格：

　　（一）入境旅游业绩下降的；

　　（二）因自身原因，在１年内未能正常开展出国旅游业务的；

　　（三）因出国旅游服务质量问题被投诉并经查实的；

　　（四）有逃汇、非法套汇行为的；

　　（五）以旅游名义弄虚作假，骗取护照、签证等出入境证件或者送他人出境的；

　　（六）国务院旅游行政部门认定的影响中国公民出国旅游秩序的其他行为。

　　第二十六条 任何单位和个人违反本办法第四条的规定，未经批准擅自经营或者以商务、考察、培训等方式变相经营出国旅游业务的，由旅游行政部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处违法所得２倍以上５倍以下的罚款。

　　第二十七条 组团社违反本办法第十条的规定，不为旅游团队安排专职领队的，由旅游行政部门责令改正，并处５０００元以上２万元以下的罚款，可以暂停其出国旅游业务经营资格；多次不安排专职领队的，并取消其出国旅游业务经营资格。

　　第二十八条 组团社违反本办法第十二条的规定，向旅游者提供虚假服务信息或者低于成本报价的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》的有关规定给予处罚。

　　第二十九条 组团社或者旅游团队领队违反本办法第十四条第二款、第十八条的规定，对可能危及人身安全的情况未向旅游者作出真实说明和明确警示，或者未采取防止危害发生的措施的，由旅游行政部门责令改正，给予警告；情节严重的，对组团社暂停其出国旅游业务经营资格，并处５０００元以上２万元以下的罚款，对旅游团队领队可以暂扣直至吊销其领队证；造成人身伤亡事故的，依法追究刑事责任，并承担赔偿责任。

　　第三十条 组团社或者旅游团队领队违反本办法第十六条的规定，未要求境外接待社不得组织旅游者参与涉及色情、赌博、毒品内容的活动或者危险性活动，未要求其不得擅自改变行程、减少旅游项目、强迫或者变相强迫旅游者参加额外付费项目，或者在境外接待社违反前述要求时未制止的，由旅游行政部门对组团社处组织该旅游团队所收取费用２倍以上５倍以下的罚款，并暂停其出国旅游业务经营资格，对旅游团队领队暂扣其领队证；造成恶劣影响的，对组团社取消其出国旅游业务经营资格，对旅游团队领队吊销其领队证。

　　第三十一条 旅游团队领队违反本办法第二十条的规定，与境外接待社、导游及为旅游者提供商品或者服务的其他经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费或者向境外接待社、导游和其他为旅游者提供商品或者服务的经营者索要回扣、提成或者收受其财物的，由旅游行政部门责令改正，没收索要的回扣、提成或者收受的财物，并处索要的回扣、提成或者收受的财物价值２倍以上５倍以下的罚款；情节严重的，并吊销其领队证。

　　第三十二条 违反本办法第二十二条的规定，旅游者在境外滞留不归，旅游团队领队不及时向组团社和中国驻所在国家使领馆报告，或者组团社不及时向有关部门报告的，由旅游行政部门给予警告，对旅游团队领队可以暂扣其领队证，对组团社可以暂停其出国旅游业务经营资格。

　　旅游者因滞留不归被遣返回国的，由公安机关吊销其护照。

　　第三十三条 本办法自２００２年７月１日起施行。国务院１９９７年３月１７日批准，国家旅游局、公安部１９９７年７月１日发布的《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》同时废止。

广东省肇庆市人民政府


肇府[2006]3号





印发《肇庆市民营企业投诉中心受理投诉试行办法》的通知



各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：

现将《肇庆市民营企业投诉中心受理投诉试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。





肇庆市人民政府

二○○六年二月十五日







肇庆市民营企业投诉中心受理投诉试行办法



第一章 总 则



第一条 为规范民营企业投诉受理工作，依法及时办理民营企业的投诉，切实维护民营企业的合法权益，优化政务环境，加快民营经济发展，特制定本办法。

第二条 本办法所称民营企业是指个人独资企业、合伙企业、自然人出资比例占51%以上的有限责任公司以及发起人为自然人且其出资比例占51%以上的股份有限公司，个体工商户。

第三条 本办法所称的投诉，是指民营企业在申办、投资、生产、经营和清算过程中，认为政府职能部门或其他相关管理部门的行政行为（包括具体行政行为以及规章以下的规范性文件）违法或不当等侵害了其合法权益，提请投诉中心协助处理的行为。



第二章 投诉受理机构



第四条 肇庆市民营企业投诉中心（以下简称“投诉中心”）是受市委、市政府授权，负责受理和协调处理民营企业投诉的工作机构，与市中小企业局合署办公（地址：肇庆市端州区城中路49号）。其主要职责是：

（一）接受民营企业对政府职能部门或其他相关管理部门工作的投诉，会同有关部门直接组织或协调组织调查民营企业的投诉，提出处理意见或建议，并将处理结果反馈给投诉企业。

（二）定期或不定期向各有关部门通报受理投诉情况，并视情况向社会公布。

（三）定期分析民营企业投诉中涉及的政策性和普遍性的问题，提出改进的建议和意见，并向市委、市政府报告。对重大紧急的投诉问题，直接向市委、市政府报告。

（四）对不属于投诉中心受理范围的投诉，提供咨询服务和协助。

（五）指导各县（市、区）民营企业投诉中心的业务工作。

（六）承办市委、市政府交办的其他工作。



第三章 投诉及投诉的受理



第五条 投诉人可以书面方式投诉，也可以口头或其他方式进行投诉。投诉电话：2281247；传真：2234202。

投诉中心可以要求投诉人提供营业执照副本和个人身份证件的复印件、授权委托书等表明资格、身份的合法证明文件以及投诉人的联系方式、投诉的事实、理由和请求等内容。口头投诉的，应当进行笔录或录音，并经投诉人或其委托人签名确认或认可。

第六条 以下不属于投诉受理范围：

（一）投诉人已就投诉事项申请行政复议或向人民法院起诉，或者向行政监察部门举报要求处理的；

（二）对涉及已经由公、检、法机关依法立案侦查的治安案件、刑事案件和涉及军事机关的投诉；

（三）投诉人就与其他经济组织或者个人之间发生的经济纠纷而提起的投诉；

（四）与投诉人无直接利害关系的投诉；

（五）没有明确的投诉对象和具体的事实、理由与请求的投诉；

（六）匿名投诉；

（七）其他不属投诉中心职权范围的投诉。

第七条 受理投诉原则上实行属地管理、分级负责。对市民营企业投诉中心交办的越级投诉，承办单位应按照本办法的有关规定办理，并将办理结果在规定的时限内函复市民营企业投诉中心。

第八条 投诉中心对符合条件的投诉应当即时受理，属第六条范围内的投诉，以及不符合条件或其他不属于其受理范围的投诉，应当说明理由，并引导、协助投诉人向有权办理该项投诉的部门投诉。

第九条 对已受理的投诉，投诉人申请撤回或将投诉事项向人民法院起诉，或申请行政复议，或提请监察部门处理的，人民法院、上级行政机关、监察部门等受理后，投诉中心的受理工作即告终止。

第十条 投诉中心受理投诉一律不收取费用。



第四章 投诉的办理



第十一条 投诉中心应当在职责范围内依据法律法规和政策规定，在查明事实、分清责任、充分协商的基础上，公平、公正地办理投诉。

第十二条 办理投诉应遵循以下原则：

（一）能够及时解决的，应尽快解决；

（二）暂时不能解决的，应列入工作计划，在计划期限内解决；

（三）不符合法律法规和政策规定，或确实不能解决的，应以书面方式向投诉人如实说明情况；

（四）由主办单位、会办单位共同办理的，主办单位应将投诉办理的情况同时抄送会办单位。

第十三条 投诉的办理，可以由投诉中心通过约见当事人、现场了解情况和组织协调会、听证会等方式直接调查，或由投诉中心会同相关单位联合调查，提出处理意见，提交并促请有关单位落实办理，或由投诉中心转交有关单位调查处理。承办单位应在规定的办理时限内以书面形式向投诉中心及时反馈调查处理结果，由投诉中心将处理结果反馈投诉人。

投诉中心对投诉事项进行调查，有关单位及人员应予以配合；与投诉事项相关的证据材料，有关单位及人员应予以提供。

第十四条 投诉事项涉嫌行政监察对象单位及人员有违法违规行为的，应向市监察局报告，由行政监察部门依法处理。

第十五条 投诉事项经核实与事实不符的，投诉中心可以终止办理，并答复投诉人。

第十六条 在投诉办理过程中，投诉人和被投诉人可以申请与投诉事项有利害关系、可能影响投诉事项公正办理的工作人员回避。

第十七条 投诉人和被投诉人对投诉事项以及在投诉办理过程中涉及到的商业秘密或其他资料要求保密的，投诉中心应采取适当措施予以保密。

第十八条 被投诉人不得对投诉人进行任何形式的打击报复或损害投诉人的合法权益。一经发现，由有关部门依照有关规定严肃查处。

第十九条 投诉人对处理意见有异议的，可以依法就投诉事项向人民法院起诉，或申请行政复议，或提请监察部门处理。被投诉人对处理意见有异议的，可提请受理民营企业投诉工作协调小组协调处理。



第五章 投诉的办理时限



第二十条 对已受理的投诉，投诉中心应当及时办理，在30个工作日内办理完毕，并将办理结果告知投诉人。对特别重大、紧急的投诉，投诉中心应当立即办理，并及时报告市委、市政府，同时抄送有关单位。

第二十一条 对需要转交有关部门办理的投诉，投诉中心自受理之日起3个工作日内转交承办单位办理，承办单位应在投诉送达后20个工作日内办结，并及时将办理结果以书面形式反馈给投诉中心。承办单位认为不属于本单位办理的投诉，应在收到之日起3个工作日内退回投诉中心并作书面说明。

第二十二条 投诉涉及多个承办单位，须分别办理的，各承办单位应就职责范围的事项办理答复；须会同办理的，由市投诉中心协调确定主办单位和会办单位。会办单位应在收到投诉之日起10个工作日内提出会办意见，交主办单位办理。

第二十三条 对涉及面广、情况复杂的投诉，在规定时限内确实无法办结而需延长办理时间或者暂时中止办理的，投诉中心、承办单位可以适当延长办理时间或者暂时中止办理。延长办理期的投诉，办结时间最长不得超过60个工作日；对暂时中止办理的投诉，一旦暂时中止办理的条件消失，投诉中心和承办单位应即时恢复办理。对延长办理时间的投诉，投诉中心、承办单位应在延长期内适时以书面方式，或以其他适当方式向投诉人通报投诉办理进展情况。

第二十四条 对接到投诉后在规定的办理期限内没有正当理由拒不办理的，由投诉中心提请市受理民营企业投诉工作协调小组作出处理。



第六章 附 则



第二十五条 本办法由肇庆市民营企业投诉中心负责解释。

第二十六条 本办法自发布之日起实施。