广州市内部审计工作实施办法
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广州市内部审计工作实施办法
广东省广州市人民政府
广州市内部审计工作实施办法
广州市人民政府
第一章 总 则
第一条 为加强我市各部门、各单位的内部审计工作，根据国务院《关于审计工作的暂行规定》和国家审计署《关于内部审计工作的若干规定》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 内部审计工作是审计监督制度的重要组成部份。内部审计机构依照国家有关法律规定，在本部门、本单位主要负责人的直接领导下，对本部门、本单位及下属单位的财政财务收支及其经济效益情况进行内部审计监督，独立行使内部审计职权，对本部门、本单位负责并报告工作
。
第三条 部门的内部审计机构，业务上受同级国家审计机关的指导，并向其报告工作；企、事业单位的内部审计机构，业务受上级主管部门内部审计机构和同级国家审计机关指导，并向其报告工作。
第二章 内部审计机构的设置
第四条 经济管理部门及大、中型企业、事业单位有条件的根据工作需要设立内部审计机构，审计业务较少的部门或小型企、事业单位可设置内部审计人员。
第五条 各部门、单位设置内部审计机构时，应按照机构编制审批权限报请编制部门批准设立，所需人员在本部门、本单位内部调剂解决。
第三章 内部审计机构的主要任务和职权
第六条 部门审计机构的任务；
一、对本部门所属的二、三级行政事业单位财务收支情况实行按月、按季、按年的定期审计；
二、对本部门实行厂长（经理）负责制企业的厂长（经理）进行离任经济责任审计和评议；
三、对本部门所属单位固定资产投资的来源和使用情况审计；
四、对所属企业的财务决算审计；
五、开展行业审计和进行专项审计调查；
六、完成本部门领导和国家审计机关交办的其它审计事项，配合国家审计机关对本部门的审计工作。
第七条 单位审计机构的任务：
一、对本单位的财务收支和财务决算审计；
二、对本单位成本收益和资金效果审计；
三、对本单位签订的经济合同履行情况审计；
四、对本单位实行经济承包责任制情况审计；
五、审计评价本单位内部控制制度的有效性及其执行情况；
六、对所属企业厂长（经理）进行任期目标经济责任审计；
七、完成本单位领导和上级部门内部审计机构交办的其它审计事项，配合国家审计机关对本单位进行审计工作。
第八条 内部审计机构依法行使如下职权：
一、查阅计划、预算、决算、会计凭证、帐簿、报表、经济合同和协议等有关文件资料；
二、检查、核实资金、财产、了解内部控制制度及财会核算情况；
三、询问有关人员，召开调查会议及参加被审单位有关会议；
四、向有关单位和人员索取证明材料，复制有关证据和资料；
五、提出对违反财经法纪责任人的处理意见和改进经营管理、提高经济效益的建议，对严重违反财经法纪和造成重大经济损失的有关责任人员，向司法机关提出追究其刑事责任的建议；
六、向上级主管部门内部审计机构和同级国家审计机构反映审计工作的重大问题；
七、对阻挠、拒绝和破坏内部审计工作的单位，经批准，可采取封存其账册和资产等临时措施，并向有关部门提出追究有关人员责任的建议。
第四章 内部审计机构工作程序
第九条 内部审计机构应根据上级部署和本部门、本单位的具体情况制订年度审计工作计划，在具体执行时，应确定审计方式、审计内容、审计时间和经办人员，报本部门、本单位主要负责人批准后，发审计通知，告知被审单位。
第十条 审计终了，内部审计机构应提出审计报告。审计报告中对发现的问题，应依法作出公正、客观的评价和结论，提出处理意见和建议，在征求被审单位意见后，将被审单位的意见和审计报告一起送本单位领导审定。
第十一条 根据审计报告和被审单位意见，作出审计处理决定，经本部门、本单位领导批准后通知被审单位执行。如拒绝执行，可报请上级单位给予处理。重大的审计报告和处理决定，在报请本单位领导批准时应同时报给上级主管部门审计机构的同级国家审计机关。
第十二条 被审单位对审计处理决定不服的，可在接到审计处理决定十五日内向本部门、本单位负责人或上级内部审计机构提出书面申诉。部门、单位负责人或上级内部审计机构在接到申诉书后三十日内作出处理，对不适当的处理决定应予以纠正。在申诉期间，原审计处理应照常执行
。
第十三条 内部审计机构在审计终了后应检查被审单位执行决定的情况。如发现被审单位隐瞒或漏审重大的违反财经问题，应对被审单位重新作出结论和处理决定。
第十四条 内部审计机构应及时整理审计资料，编制目录，建立审计档案。
第五章 内部审计人员的管理
第十五条 内部审计人员应由具有财会、经济管理和法律等方面的知识与实践经验，具有一定的政策水平和分析能力的干部担任。对从事内部审计工作的专职人员，应按照国家规定评定专业职称，聘任专业职务。
第十六条 内部审计人员应按干部管理权限的规定任免。对内部审计机构的主要负责人的任免和调动，应征得上级主管部门内部审计机构的同意。
第十七条 内部审计人员应遵守如下守则：
一、忠于职守，勤奋工作；
二、依法审计，实事求是；
三、廉洁奉公，遵守法纪；
四、努力学习，积极进取；
五、谦虚谨慎，平等待人。
第十八条 内部审计人员依法行使职权，受法律的保护，任何人不得阻挠、打击报复。如有打击报复的，视情节轻重，分别给予处分，触犯刑律的，由司法机关依法追求刑事责任。
第十九条 内部审计人员成绩显著的，由主管部门、单位给予表扬或奖励；对违法纪、徇私舞弊的，视情节轻重，给予批评教育或必要的处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十条 本办法由市审计局解释并负责监督实施。
第二十一条 本办法自一九八八年一月一日起执行。
1987年11月26日
好心帮人也会犯罪
安徽省巢湖市柘皋中学 钱华
好心帮人也会犯罪？怎么会是犯罪？看了这个题目，你也许会有这些疑问。那就请你先看下面这则案例。
河南巩义市小关镇农妇霍某因全身瘫痪，长年生病在床，花去很多钱看病，眼见家里一贫如洗，霍某感到痛苦绝望，多次萌生自杀念头。2003年6月14日，霍某丈夫的好友李某来探望霍某。霍给了李5元钱，请求他帮自己买农药自杀。李某耐心劝阻后，感到霍某的确痛苦，便答应帮这个忙。6月18日上午，李某从镇里买来一瓶“氧化乐果”农药带到张家。下午，在霍某的要求下，李某帮助霍将农药喝下。尽管霍的女儿发现后，赶紧将其送到医院，但霍某终因抢救无效死亡。
李某应霍某之邀，出于好心，为帮助霍某免受不尽的痛苦，实施了上述行为。他的行为构成犯罪吗？答案应该是肯定的。因为该行为符合犯罪的基本特征和故意杀人罪的构成要件。
犯罪具有三个特征：第一个特征是社会危害性，即犯罪行为对刑法所保护的国家利益、公共利益、集体利益以及公民合法权益的侵犯性。好心帮人怎会有社会危害性？对这个问题我们应辨证地去看。社会危害性是相对稳定性和变易性的统一。“相对稳定性”是指某些行为的社会危害性的有无与大小在一定时间、地点、条件下较为稳定。类似本案中的帮助自杀行为在我国现阶段的历史条件下，其危害性虽然在量上没有其他恶性杀人行为的危害性大，但是在质上还是具有社会危害性。“变易性”是指同一行为在不同的时间、地点、条件下，其社会危害性的有无与大小在发展变化。也就是说，随着社会历史条件的发展，同样是一种帮助自杀行为，在未来社会可能社会危害性极小，甚至不具有社会危害性。未来的立法也应随之改变。如对病人实施“安乐死”合法化。但那毕竟是未来的事，不是现实。即使到那时，实施“安乐死”也要履行严格的程序来限制其可能带来的副作用。
第二个特征是刑事违法性，即犯罪行为是违反刑法的行为，是刑法所禁止的行为。刑法对犯罪行为的禁止是通过对某种行为规定刑罚后果来禁止该行为的。因此，行为的刑事违法性与行为符合刑法规定的犯罪构成是统一的。本案中李某的行为完全符合故意杀人罪的构成要素。
首先，李某的行为侵犯的客体是他人的生命权。在我国，不问公民的年龄、性别、种族、职业、地位、生理及心理状态如何，其生命均受法律保护。本案中，霍某虽然生理和心理都出现严重问题，但是其生命权仍受法律保护，不容他人剥夺。其次，在客观方面，李某实施了非法剥夺他人生命的行为。注意这种剥夺行为必须是非法的，在我国，作为普通公民，法律只赋予我们在符合法定条件的正当防卫中具有剥夺不法侵害者生命的权利。再次，行为主体李某是已满14周岁、具有刑事责任能力的自然人。最后，在主观方面，李某具有故意。李某行为的目的动机是帮助霍某摆脱痛苦，怎么会是主观上具有杀人的故意？根据《刑法》第十四条的规定，故意是指明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生的一种心理态度。李某明知自己帮助霍某将农药喝下的行为会导致霍的死亡，并希望这一结果的发生，这是一种直接故意。他的作案动机内容不影响犯罪故意的定性。
第三个特征是应受刑罚处罚性，即犯罪行为是应当受刑罚处罚的行为。如果某种行为只应承担民事责任、行政责任等法律后果，则不可能成立犯罪；或者刑法只禁止某种行为而没有规定相应的处罚，也不能成立犯罪。只有当该行为受到刑罚处罚时，才能成立犯罪。《刑法》第232条规定：“故意杀人的，处死刑、无期徒刑或者十年以上有期徒刑；情节较轻的，处三年以上十年以下有期徒刑。”李某的行为就属于后一种。
2003年9月，巩义市人民检察院以涉嫌故意杀人罪，对李某依法提起公诉。巩义市法院审理后认为，李某构成故意杀人罪，因恶意不大，而且买毒药的钱为被害人所给，所以从轻处罚。11月17日，法院判处李某有期徒刑5年。
我们每一个公民都应该提高法律意识，把自己的行为纳入法制的轨道，在法律规定的范围内活动，即使好心帮人也不例外。（完）
姓名：钱华
邮编：238062
地址：安徽省巢湖市柘皋中学
email：qian60@ah163.com
汕头市城市道路临时占道停车管理暂行办法
广东省汕头市人民政府
汕头市城市道路临时占道停车管理暂行办法
（2002年10月16日汕头市人民政府第73次常务会议审议通过 2002年11月8日汕头市人民政府令第66号公布）
第一条 为加强本市城市道路交通管理，合理利用城市道路资源，规范车辆停放，保障交通安全畅通，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的城市道路临时占道停车，是指使用城市道路上设置的自动缴费设备及与其相对应的临时占道停车车位（以下简称临时占道停车设施）停车的行为。
第三条 在本市市区范围内设置和使用临时占道停车设施的单位和个人，应当遵守本办法。
第四条 市公安交通管理部门负责组织实施本办法。
市城市管理、城市管理行政执法、城市规划、财政、物价等部门应当在各自职责范围内协同实施本办法。
市成立城市道路临时占道停车管理服务中心（以下简称管理中心），归口市公安交通管理部门管理，具体负责市区临时占道停车设施的设置、收费和管理。
第五条 设置临时占道停车设施应当根据城市总体规划和城市道路交通规划，统筹安排。
市公安交通管理部门应当会同市城市管理部门，根据城市道路交通规划组织编制市区城市道路临时占道停车规划方案，并经市城市规划部门审核后，报市人民政府审批。
管理中心应当根据规划方案制定具体实施方案，报经市公安交通管理、城市管理、城市规划部门同意后实施。
第六条 管理中心应当在临时占道停车设施范围内明示临时占道停车设施的使用办法、收费标准、计费办法、停车时段和使用守则等，并按有关道路交通管理法律、法规的规定，完善停车标志、标线等设施。
第七条 管理中心应当加强对临时占道停车设施的维护，确保设施的完好、整洁，通道畅通。
第八条 管理中心应当建立投诉制度，设置投诉电话，接受社会监督。
管理中心接到投诉后，应当在15个工作日内作出处理，并答复投诉者。
第九条 因紧急疏导交通或者突发事件需要临时关闭临时占道停车设施的，市公安交通管理部门可以采取相应处理措施。
因城市基础设施建设或者大型群体活动需要停止、撤销或者迁移临时占道停车设施的，有关部门应当依法办理审批手续，并提前书面通知市公安交通管理部门。
第十条 凡使用临时占道停车设施停放车辆的，停车人应当按划定的车位，依次序停放车辆，并按标准交纳临时占道停车使用费。
第十一条 使用临时占道停车设施的收费时段，按下列规定执行：
（一）7:30至23:30按每15分钟计费；未满15分钟的，按15分钟计取；超过15分钟的，按超时收费标准计取。
（二）23:30至次日7:30，实行免费停车。
（三）占用两个或者两个以上车位的，按实际占用车位计费。
临时占道停车的收费标准实行政府定价，由市物价部门依法核定，统一收费标准。
第十二条 管理中心应当按市物价部门核定的标准收取临时占道停车使用费，实行收费公示，并接受物价部门的监督检查。
管理中心采用集成电路卡（称IC卡）管理的，不得向用户收取押金。需要收取的，应当依法向市物价部门办理审批手续。
第十三条 管理中心收取的临时占道停车使用费，属于公益服务性收费，实行收支两条线管理，收入全部上缴市财政。
第十四条 使用临时占道停车设施停车的，停车人应当自行妥善保管车辆及财物。在停车期间，车辆或者财物损失的，管理中心不承担赔偿责任。
第十五条 任何单位或个人不得有下列行为：
（一）携带易燃、易爆及其他危险物品的车辆使用临时占道停车设施停放；
（二）偷盗自动缴费设备；
（三）擅自拆除或损坏临时占道停车设施；
（四）擅自在自动缴费设备上张贴或者悬挂广告、招牌、标语或者其它物品；
（五）在自动缴费设备上涂抹、刻划；
（六）其他侵害临时占道停车设施的行为。
第十六条 违反本办法第十条规定，停车人不按规定交纳临时占道停车使用费的，由市公安交通管理部门按违例停车处以80元罚款，或依法采取拖车、锁车等强制措施。
第十七条 违反本办法第十五条第（一）、（二）、（三）项规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 违反本办法第十五条第（四）、（五）、（六）项规定的，由市城市管理行政执法部门责令恢复原状，赔偿损失，并可处以200元以下的罚款。构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。
第十九条 当事人对行政处罚等具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十条 市公安交通管理部门和城市管理行政执法部门及其工作人员对违反本办法的行为，不依法处理或者互相推诿造成严重后果，以及有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，由所在单位或者上一级行政主管部门责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法自2003年1月1日起施行。
