四川省人民政府关于对民用爆破器材生产购销实行严格管理的规定
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四川省人民政府关于对民用爆破器材生产购销实行严格管理的规定
四川省人民政府关于对民用爆破器材生产购销实行严格管理的规定
四川省人民政府
自贯彻执行国务院《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》 （国发[1984]5号）和国家物资局、兵器工业部、公安部《统配民用爆破器材购销管理规定》以来，我省民用爆破器材的生产和购销基本上走上了正轨。但是，现在仍有少数地方无视国家对民用爆炸物品的管理规定，? 痪」榭诓棵疟ㄉ笈棵排迹米陨璧悖才派拖郏庑┢笠底芴宀季植环稀睹裼帽破鞑墓こ杓瓢踩娣丁返囊螅ひ章浜螅璞赋戮桑笠邓刂什睿反种评脑臁4送猓话垂壹苹峙涞鞑η溃怨鹤韵癖鞑牡那榭鲆蚕嗟毖现亍Ｒ恍┦褂玫ノ缓透霰鸬亍
⑾鼐棵挪唤龃臃嵌ǖ闫笠刀ɑ酰一狗欠ù邮⊥獾鹘Ｕ庑┎分柿康土樱耸湟膊环习踩蟆Ｓ捎谏⒐合话垂矣泄毓娑ò炖恚蚨现爻寤髁斯壹苹＜肮也撇腿嗣竦纳踩? 为了进一步贯彻国务院《条例》及有关《规定》，加强我省民用爆破器材的生产和经营管理，特作如下规定：
一、各级政府和有关部门要认真宣传和贯彻执行国务院发布的《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》和国家物资局、兵器工业部、公安部联合制订的《统配民用爆破器材购销管理规定》，对民用爆破器材的生产、储存、销售、运输、使用等环节实行严格管制。
二、严格实行民爆器材生产企业凭照制度，具体实施办法按国务院《条例》和兵器部的有关《规定》执行，鉴于我省民用爆破器材经兵器部批准定点厂家的能力已远大于省内的需要，对未经兵器工业部批准定点的企业，不论其已建成投产或正在建设之中，一律立即停止生产和建设。企
业主管部门和当地政府要帮助企业做好停、转、关的善后工作。
三、严格按国家计划分配调拨民用爆破器材。民爆器材属于国家指令性计划分配物资，使用单位必须按现行物资分配体制申请，由国家物资局统一分配。中央部属民爆器材生产企业的产品由国家物资局直接调拨销售；地方民爆器材生产企业的产品由省物资局按国家分配调拨通知单调拨
和销售。凡省内产品数量、品种、质量能够满足使用要求以及未经国家物资局批准交换指标的，一律不得从省外调进。除物资部门按《条例》规定调拨外，任何单位和个人不准经销民爆器材。
四、对不执行以上规定继续非法生产、购销，以及未经国家物资局批准而从省外调进民爆器材的单位或个人，公安机关除没收其爆炸物品外，应视其情节轻重，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，造成严重后果的，要依法追究刑事责任。当地工商银行应拒付流动资金
贷款或货款；工商行政管理部门应吊销其营业执照。
以上各条规定由各级化工、公安物资部门负责督促检查。
1986年9月23日
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人权框架下的受教育权理论初探
彭晶 李楠（北京市房山区人民检察院）
摘 要： 受教育权是公民根据宪法规定而享有的基本权利，是国际社会公认的基本人权。我国公民的受教育权已具初步的法律保障，但在现实中也存在一些问题，我们应积极采取各种有效措施，切实保障公民的受教育权的实现。
关键词：公民 受教育权 法律保障 文化权利 社会权利 国家义务
教育，既是公民个人人格形成和发展的一个必不可少的手段，是培育作为民主政治具体承担者的健全公民的重要途径，也是一个国家和民族不断发展进步的不竭的力量源泉。民族的振兴在教育，国家的发展和强盛靠教育，这已是世界各国政府和人民的共识。而教育的发展有赖于受教育权的切实保障。受教育权是公民根据宪法规定而享有的基本权利，是国际社会公认的基本人权。根据当代人权理论，受教育权的核心内容是“由法律所规定的，公民要求国家作一定行为的权利，即公民从国家那里获得均等的受教育条件和机会的权利。”它是公民的一项基本权利，是国际人权法保障的一项重要人权。
一、受教育权的由来
受教育权是一项国际公认的基本人权，但 “受教育权”真正作为一项人权来考虑是在二战后于1948年联合国大会通过的《世界人权宣言》中确立的。1996年12月16日，联合国大会通过了两个国际公约—— 《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会和文化权利国际公约》，特别是《经济、社会和文化权利国际公约》，其核心内容包括民族自决权、男女平等、工作权、儿童权利、受教育权、免受饥饿权等。《公约》把经济、社会及文化权利以法律形式予以确认，并将其与公民权利和政治权利摆到同等重要的地位，无先后高低之分，具有重要历史进步意义。该《公约》第13条对 《世界人权宣言》规定的受教育权进行了细化，使其成为各缔约国的一项义务。可以说，《公约》基本上概括了“受教育权”的权利内容，是迄今为止关于 “受教育权”内涵所做出的最完整的释义。另外，《联合国儿童权利宣言》、《取缔教育应属义务》、《欧洲保护人权与基本自由公约第一议定书》、《欧洲社会宪章》、《美洲人权公约》等一系列国际人权文件和区域性国际人约法也都对受教育权做出了规定，虽各有侧重，或详略不一，但其内容都是与 《世界人权宣言》一脉相承的，受教育权保障的国际标准已经确立。
从上述各项规定中我们可以看出，受教育权是国际公认的基本人权内容之一，这种权利是“人人生而具有的”，它直接关系到个人能否有尊严地生活，能否实现其他相关人权，它对人的全面进步都是非常重要的。因此，平等地保护受教育权是联合国各成员国和国际人权公约缔约国义不容辞的国际责任，是一项国家义务。因此，以人权为视角去探悉受教育权，有助于更好的理解此权利的内涵，也有助于人们自觉去保障该权利的实施。有鉴于此，笔者拟从人权角度对受教育权进行浅析，以期对此问题作一抛砖引玉式探讨。
二、受教育权的涵义
受教育权有着丰富的内涵。由于各个国家的传统不同，所信奉的理念不同，各国实际国情不同，所以即使国际文件和宪法确认同一项权利，即便用相同的词汇，其内涵、范围、意义也可能大异其趣。就各国的宪法制度而言 ，有些国家确定受教育权利，突出公民对国家的要求权；有些国家则确定受教育自由，突出公民选择何种教育方式及内容的自主性，避免国家的过多干涉。而且，在学理层级上，也存在着诸家学说，莫衷一是。
受教育权，也即Right to Receive Education 或 Right of Access to Education 。
关于受教育权的定义和内涵，学术界有不同表述。从权利性质的角度来解释受教育权，多存在如下几种理论：
第一，接受教育的权利。张维平认为，我国公民的受教育权是指公民依法享有接受文化知识教育、劳动技能教育和其他方面教育的权利。 李步云认为，“公民的受教育权是指公民享有的在各类学校、各种教育机构或者通过其他途径学的文化科学知识，提高自己的科学文化业务水平的权利。” 姜小川认为受教育权是指达到一定年龄并且具有接受教育的能力的公民，有从国家和社会获得文化教育的机会和物质帮助，从而进入各种学校或者其他教育设施，学习科学文化知识的权利。
第二，生存权说，也称经济性权利说。其实质是为了使贫穷的公民获取与人的生活能力有关的教育，故而要求国家从经济角度提供必要的文化教育条件和均等的受教育机会，即认为受教育权是一种经济收益权利，其实质就是为了获取更好的生存能力而要求国家从经济角度公共必要的文化教育条件和均等的受教育机会的权利。
第三，学习权说。它是从个体意义角度强调充分运用教育的自由权，积极的参加教育过程，选择教育内容，是从学习者的角度出发看待接受教育的。其凸现了受教育权利主体在享受受教育权利时的主动性、自由性。
第四，公民权说。受教育权为公民权利可以提升受教育权的法律地位，特别是受教育权的人权地位。受教育权的这种法律地位决定受教育权对其主体所具有的固有性、不可剥夺性、不可让与性、不可动摇性和必须保障性 。受教育权为公民权利，即受教育权也不可避免的归入第一代人权，并带有第一代人权的特征属性，它关注的是选择的自由,以排除国家的干预。
第五，社会权利说。受教育权是社会权利，或许直接的根据是《经济、社会和文化权利国际公约》。社会权利是第二代人权，则受教育权也被划入第二代人权，并带有第二代人权的特征属性。就社会权利而言,其重点是强调国家主体的积极保障作用和受教育权的主体的诉求和权利。受教育权义务主体具有多元性和复杂性,因而各义务主体在受教育权的实现方面所起的作用和担当的责任也有明
显的差别，但是，国家的主要主导作用是不可动摇的 。
第六，就受教育权具有文化权利的性质而言，可以根据《经济、社会及文化权利国际公约》第十五条加以表述和阐明。首先，受教育权的内容是文化,而文化的涵义人们的理解和认识是基本趋同的。我们可以进一步把文化解释为能够提高主体人的素质和修养,存在知识和学问的地方，就是文化。其次，主体人进行文化创造,文化传播和参加文化活动的自由。再次，文化传播和参加文化活动重要的在于提供保障，而对于文化成果和文化成果所带来的利益重要的则在于保护,在保障和保护方面国家都是重要的责任承担者。
综上，几种学说都反映了一定的受教育权现象和事实，也反映了权利含义的历史演化。尤其后三种学说在近年来更是获得学界普遍认同与关注。在学理上对受教育权的争鸣，可以使我们更全面、深刻、准确地把握受教育权的内涵，为进一步的研讨做铺垫。
三、受教育权的权利内容
“受教育权”作为人人应有的基本权利，它又具体表现在：“受教育机会权”、“受教育条件权”、“获取受教育结果权”三个方面。
其一，就“受教育机会权”来讲，受教育机会是指受教育者有权通过学习和受教育获得生存与发展能力的可能性空间和余地，是受教育者接受任何等级或类型的教育的起点、资格与身份。“受教育机会权”是受教育权存在与发展的前提性与基础性权利。学者龚向和认为“受教育机会权”还可具体分为入学机会权、升学机会权、受教育选择权和学生身份权。 入学机会权、升学机会权是受教育机会权的重要表现形式，也是重要的实现方式，受教育的选择权是指公民对接受教育的种类、学校、教师等有自由选择权利。受教育的选择权与入学机会权、升学机会权是不可分的。 入学机会权、升学机会权以及受教育选择权的行使所产生的结果，即：进入某一教育机构而获得该教育机构的学生身份，享有学生的一切权利，而一旦丧失学生身份权，其他形式的受教育权也就一同丧失。因此，学生身份权是受教育机会权的核心，享有受教育机会权，实质是要享有学生身份权。故受教育者要十分珍惜学生身份权，教育机构或教育者不可轻易剥夺学生身份权。
其二,就“受教育条件权”来讲，获得了受教育的机会并没有完整的享有“受教育权”，在获得了入学、升学的机会权，学生身份权之后，作为受教育者还拥有“受教育条件权”，即：教育条件建设请求权、教育条件利用权以及获得教育资助权。“受教育权”的保障，重要的方面是受教育者有请求国家积极作为，提供教育设施和保障教育教学正常运转的权利。
教育条件建设请求权主要包括教育设施建设请求权和教育财政措施请求权。教育条件利用权是指对已有的教育条件如教育设施或教育资源，受教育者享有平等的利用权。这获得教育资助权,主要是对那些经济困难的学生来讲的，受教育所必不可少的费用会把优秀而贫困的学生阻隔在学校的大门之外，而使之失去升学机会权，进而也失去受教育权。因此在公民个人无法交付教育费用时，国家有义务给予经济资助，按成绩和能力有资格接受教育但无力负担教育费用的学生，应享有从国家哪里获得教育资助的权利。
其三,就“获取受教育结果权”来讲，获得受教育的机会，享有和利用教育条件，经过一个受教育的过程，受教育者有权获得应有的教育结果。具体而言，获取受教育结果权包括获得公正评价权和获得学业学位证书权两种。
获得公正评价权，是指受教育者在德、智、体各方面有获得按照国家统一标准一视同仁的客观评价的权利。获得学业证书、学位证书权是指受教育者在完成规定的学业之后，应享有证明其完成相应学业的证书的权利。由国家承认的学业证书和学位证书是对学习者学习经历、学习能力、学术水平等的对外证明，具有非常大的公信度，对受教育者来讲是非常关键的。
从上面的分析中我们可以看出，“受教育权”作为应有权利，它是基本的、神圣的，人人都有资格享有的，是受教育者个体不可缺少的，也是不可转让的，不可替代的。同时受教育权作为最基本的一项人权，又是具体的、丰富的，它由受教育机会权、受教育条件权与获取受教育结果权构成了“受教育权”的权利体系。保障受教育者之“受教育权”不是一句空洞的口号，人人享有“受教育权”更不是虚幻的理想，它是实实在在的,需要加以实施、落实和保护的。
四、受教育权法律保护的基本原则
（一）平等原则
义务教育中的受教育权是一项基本人权，属于生存权的范畴。作为生存权的受教育权，其主体应当是所有的人，因而应该平等地为全体公民所享受。所谓平等，是指入学机会平等、教育内容和年限相同，即达到义务教育阶段入学年龄的所有儿童，应该根据国家法律的规定，在入学机会等方面享有平等的权利；在义务教育阶段内，接受相同年限、知识结构或内容基本相同的教育。义务教育之所以实行完全平等的原则，并不是源于一种理论上空洞的假设，而是由以下因素决定：
第一，公民之所以要享有完全平等的义务教育，主要因为公民首先尽了纳税人的义务，所以国家作为交换的另一方主体应该为所有公民提供必要年限的义务教育；第二，受教育者无论是成年人还是未成年人，都以人的身份参与了社会合作，因此，他应该享有与他人平等的最为基本的权利。人的本性是作为类的存在所固有的，不存在个体差异。因此，所有的人都有受教育的权利，而且所有的人只有在真正受到一定的教育之后才能成为一个人，这是不受人的出身、地位、性别和智力高低影响的。第三，在现代社会中，教育对于个体生命的质量有很大意义。义务教育中受教育权的丧失是基本的可行能力被剥夺的重要表现。由此可见，在义务教育阶段实行平等原则，无论对于实现教育公正，还是对于促进人权的发展来说都具有极为重要的意义。同时，这也是现代国家普遍提高劳动力素质的迫切要求。
在理论和法律上，对于平等受教育权利的确认，并不等于现实中教育机会的平等，教育平等是一个具有强烈时间色彩的概念。它的完整的意义应该是指，建立在人格平等和政治权利平等基础上的受教育权利平等和受教育机会平等的现实状态。因而，当我们再次强调受教育权利是一项基本人权甚至是生存权时，也就意味着在受教育权的保障中首先应秉承教育平等原则。
（二）人本原则
公民受教育权的落实和保障分为形式和实质两方面， 如果说平等原则可以视为对受教育权形式上的保障，那么人本原则就是对其实质上的保障。长期以来，我们的教育除了以人为对象之外，其视野中并没有人。从神化教育到物化教育，它们具有一个一脉相传的逻辑、准则、思维方式和理念，都呈现出了否定与压抑人性、个性、自主性、主动性的特征。因而，人本原则就是指在教育中确立本体论和人性化的教育观。
确立人性化的教育观，就要实行人性化的学校教育，这是培养真正的“人” 的教育。无论是学校制度安排还是学校的日常管理，都应该以“人”为本，充分尊重学生作为“人”所应享有的一切权利，为学生人格的健康发展创造和谐、宽松的环境。这就需要不断地推进教育教学方法和学校管理策略的变革，对待成长中的青少年，要把他们当作独立的、有自身尊严与权利的同等的“人”来教育和管理。在学校教育过程中，学校内部的教育及常规管理应对青少年的人格给予足够的尊重和重视，教师在进行惩戒和批评教育时应该突出其教育性，注意采取合理方式，推动学校教育的“人性化”进程。总之，受教育者本身完整的人格尊严、尚待发展的天赋才能，乃是所有教育措施时时刻刻不能丝毫侵犯的核心规范，即教育必须以人为目的。也就是说，生存权是人的一项最基本的权利，是人的生命得以延续的权利，作为生存权的受教育权利必须坚持以每个人的最大利益为考量，以促进每个人有质量的生存为目的。
五、国际法领域的受教育权
从现代国际法的视角来看，受教育权完全是一项权利，而不是权利和义务的复合体，更不是一项义务。作为国际人权法上的一项权利，它的基本内涵是受教育者所享有的权利和国家所承担的义务。
(一)受教育者的权利
根据《世界人权宣言》第26条和《经济、社会和文化权利国际公约》第13条的规定，受教育者享有如下权利：第一，初等教育权。每个学龄儿童都有权接受初等教育，初等教育应是义务的和免费的；第二，中等教育权。每个人都有权接受中等教育，中等教育应是普及的和逐渐免费的；第三，高等教育权。有能力接受高等教育的人享有接受高等教育的权利，高等教育应根据“能力”让受教育者平等进入，并应逐步实行免费；第四，教育选择权。受教育者的家长享有根据其宗教或信仰选择教育机构的权利；第五，基本教育权。凡是没有接受初等教育的未成年人或成年人都有权接受基本教育，即扫盲教育，基本教育应是免费的，在《经济、社会和文化权利国际公约》通过以后，联合国大会通过的有关受教育权的公约、宣言、决议以及国际会议和国际组织大会通过的宣言和行动纲领对《世界人权宣言》和《经济、社会和文化权利国际公约》所确立的受教育者所享有的受教育的权利加以重申或明确，使受教育者所享有的受教育的权利越来越具体化。
(二)国家的义务
按照国际人权法的规定,国家在保护受教育权方面须承担如下四类义务：
湖南省株洲市人民政府办公室
株洲市人民政府办公室关于印发株洲市城乡建设用地增减挂钩复垦指标有偿使用管理暂行办法的通知
株政办发〔2010〕62号
各县市区人民政府、云龙示范区管委会，市直各相关单位：
《株洲市城乡建设用地增减挂钩复垦指标有偿使用管理暂行办法》已经市人民政府研究同意，现予以印发，请认真执行。
二○一○年十二月十日
株洲市城乡建设用地增减挂钩复垦指标有偿使用管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为全面贯彻落实科学发展观，优化城乡土地资源配置，推进农村土地节约集约利用，统筹城乡发展,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》、《湖南省城乡建设用地增减挂钩拆旧区土地整理复垦项目管理细则》、湖南省人民政府《关于推进农村土地综合整治的意见》以及《株洲市城乡建设用地增减挂钩实施细则》等法律法规和政策规定，为规范我市城乡建设用地增减挂钩复垦指标（以下简称复垦指标）有偿使用，制定本办法。
第二条 本办法所称复垦指标，是指在保证区域内建设用地总量不增加的前提下，按照土地利用总体规划确定的规划用途分区，将若干城镇规划区外利用不合理、不充分和废弃闲置的农村建设用地以及废弃的国有工矿用地（即拆旧地块）整理复垦为农用地、耕地，并经省国土资源厅验收确认后可置换用于城镇建设（即建新地块）的指标。复垦指标必须通过株洲市农村集体土地交易管理中心公开交易有偿取得。
第三条 基本原则
（一）坚持依法、自愿、有偿，公开、公平、公正，切实保障相关权利人的合法权益。
（二）坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。
（三）以城带乡、以工促农，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。
（四）有偿使用的复垦指标原则上用于经营性土地开发。
第四条 株洲市土地管理委员会负责复垦指标有偿使用重大事项的决策，包括复垦计划、资金计划和交易计划等的审批工作；市国土资源部门负责增减挂钩实施方案报批、复垦指标确认、复垦指标管理和监督检查等行政管理工作；县市区人民政府是复垦的责任主体，负责辖区内复垦的组织领导、综合协调等工作；县市区国土资源部门负责复垦地块的土地清查、清理、确权登记（区分局按现行登记发证模式办理）、立项审批、设计预算审查、项目验收等工作；县市区土地整理中心为农村建设用地复垦的项目承担单位，负责项目可行性研究报告、项目设计预算编制、工程招投标、施工组织、工程监理等工作；县市区财政部门负责复垦指标有偿使用收益资金的拨付，审定预算实施方案，监管资金的使用和票据的提供。
第五条 株洲市农村集体土地交易管理中心承办有关复垦指标有偿使用交易事宜，建立复垦指标有偿使用信息库，并及时向社会公布。
第二章 复垦
第六条 农村建设用地复垦应该维护土地权利人（复垦项目区集体经济组织及原土地使用权人）的合法权益。切实做好农民补偿、安置工作。复垦选点布局应当举行听证、论证，充分吸收当地农民和公众的意见，不得违背农民意愿搞大拆大建；项目实施过程中，涉及农用地或建设用地调整、互换，要得到集体经济组织和农民确认。
第七条 项目申报条件
（一）符合土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划。
（二）建设用地供需矛盾突出，农村建设用地整理复垦潜力较大。
（三）当地政府重视，群众积极性高，土地权利人自愿申请。
（四）复垦区域相对集中，与周边农用地连为一体，以利于复垦后的生产经营管理。
第八条 项目资金由项目承担单位自行筹措。资金来源：
（一）财政拨款，主要是指财政部门拨入的专项资金；
（二）复垦指标有偿使用收益;
（三）增减挂钩项目结余资金；
（四）吸纳社会资金投入；
（五）集体、农民和经济实体共同投资。
第九条 项目选址。县市区国土资源部门组织项目选址踏勘，核实项目范围、权属、地类、面积、地上附着物、土地权利人意愿和周边土地利用等情况，组织有关专家进行项目可行性论证后，符合条件的，出具项目选址踏勘报告，列入项目库。
第十条 项目申报。县市区国土资源部门编制下年度项目计划方案经县市区人民政府审批后，12月30日前报市国土资源部门。
第十一条 复垦计划。市国土资源部门每年3月底前编制本年度复垦计划方案，报市土地管理委员会批准。
第十二条 县市区国土资源部门根据市国土资源部门下达的复垦计划，按复垦新增耕地单位面积费用包干等形式编制农村建设用地复垦实施方案报市国土资源部门批准实施。
第十三条 项目开始实施到竣工验收原则上不得超过一年。土地复垦完毕后，由项目承担单位组织工程验收。
第十四条 项目工程验收合格后，由项目承担单位向县市区国土资源局申请行政验收。
第十五条 项目验收合格后，市国土资源部门进行现场抽查核实，符合要求的，按指标用途和有关规定向省国土资源厅申请对复垦农用地和新增耕地面积指标予以确认。
第十六条 株洲市农村土地综合整治项目区的复垦指标管理按《株洲市人民政府关于推进农村土地综合整治的实施意见》的规定执行。
第三章 有偿使用
第十七条 有偿使用指标来源于省国土资源厅对增减挂钩拆旧区复垦新增农用地和耕地面积予以确认后下达的挂钩周转指标。
第十八条 指标有偿使用规则
（一）一切农村集体经济组织、法人或其他组织，均可在株洲市农村集体土地交易管理中心公开竞购。
（二）指标有偿使用采取公开竞拍的方式进行，出价最高者为竞得人。具体交易规则参照《湖南省土地市场交易规则》执行。
第十九条 有偿使用价格指导
（一）复垦指标有偿使用基准价格由耕地开垦费、耕地占用税、新增建设用地土地有偿使用费、防洪保安基金等报批费用组成。
（二）市国土资源局土地出让会审委员会依据有偿使用基准价格、复垦成本、市场需求等因素，制定交易底价和出让方案，并报市土地管理委员会备案。
第二十条 交易调控管理市土地管理委员会对复垦指标有偿使用总量实行计划调控，每年度交易指标量要根据年度用地计划、复垦指标规模和经营性用地需求情况，合理确定。
第二十一条 指标购买用途
（一）等量新增城镇建设用地；
（二）指标买受人在符合规划的前提下，可以选择合适建新地块，按照《株洲市城乡建设用地增减挂钩工作实施细则》开发建新区土地。
（三）指标落实到具体地块时，冲抵新增建设用地有偿使用费、耕地占用税、耕地开垦费和防洪保安基金等报批费用。
第四章 权益保障
第二十二条 农村土地确权、登记和颁证
（一）农村集体建设用地复垦后的土地，所有权属原农村集体经济组织；
（二）农村集体建设用地进入株洲市农村集体土地交易管理中心交易前，应由各县市区国土资源部门负责收回原集体建设用地土地使用权、所有权证。在交易完成之后，由本农村集体经济组织申请集体土地变更登记。
（三）县市区国土资源、农业、林业等部门按照各自职责负责复垦后的农村集体土地所有权和使用权、承包经营权、林权登记、颁证的管理。
第二十三条 交易优先权保障
（一）复垦指标有偿使用交易时，报价低于底价的不能成交。
（二）复垦指标有偿使用之前，优先满足集体建设用地。
第二十四条 交易纠纷调解复垦指标有偿使用中发生的纠纷，可向市土地管理委员会申请调解。不能调解的，通过法律途径解决。
第五章 收入管理
第二十五条 收益分配
（一）复垦指标有偿使用收益，除去复垦成本、交易成本部分，20%留项目所在地集体经济组织用做公共设施、公益事业建设以及安排集体经济组织成员的生产生活；市留10%作为奖励资金，对农村集体建设用地复垦先进县（市）、乡镇、先进个人给予奖励；其余返还给项目所在地县市区财政，优先安排用于挂钩项目复垦发展基金。
（二）经物价部门批准后，株洲市农村集体土地交易管理中心按复垦指标交易额一定比例向指标受让方收取交易服务费。
第二十六条 交易完成后，株洲市农村集体土地交易管理中心将交易款汇缴入株洲市非税收入汇缴结算户，再由市财政部门按第二十五条规定及时拨付到位。
第二十七条 各县市区财政要按有关制度和财务管理规定，建立健全复垦指标有偿使用收益管理及财务核算、审批等制度，健全监督制约机制，严格审核把关，确保资金安全使用、核算规范。
第六章 监督与考核
第二十八条 市人民政府将农村建设用地复垦工作纳入县市区人民政府土地管理和耕地保护目标管理，实施年度考核。考核结果与县市区人民政府土地管理和耕地保护目标管理绩效、年度用地计划指标分配及奖惩挂钩。
第七章 附则
第二十九条 本办法自颁布之日起执行。
彭晶 李楠（北京市房山区人民检察院）
摘 要： 受教育权是公民根据宪法规定而享有的基本权利，是国际社会公认的基本人权。我国公民的受教育权已具初步的法律保障，但在现实中也存在一些问题，我们应积极采取各种有效措施，切实保障公民的受教育权的实现。
关键词：公民 受教育权 法律保障 文化权利 社会权利 国家义务
教育，既是公民个人人格形成和发展的一个必不可少的手段，是培育作为民主政治具体承担者的健全公民的重要途径，也是一个国家和民族不断发展进步的不竭的力量源泉。民族的振兴在教育，国家的发展和强盛靠教育，这已是世界各国政府和人民的共识。而教育的发展有赖于受教育权的切实保障。受教育权是公民根据宪法规定而享有的基本权利，是国际社会公认的基本人权。根据当代人权理论，受教育权的核心内容是“由法律所规定的，公民要求国家作一定行为的权利，即公民从国家那里获得均等的受教育条件和机会的权利。”它是公民的一项基本权利，是国际人权法保障的一项重要人权。
一、受教育权的由来
受教育权是一项国际公认的基本人权，但 “受教育权”真正作为一项人权来考虑是在二战后于1948年联合国大会通过的《世界人权宣言》中确立的。1996年12月16日，联合国大会通过了两个国际公约—— 《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会和文化权利国际公约》，特别是《经济、社会和文化权利国际公约》，其核心内容包括民族自决权、男女平等、工作权、儿童权利、受教育权、免受饥饿权等。《公约》把经济、社会及文化权利以法律形式予以确认，并将其与公民权利和政治权利摆到同等重要的地位，无先后高低之分，具有重要历史进步意义。该《公约》第13条对 《世界人权宣言》规定的受教育权进行了细化，使其成为各缔约国的一项义务。可以说，《公约》基本上概括了“受教育权”的权利内容，是迄今为止关于 “受教育权”内涵所做出的最完整的释义。另外，《联合国儿童权利宣言》、《取缔教育应属义务》、《欧洲保护人权与基本自由公约第一议定书》、《欧洲社会宪章》、《美洲人权公约》等一系列国际人权文件和区域性国际人约法也都对受教育权做出了规定，虽各有侧重，或详略不一，但其内容都是与 《世界人权宣言》一脉相承的，受教育权保障的国际标准已经确立。
从上述各项规定中我们可以看出，受教育权是国际公认的基本人权内容之一，这种权利是“人人生而具有的”，它直接关系到个人能否有尊严地生活，能否实现其他相关人权，它对人的全面进步都是非常重要的。因此，平等地保护受教育权是联合国各成员国和国际人权公约缔约国义不容辞的国际责任，是一项国家义务。因此，以人权为视角去探悉受教育权，有助于更好的理解此权利的内涵，也有助于人们自觉去保障该权利的实施。有鉴于此，笔者拟从人权角度对受教育权进行浅析，以期对此问题作一抛砖引玉式探讨。
二、受教育权的涵义
受教育权有着丰富的内涵。由于各个国家的传统不同，所信奉的理念不同，各国实际国情不同，所以即使国际文件和宪法确认同一项权利，即便用相同的词汇，其内涵、范围、意义也可能大异其趣。就各国的宪法制度而言 ，有些国家确定受教育权利，突出公民对国家的要求权；有些国家则确定受教育自由，突出公民选择何种教育方式及内容的自主性，避免国家的过多干涉。而且，在学理层级上，也存在着诸家学说，莫衷一是。
受教育权，也即Right to Receive Education 或 Right of Access to Education 。
关于受教育权的定义和内涵，学术界有不同表述。从权利性质的角度来解释受教育权，多存在如下几种理论：
第一，接受教育的权利。张维平认为，我国公民的受教育权是指公民依法享有接受文化知识教育、劳动技能教育和其他方面教育的权利。 李步云认为，“公民的受教育权是指公民享有的在各类学校、各种教育机构或者通过其他途径学的文化科学知识，提高自己的科学文化业务水平的权利。” 姜小川认为受教育权是指达到一定年龄并且具有接受教育的能力的公民，有从国家和社会获得文化教育的机会和物质帮助，从而进入各种学校或者其他教育设施，学习科学文化知识的权利。
第二，生存权说，也称经济性权利说。其实质是为了使贫穷的公民获取与人的生活能力有关的教育，故而要求国家从经济角度提供必要的文化教育条件和均等的受教育机会，即认为受教育权是一种经济收益权利，其实质就是为了获取更好的生存能力而要求国家从经济角度公共必要的文化教育条件和均等的受教育机会的权利。
第三，学习权说。它是从个体意义角度强调充分运用教育的自由权，积极的参加教育过程，选择教育内容，是从学习者的角度出发看待接受教育的。其凸现了受教育权利主体在享受受教育权利时的主动性、自由性。
第四，公民权说。受教育权为公民权利可以提升受教育权的法律地位，特别是受教育权的人权地位。受教育权的这种法律地位决定受教育权对其主体所具有的固有性、不可剥夺性、不可让与性、不可动摇性和必须保障性 。受教育权为公民权利，即受教育权也不可避免的归入第一代人权，并带有第一代人权的特征属性，它关注的是选择的自由,以排除国家的干预。
第五，社会权利说。受教育权是社会权利，或许直接的根据是《经济、社会和文化权利国际公约》。社会权利是第二代人权，则受教育权也被划入第二代人权，并带有第二代人权的特征属性。就社会权利而言,其重点是强调国家主体的积极保障作用和受教育权的主体的诉求和权利。受教育权义务主体具有多元性和复杂性,因而各义务主体在受教育权的实现方面所起的作用和担当的责任也有明
显的差别，但是，国家的主要主导作用是不可动摇的 。
第六，就受教育权具有文化权利的性质而言，可以根据《经济、社会及文化权利国际公约》第十五条加以表述和阐明。首先，受教育权的内容是文化,而文化的涵义人们的理解和认识是基本趋同的。我们可以进一步把文化解释为能够提高主体人的素质和修养,存在知识和学问的地方，就是文化。其次，主体人进行文化创造,文化传播和参加文化活动的自由。再次，文化传播和参加文化活动重要的在于提供保障，而对于文化成果和文化成果所带来的利益重要的则在于保护,在保障和保护方面国家都是重要的责任承担者。
综上，几种学说都反映了一定的受教育权现象和事实，也反映了权利含义的历史演化。尤其后三种学说在近年来更是获得学界普遍认同与关注。在学理上对受教育权的争鸣，可以使我们更全面、深刻、准确地把握受教育权的内涵，为进一步的研讨做铺垫。
三、受教育权的权利内容
“受教育权”作为人人应有的基本权利，它又具体表现在：“受教育机会权”、“受教育条件权”、“获取受教育结果权”三个方面。
其一，就“受教育机会权”来讲，受教育机会是指受教育者有权通过学习和受教育获得生存与发展能力的可能性空间和余地，是受教育者接受任何等级或类型的教育的起点、资格与身份。“受教育机会权”是受教育权存在与发展的前提性与基础性权利。学者龚向和认为“受教育机会权”还可具体分为入学机会权、升学机会权、受教育选择权和学生身份权。 入学机会权、升学机会权是受教育机会权的重要表现形式，也是重要的实现方式，受教育的选择权是指公民对接受教育的种类、学校、教师等有自由选择权利。受教育的选择权与入学机会权、升学机会权是不可分的。 入学机会权、升学机会权以及受教育选择权的行使所产生的结果，即：进入某一教育机构而获得该教育机构的学生身份，享有学生的一切权利，而一旦丧失学生身份权，其他形式的受教育权也就一同丧失。因此，学生身份权是受教育机会权的核心，享有受教育机会权，实质是要享有学生身份权。故受教育者要十分珍惜学生身份权，教育机构或教育者不可轻易剥夺学生身份权。
其二,就“受教育条件权”来讲，获得了受教育的机会并没有完整的享有“受教育权”，在获得了入学、升学的机会权，学生身份权之后，作为受教育者还拥有“受教育条件权”，即：教育条件建设请求权、教育条件利用权以及获得教育资助权。“受教育权”的保障，重要的方面是受教育者有请求国家积极作为，提供教育设施和保障教育教学正常运转的权利。
教育条件建设请求权主要包括教育设施建设请求权和教育财政措施请求权。教育条件利用权是指对已有的教育条件如教育设施或教育资源，受教育者享有平等的利用权。这获得教育资助权,主要是对那些经济困难的学生来讲的，受教育所必不可少的费用会把优秀而贫困的学生阻隔在学校的大门之外，而使之失去升学机会权，进而也失去受教育权。因此在公民个人无法交付教育费用时，国家有义务给予经济资助，按成绩和能力有资格接受教育但无力负担教育费用的学生，应享有从国家哪里获得教育资助的权利。
其三,就“获取受教育结果权”来讲，获得受教育的机会，享有和利用教育条件，经过一个受教育的过程，受教育者有权获得应有的教育结果。具体而言，获取受教育结果权包括获得公正评价权和获得学业学位证书权两种。
获得公正评价权，是指受教育者在德、智、体各方面有获得按照国家统一标准一视同仁的客观评价的权利。获得学业证书、学位证书权是指受教育者在完成规定的学业之后，应享有证明其完成相应学业的证书的权利。由国家承认的学业证书和学位证书是对学习者学习经历、学习能力、学术水平等的对外证明，具有非常大的公信度，对受教育者来讲是非常关键的。
从上面的分析中我们可以看出，“受教育权”作为应有权利，它是基本的、神圣的，人人都有资格享有的，是受教育者个体不可缺少的，也是不可转让的，不可替代的。同时受教育权作为最基本的一项人权，又是具体的、丰富的，它由受教育机会权、受教育条件权与获取受教育结果权构成了“受教育权”的权利体系。保障受教育者之“受教育权”不是一句空洞的口号，人人享有“受教育权”更不是虚幻的理想，它是实实在在的,需要加以实施、落实和保护的。
四、受教育权法律保护的基本原则
（一）平等原则
义务教育中的受教育权是一项基本人权，属于生存权的范畴。作为生存权的受教育权，其主体应当是所有的人，因而应该平等地为全体公民所享受。所谓平等，是指入学机会平等、教育内容和年限相同，即达到义务教育阶段入学年龄的所有儿童，应该根据国家法律的规定，在入学机会等方面享有平等的权利；在义务教育阶段内，接受相同年限、知识结构或内容基本相同的教育。义务教育之所以实行完全平等的原则，并不是源于一种理论上空洞的假设，而是由以下因素决定：
第一，公民之所以要享有完全平等的义务教育，主要因为公民首先尽了纳税人的义务，所以国家作为交换的另一方主体应该为所有公民提供必要年限的义务教育；第二，受教育者无论是成年人还是未成年人，都以人的身份参与了社会合作，因此，他应该享有与他人平等的最为基本的权利。人的本性是作为类的存在所固有的，不存在个体差异。因此，所有的人都有受教育的权利，而且所有的人只有在真正受到一定的教育之后才能成为一个人，这是不受人的出身、地位、性别和智力高低影响的。第三，在现代社会中，教育对于个体生命的质量有很大意义。义务教育中受教育权的丧失是基本的可行能力被剥夺的重要表现。由此可见，在义务教育阶段实行平等原则，无论对于实现教育公正，还是对于促进人权的发展来说都具有极为重要的意义。同时，这也是现代国家普遍提高劳动力素质的迫切要求。
在理论和法律上，对于平等受教育权利的确认，并不等于现实中教育机会的平等，教育平等是一个具有强烈时间色彩的概念。它的完整的意义应该是指，建立在人格平等和政治权利平等基础上的受教育权利平等和受教育机会平等的现实状态。因而，当我们再次强调受教育权利是一项基本人权甚至是生存权时，也就意味着在受教育权的保障中首先应秉承教育平等原则。
（二）人本原则
公民受教育权的落实和保障分为形式和实质两方面， 如果说平等原则可以视为对受教育权形式上的保障，那么人本原则就是对其实质上的保障。长期以来，我们的教育除了以人为对象之外，其视野中并没有人。从神化教育到物化教育，它们具有一个一脉相传的逻辑、准则、思维方式和理念，都呈现出了否定与压抑人性、个性、自主性、主动性的特征。因而，人本原则就是指在教育中确立本体论和人性化的教育观。
确立人性化的教育观，就要实行人性化的学校教育，这是培养真正的“人” 的教育。无论是学校制度安排还是学校的日常管理，都应该以“人”为本，充分尊重学生作为“人”所应享有的一切权利，为学生人格的健康发展创造和谐、宽松的环境。这就需要不断地推进教育教学方法和学校管理策略的变革，对待成长中的青少年，要把他们当作独立的、有自身尊严与权利的同等的“人”来教育和管理。在学校教育过程中，学校内部的教育及常规管理应对青少年的人格给予足够的尊重和重视，教师在进行惩戒和批评教育时应该突出其教育性，注意采取合理方式，推动学校教育的“人性化”进程。总之，受教育者本身完整的人格尊严、尚待发展的天赋才能，乃是所有教育措施时时刻刻不能丝毫侵犯的核心规范，即教育必须以人为目的。也就是说，生存权是人的一项最基本的权利，是人的生命得以延续的权利，作为生存权的受教育权利必须坚持以每个人的最大利益为考量，以促进每个人有质量的生存为目的。
五、国际法领域的受教育权
从现代国际法的视角来看，受教育权完全是一项权利，而不是权利和义务的复合体，更不是一项义务。作为国际人权法上的一项权利，它的基本内涵是受教育者所享有的权利和国家所承担的义务。
(一)受教育者的权利
根据《世界人权宣言》第26条和《经济、社会和文化权利国际公约》第13条的规定，受教育者享有如下权利：第一，初等教育权。每个学龄儿童都有权接受初等教育，初等教育应是义务的和免费的；第二，中等教育权。每个人都有权接受中等教育，中等教育应是普及的和逐渐免费的；第三，高等教育权。有能力接受高等教育的人享有接受高等教育的权利，高等教育应根据“能力”让受教育者平等进入，并应逐步实行免费；第四，教育选择权。受教育者的家长享有根据其宗教或信仰选择教育机构的权利；第五，基本教育权。凡是没有接受初等教育的未成年人或成年人都有权接受基本教育，即扫盲教育，基本教育应是免费的，在《经济、社会和文化权利国际公约》通过以后，联合国大会通过的有关受教育权的公约、宣言、决议以及国际会议和国际组织大会通过的宣言和行动纲领对《世界人权宣言》和《经济、社会和文化权利国际公约》所确立的受教育者所享有的受教育的权利加以重申或明确，使受教育者所享有的受教育的权利越来越具体化。
(二)国家的义务
按照国际人权法的规定,国家在保护受教育权方面须承担如下四类义务：
株洲市人民政府办公室关于印发株洲市城乡建设用地增减挂钩复垦指标有偿使用管理暂行办法的通知
株洲市人民政府办公室关于印发株洲市城乡建设用地增减挂钩复垦指标有偿使用管理暂行办法的通知
株政办发〔2010〕62号
各县市区人民政府、云龙示范区管委会，市直各相关单位：
《株洲市城乡建设用地增减挂钩复垦指标有偿使用管理暂行办法》已经市人民政府研究同意，现予以印发，请认真执行。
二○一○年十二月十日
株洲市城乡建设用地增减挂钩复垦指标有偿使用管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为全面贯彻落实科学发展观，优化城乡土地资源配置，推进农村土地节约集约利用，统筹城乡发展,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》、《湖南省城乡建设用地增减挂钩拆旧区土地整理复垦项目管理细则》、湖南省人民政府《关于推进农村土地综合整治的意见》以及《株洲市城乡建设用地增减挂钩实施细则》等法律法规和政策规定，为规范我市城乡建设用地增减挂钩复垦指标（以下简称复垦指标）有偿使用，制定本办法。
第二条 本办法所称复垦指标，是指在保证区域内建设用地总量不增加的前提下，按照土地利用总体规划确定的规划用途分区，将若干城镇规划区外利用不合理、不充分和废弃闲置的农村建设用地以及废弃的国有工矿用地（即拆旧地块）整理复垦为农用地、耕地，并经省国土资源厅验收确认后可置换用于城镇建设（即建新地块）的指标。复垦指标必须通过株洲市农村集体土地交易管理中心公开交易有偿取得。
第三条 基本原则
（一）坚持依法、自愿、有偿，公开、公平、公正，切实保障相关权利人的合法权益。
（二）坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。
（三）以城带乡、以工促农，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。
（四）有偿使用的复垦指标原则上用于经营性土地开发。
第四条 株洲市土地管理委员会负责复垦指标有偿使用重大事项的决策，包括复垦计划、资金计划和交易计划等的审批工作；市国土资源部门负责增减挂钩实施方案报批、复垦指标确认、复垦指标管理和监督检查等行政管理工作；县市区人民政府是复垦的责任主体，负责辖区内复垦的组织领导、综合协调等工作；县市区国土资源部门负责复垦地块的土地清查、清理、确权登记（区分局按现行登记发证模式办理）、立项审批、设计预算审查、项目验收等工作；县市区土地整理中心为农村建设用地复垦的项目承担单位，负责项目可行性研究报告、项目设计预算编制、工程招投标、施工组织、工程监理等工作；县市区财政部门负责复垦指标有偿使用收益资金的拨付，审定预算实施方案，监管资金的使用和票据的提供。
第五条 株洲市农村集体土地交易管理中心承办有关复垦指标有偿使用交易事宜，建立复垦指标有偿使用信息库，并及时向社会公布。
第二章 复垦
第六条 农村建设用地复垦应该维护土地权利人（复垦项目区集体经济组织及原土地使用权人）的合法权益。切实做好农民补偿、安置工作。复垦选点布局应当举行听证、论证，充分吸收当地农民和公众的意见，不得违背农民意愿搞大拆大建；项目实施过程中，涉及农用地或建设用地调整、互换，要得到集体经济组织和农民确认。
第七条 项目申报条件
（一）符合土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划。
（二）建设用地供需矛盾突出，农村建设用地整理复垦潜力较大。
（三）当地政府重视，群众积极性高，土地权利人自愿申请。
（四）复垦区域相对集中，与周边农用地连为一体，以利于复垦后的生产经营管理。
第八条 项目资金由项目承担单位自行筹措。资金来源：
（一）财政拨款，主要是指财政部门拨入的专项资金；
（二）复垦指标有偿使用收益;
（三）增减挂钩项目结余资金；
（四）吸纳社会资金投入；
（五）集体、农民和经济实体共同投资。
第九条 项目选址。县市区国土资源部门组织项目选址踏勘，核实项目范围、权属、地类、面积、地上附着物、土地权利人意愿和周边土地利用等情况，组织有关专家进行项目可行性论证后，符合条件的，出具项目选址踏勘报告，列入项目库。
第十条 项目申报。县市区国土资源部门编制下年度项目计划方案经县市区人民政府审批后，12月30日前报市国土资源部门。
第十一条 复垦计划。市国土资源部门每年3月底前编制本年度复垦计划方案，报市土地管理委员会批准。
第十二条 县市区国土资源部门根据市国土资源部门下达的复垦计划，按复垦新增耕地单位面积费用包干等形式编制农村建设用地复垦实施方案报市国土资源部门批准实施。
第十三条 项目开始实施到竣工验收原则上不得超过一年。土地复垦完毕后，由项目承担单位组织工程验收。
第十四条 项目工程验收合格后，由项目承担单位向县市区国土资源局申请行政验收。
第十五条 项目验收合格后，市国土资源部门进行现场抽查核实，符合要求的，按指标用途和有关规定向省国土资源厅申请对复垦农用地和新增耕地面积指标予以确认。
第十六条 株洲市农村土地综合整治项目区的复垦指标管理按《株洲市人民政府关于推进农村土地综合整治的实施意见》的规定执行。
第三章 有偿使用
第十七条 有偿使用指标来源于省国土资源厅对增减挂钩拆旧区复垦新增农用地和耕地面积予以确认后下达的挂钩周转指标。
第十八条 指标有偿使用规则
（一）一切农村集体经济组织、法人或其他组织，均可在株洲市农村集体土地交易管理中心公开竞购。
（二）指标有偿使用采取公开竞拍的方式进行，出价最高者为竞得人。具体交易规则参照《湖南省土地市场交易规则》执行。
第十九条 有偿使用价格指导
（一）复垦指标有偿使用基准价格由耕地开垦费、耕地占用税、新增建设用地土地有偿使用费、防洪保安基金等报批费用组成。
（二）市国土资源局土地出让会审委员会依据有偿使用基准价格、复垦成本、市场需求等因素，制定交易底价和出让方案，并报市土地管理委员会备案。
第二十条 交易调控管理市土地管理委员会对复垦指标有偿使用总量实行计划调控，每年度交易指标量要根据年度用地计划、复垦指标规模和经营性用地需求情况，合理确定。
第二十一条 指标购买用途
（一）等量新增城镇建设用地；
（二）指标买受人在符合规划的前提下，可以选择合适建新地块，按照《株洲市城乡建设用地增减挂钩工作实施细则》开发建新区土地。
（三）指标落实到具体地块时，冲抵新增建设用地有偿使用费、耕地占用税、耕地开垦费和防洪保安基金等报批费用。
第四章 权益保障
第二十二条 农村土地确权、登记和颁证
（一）农村集体建设用地复垦后的土地，所有权属原农村集体经济组织；
（二）农村集体建设用地进入株洲市农村集体土地交易管理中心交易前，应由各县市区国土资源部门负责收回原集体建设用地土地使用权、所有权证。在交易完成之后，由本农村集体经济组织申请集体土地变更登记。
（三）县市区国土资源、农业、林业等部门按照各自职责负责复垦后的农村集体土地所有权和使用权、承包经营权、林权登记、颁证的管理。
第二十三条 交易优先权保障
（一）复垦指标有偿使用交易时，报价低于底价的不能成交。
（二）复垦指标有偿使用之前，优先满足集体建设用地。
第二十四条 交易纠纷调解复垦指标有偿使用中发生的纠纷，可向市土地管理委员会申请调解。不能调解的，通过法律途径解决。
第五章 收入管理
第二十五条 收益分配
（一）复垦指标有偿使用收益，除去复垦成本、交易成本部分，20%留项目所在地集体经济组织用做公共设施、公益事业建设以及安排集体经济组织成员的生产生活；市留10%作为奖励资金，对农村集体建设用地复垦先进县（市）、乡镇、先进个人给予奖励；其余返还给项目所在地县市区财政，优先安排用于挂钩项目复垦发展基金。
（二）经物价部门批准后，株洲市农村集体土地交易管理中心按复垦指标交易额一定比例向指标受让方收取交易服务费。
第二十六条 交易完成后，株洲市农村集体土地交易管理中心将交易款汇缴入株洲市非税收入汇缴结算户，再由市财政部门按第二十五条规定及时拨付到位。
第二十七条 各县市区财政要按有关制度和财务管理规定，建立健全复垦指标有偿使用收益管理及财务核算、审批等制度，健全监督制约机制，严格审核把关，确保资金安全使用、核算规范。
第六章 监督与考核
第二十八条 市人民政府将农村建设用地复垦工作纳入县市区人民政府土地管理和耕地保护目标管理，实施年度考核。考核结果与县市区人民政府土地管理和耕地保护目标管理绩效、年度用地计划指标分配及奖惩挂钩。
第七章 附则
第二十九条 本办法自颁布之日起执行。
