广西壮族自治区宗教事务行政管理暂行规定(废止)

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黑龙江省佳木斯市人民政府


佳木斯市人民政府文件

佳政发〖２０００〗３４号

佳木斯市人民政府

关于印发《佳木斯市货物运输管理办法》和 《佳木斯市收费公路车辆通行费征收管理办法》的通知


各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
　　现将《佳木斯市道路货物运输管理办法》和《佳木斯市收费公路车辆通行费征收管理办法》印发给你们，望认真执行。

二０００年十一月二十三日
　

佳木斯市道路货物运输管理办法

　　第一条 为加强道路货物运输管理，维护道路货物运输秩序，保护经营者和用户的合法权益，根据《黑龙江省道路运输管理条例》、交通部《道路运输行政处罚规定》，结合我市实际情况，制定本办法。
　　第二条 本办法所称道路货物运输是指通过为社会提供货物运输及运输服务，依法向服务对象收取费用的经营活动（包括经营性停车场、库）。
　　第三条 佳木斯市交通局是道路货物运输行业的主管部门，其所属的道路运输管理机构具体行使道路运输管理职能。 财政、物价、工商、税务、公安、城建监察、技术监督等有关部门，依照各自法定职责，配合道路货物运输管理机构加强道路货物运输管理。
　　第四条 从事道路货物运输的单位和个人，必须执行先定编后购车的原则。凡０．５吨以上货运车辆均由县（市）以上运输管理机构根据市场需求审批定编后，方可办理其它相关手续。
　　第五条 从事道路货物运输的企业及个人，应向所在地的市、县（市）运输管理机构申请道路货物运输经营许可，提交本单位及个人所在地有关部门出具的有效证明及从业人员名册，并应具备下列条件：
　　（一）有固定的经营场所；
　　（二）有相适应的流动资金；
　　（三）有管理人员和技术人员；
　　（四）有装卸机具。 禁止残疾人专用车从事道路货物运输。
　　第六条 运输管理机构对符合道路运输开业条件的，应自收到申请之日起２０日内，核发《道路运输经营许可证》；对不符合条件的，应在２０日内予以书面答复，并说明理由。
　　第七条 取得《道路货物运输经营许可证》的道路货物运输业户，应持证向工商行政管理部门申请注册登记。 经营道路货物运输，应向道路运输管理机构领取《中华人民共和国道路运输证》，实行一车一证，随车携带。
　　第八条《道路运输经营许可证》和《道路运输证》实行审验制度。道路货物运输经营者持工商营业执照，按规定的时间到原发证机关审验，未经审验，自行失效。
　　第九条 道路货物运输经营停业，须到所在地的运输管理机构办理报停手续，交回《道路运输经营许可证》和《道路运输证》。 经营道路运输的单位和个人，要求歇业，应当在歇业前３０日内到原审批的道路管理机构的原登记的工商行政管理部门办理手续，并予以公告。 道路货物运输经营者需要车辆过户，更新或变更经营范围的，应当按照《黑龙江省道路运输管理条例》的规定办理过户、变更等有关手续。
　　第十条 从事道路货物运输的车辆，必须在规定的位置喷印车门标志；零担运输车辆，必须在规定的位置悬挂线路标牌；危险品货物运输车辆，必须在规定的位置安置三角标示灯、牌。
　　第十一条 从事道路货物运输的经营者应当进入经同级人民政府批准设立的道路货物运输仓储服务中心进行货物集散、停车待货。从事道路货物运输的零散车辆，应当通过联合联营、挂靠、代理等方式实行集约化经营。
　　第十二条 道路运输经营者应当依法经营，认真履行货物运输合同，承运前填写货物运单，明确委托双方的权利和义务，
　　第十三条 经县（市）以上人民政府确定的抢险、救灾、军事等紧急运输任务，由当地道路运输管理机构负责组织实施，承运单位和个人保证完成。
　　第十四条 从事道路货物运输的经营者，应当按规定作好车辆的维护工作，定期接受汽车性能检测机构的车辆综合性能检测。禁止使用技术性能不符合规定标准的车辆从事营运。
　　第十五条 凡在车站、港口、空港、货场、厂矿及货源所在地等，从事道路货物运输、搬运、装卸的业户，应符合交通部《道路货物运输服务业开业技术经济条件》的规定，到市、县（市）道路运输管理机构办理《道路运输经营许可证》，经工商行政管理部门注册登记后，按核准的范围作业。
　　第十六条 经营道路货物搬运装卸作业的经营者，应当与货主订立书面搬运装卸合同，按照国家有关安全操作规程进行作业。从事货物搬运装卸的人员，必须经过培训。 因搬运装卸或经营者的过错造成货物灭失、损坏的，搬运装卸者按规定承担赔偿责任。
　　第十七条 零担货运班车，应按批准的线路、班时、班次进入指定场站理货经营，不得私设站点占道经营。
　　第十八条 危险品货物，长、大、笨重的及贵重物品运输由有运输资持的企业承运，提倡货物运输保险。
　　第十九条 道路货物运输仓储服务中心应面向社会，提供场库、仓储、商务交易、产品展示、综合服务等功能。 　　第二十条 本市与邻国两个对应边境口岸之间出入国境道路运输，由口岸地出入国境道路运输管理机构逐级呈报，市道路运输主管部门立项签约；超出受境口岸区域向内地延伸的运输由延伸地人民政府协调；市道路运输主管部门报省交通行政主管部门立项、签约。
　　第二十一条 出入境道路货物运输的车辆，应当执行两国政府协定，悬挂出入国境汽车运输统一标志，持有国际汽车运输行车许可证及出入国境货物行车运单，涉外运输实行统一运价、统一运输、统一结算。
　　第二十二条 道路货物运输的经营者，必须按照国家有关规定缴纳税、费。道路货物运输仓储服务中心的经营者，应遵守有关道路货物运输管理的法律、法规、规章，遵守交易规则，服从行业管理；按照核准的经营范围、地点方式经营；按规定收取服务、劳务、租赁费用，并使用税务部门监制、交通行政主管部门统一管理的结算凭证；按规定填报统计报表和资料，如实填写道路货物运单，并及时回收上交。 道路运输的各类价格，国家和省允许自行定价的。经营者自行定价，由道路运输管理机构报物价部门备案。
　　第二十三条 道路运输和经营者应当按规定使用全省统一的票证。道路运输证件、货票、费用结算凭证等票证，按省道路运输主管部门或财政、税务部门有关规定印制、核发，任何单位和个人不得私自印制、伪造、倒卖和转让。 第　　二十四条 违反本办法规定的行为由道路运输管理机构依据《黑龙江省道路运输管理条例》、交通部《道路运输行政处罚规定》予以处罚。处罚时应使用省财政部门统一印制的罚没票据，罚款收入上缴同级财政部门。
　　第二十五条 道路运政管理人员执行公务时，应按规定着装、佩带标志、并出示有效的执法证件。道路运政人员依法执行公务监督检查时，有关单位和个人应予以配合，不得阻挠。
　　第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼；逾期不申请复议的，不起诉又不执行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第二十七条 本办法由佳木斯市交通局负责解释，自发布之日起施行。


佳木斯市收费公路 车辆通行费征收管理办法

　　第一条 为加快佳木斯市公路建设，规范收费公路车辆通行费征收管理工作，根据《中华人民共和国公路法》、《黑龙江省公路条例》和国家有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于佳木斯市所属收费公路车辆通行费征收单位和通行车辆。
　　第三条 凡利用贷款或者有偿集资（以下统称贷款）修建的高等级公路或大型公路桥梁、隧道，符合国家公路收费标准，经省人民政府批准后方可设置公路收费站，依法收取车辆通行费。
　　第四条 车辆通行费征收由佳木斯市交通行政主管部门组织实施，其所属的公路收费管理机构负责征收管理工作，各收费站负责具体收缴工作。其它任何单位和个人禁止在公路上乱设卡、乱收费、乱罚款。
　　第五条 收费公路收费站应实行统筹规划，合理布局，总量控制，规范建设，文明服务的原则。凡符合规定设立的公路通行费收费站应悬挂由省级交通部门统一制发的"收费站"标牌。公开批准部门、主管部门、收费年限、收费标准、收费单位和监督电话。
　　第六条 凡行驶在佳木斯市收费公路上的各种机动车辆，均应按规定缴纳通行费。 第七条 有下列情形之一的，可减免通行费。
　　（一）正在执行任务的消防车；
　　（二）运送病人和运送救援物资的红十字会车，医院救护车；
　　（三）公安部门悬挂警字牌照，设有固定装置，证照相符，正在执行任务的警备车；
　　（四）军车和武警车辆；
　　（五）经交通主管部门认定完全从事田间作业，农户从住宅往返自家农田的拖拉机；
　　（六）抢险救灾期间，持有省、市交通主管部门会同有关部门签发的抢救救灾通行证、执行救灾任务的车辆。减免通行费车辆改变使用性质应按规定缴纳通行证费。
　　第八条 车辆通行费按省政府有关主管部门批准的范围和标准征收，做到应收不漏，应免不征。
　　第九条 各类机动车辆通过收费站时，车主要按规定标准主动交纳通行费，取得交费通行凭据并经验证无误后方可通行。对符合免费条件的车辆，通过收费站时，要主动出示有关证件接受收费人员的检验，经检查验证无误后，到验票处登记方可通行。
　　第十条 收费公路车辆通行费由市交通行政主管部门实行统收，纳入同级财政专户存储，实行收支两条线管理。收取的车辆通行费除用于经费支出和养护支出外，全部用于偿还贷款和公路建设，任何单位和个人不得挪用、平调、截留。
　　第十一条 收费公路使用省财政部统一印制的车辆通行费票据，由市公路收费管理部门负责统一领取、发放和管理。
　　第十二条 对拒缴、逃缴公路车辆通行费的，由交通行政主管部门责令其补交全程车辆通行费，处以车辆通行费１０倍的罚款。
　　第十三条 对撞坏、损坏公路收费站设施的车辆，其责任人应对被损坏设施按价赔偿。
　　第十四条 拒绝执行《省公路条例》处罚或不能当场赔偿的，公路收费管理机构可暂扣其车辆；对装有危险品、贵重物品或鲜活易腐物资不宜扣留的车辆，可暂扣驾驶证照。并开具盖有省交通公路管理机构印章的暂扣凭证，限期到指定的公路收费管理机构接受处理。被扣车辆或证照的单位或个人接受处理后，公路收费管理机构应当立即退还暂扣的证照或放行车辆。 对暂扣车辆，逾期３个月不到指定地点接受处理的，公路收费管理机构依法拍卖被扣车辆。被拍卖车辆资金除抵交赔偿费用和处罚金额外，剩余部分应退还给当事人，不足部分由当事人补交，拒不补交的，可以申请人民法院强制执行。
　　第十五条 在收费站区，对故意扰乱收费工作秩序，违反治安管理规定的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》予以处罚。
　　第十六条 罚款统一使用省财政部门印刷的票据，依照《行政处罚法》的规定程序进行。罚款收入上缴同级财政部门。
　　第十七条 公路收费管理部门及各收费站管理人员，要统一着装，佩戴规定的标志和证件，做到严格执法，文明执法，遵章守纪。对于玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊构成范罪的，应依法追究行事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。
　　第十八条 本办法由佳木斯市交通局负责解释，自发布之日起施行。

浅谈当前农村民间纠纷的成因及化解

福建省大田县司法局太华司法所 范功金

随着改革开放的不断深入和经济结构的调整，经济和社会生活中的各种矛盾纠纷出现许多新情况和新问题，涉及到一些群众自身利益的纠纷比较突出，特别是农村民间纠纷问题日渐增多，若不能正确、及时地化解和调处，势必会激化社会矛盾，造成群众集体上访，引起社会动荡政局不稳定甚至转化为民转刑案件，从而影响农村的社会稳定和经济正常发展。
一、农村民间纠纷的状况
社会改革使农村经济得到发展，农民物质生活和精神财富生活得到提高。然而，随着改革的不断的深入物质生活不断丰富，出现了许多新的问题、新的纠纷。主要体现在：
1、民间纠纷日益增多
一是由婚姻关系引发的纠纷逐年增多，给农村老人的赡养和孩子的抚养问题带来许多不利因素，使得农村一些家庭的伦理道德遭到破坏，甚至引发家庭暴力、虐待妇女儿童老人犯罪等；二是修建公路，移民迁建等，特别是农村涉及到土地征用补偿和拆迁引发的纠纷问题更为复杂；三是农村中的地痞流氓、黑恶势力、争地盘、插手村务，制造的矛盾纠纷。同时，现在农村一些地方不但出现了车匪路霸，还有煤霸、矿霸等行业霸主，坐收渔利，扰乱社会经济秩序。
2、民间纠纷的主体发生了较大变化
以往的纠纷主体一般是公民、邻里之间的纠纷，但现在纠纷的主体出现了村民与村干部、村民与企事业单位、村民与政府及职能部门之间的纠纷日益频繁。
3、农村民间纠纷的领域逐渐扩大
原来的民间纠纷多出现在婚姻家庭、邻里、债权债务、房屋等方面的矛盾纠纷，而现在扩展到社会经济生活和政治生活的各个领域。如：农村的乱集资乱摊派、土地第二轮承包、土地征用、林权改革、生产经营性纠纷、资源开采利用、环境污染等纠纷。
二、民间纠纷增多的因素
随着社会主义市场经济体制的建立，经济结构、产业结构等方面调整步伐加快，村民内部的利益关系的调整也随之加快，社会矛盾也必然显现出来。主要原因有：
1、农村村民法制观念淡薄。农村基层，特别是边远山区，一些村民法制观念淡薄现象仍有不同程度的存在，具体表现在，农村实行联产承包后，私人承包范围扩大，为争水、争地、争承包权发生矛盾后，不能自觉运用法律武器，不是靠公力救济，而是靠私力救济，轻则骂、重则打、急则杀，有的仅为小孩吵架、家畜、林地等方面小事，斤斤计较，引起邻里不和。
2、一些基层干部对解决民间纠纷的重要性认识不到位。有的认为农村工作千头万绪，没有时间顾及民间纠纷问题；有的认为农村经济工作才是“硬指标”，而解决纠纷问题是“软指标”。没有把正确处理纠纷作为新时期促进社会稳定的重要性来认识，没有人人为发展经济创造良好社会氛围的来认识，没有作为社会综合治理的重要内容来认识，只是满足于开会、发文件，过于形式。该协调的不协调，工作不及时、不主动、不到位、不落实，这种认识不到位，工作不主动，造成工作不落实的状况是化解纠纷不力的主要原因。
3、基层组织建设薄弱。农村基层干部专业结构单一，尤其是村一级干部参加政策理论学习不够，对法律知识掌握得不多，处理问题时主观因素影响大。有的干部工作方法方式简单粗暴，有的滥用职权，以权代法以情代法，欺压百姓。还有相当部分农民文化素质较低，法制意识淡薄，参政、议政意识不强，因此在村两委的选举上，有很大的盲目性和附和性，一些地方虽是通过“海选”选出的“领头雁”，往往是在农村势力大，宗族房头大的人当选，干起事来往往得不到人心。这些都会影响干群关系，这也是产生纠纷的一个重要原因。
4、有关职能部门工作作风有待进一步转变。当前，农村矛盾纠纷复杂化，打官司难，是其中一个重要原因，目前农民普遍不富裕，而打官司不仅费时、费力、费钱，最终的结果往往是“赢了官司输了钱”。农村如发生纠纷有关人员插手矛盾纠纷调处，使纠纷久拖不决，有的不了了之。现在农村一旦发生矛盾纠纷，不是按照正常的程序要求处理，而是争相找关系找路子，找后台，出了一个小纠纷，双方都有相关人员出面打招呼、写条子，致使小纠纷变成大纠纷，互不相让，越闹越大，无法处理。有的部门对群众反映的问题不闻不问，视而不见或互相推诿、致使小事拖大，大事拖难，最终演变成老大难问题，即影响了干群关系，也是造成纠纷的一个重要因素。
5、政策法规宣传教育不到位。普法工作虽开展多年，但只流形式，走过场，只停留在刷标语、出墙报、法律咨询等，普法工作很难做到规范化、普及化，再者村民素质不一，很难一一普及。造成农村村民的普及程度很不平衡，有的村民对国家法律、法规漠不关心，认为学与不学、用法与不用法没有多大利害关系，遇到纠纷问题总是不能拿起法律武器来维护自己的合法权益，只是按照农村旧风俗旧习惯来解决处理。这也是产生纠纷的一个重要因素。
三、化解民间纠纷的对策
1、发挥基层组织作用，建立健全矛盾纠纷调控预防机制
首先，要进一步发挥村级人民调解组织化解矛盾纠纷的作用。针对农村因田边地角、山林、住宅和婚姻家庭等易发生的纠纷且容易激化的特点，经常深入村，深入户，认真排查摸底，分析当前农民纠纷发展变化特征，探索新形势调解的方法和手段，建立快速反应纠纷信息网络和调控预防工作机制，尽量使纠纷化解在萌芽状态，解决在基层。其次，要加强司法所、基层人民政府处理民间纠纷的力度。应充分发挥其职能，积极参与，主动介入，发挥主观能动性。在调处民间纠纷要做到严格依法解决矛盾纠纷，不以权压人，以势欺人，禁止违法处理。第三，要加强矛盾纠纷排查调处力度，建立健全对人民内部矛盾经常化、规范化、制度化调处机制，及时处理纠纷。如：由综治牵头，公安、司法、民政、国土等有关部门组成，每月召开一次矛盾纠纷排查调处联席会，分析本地区、本单位的治安形势，及时排查、发现有苗头和倾向性问题，有针对性地制定工作预案，实行挂牌督办，专人负责，定时办结。
2、加大普法力度，维护农村村民合法权益
要加强对村民的政策法规教育，扩大普法的广度、深度，采取各种宣传方式，如广播、电视讲话、法律讲座、学生带法回家、公批公判大会、文艺汇演等喜闻乐见方式，在农村中深入开展普及法律知识，特别注重普及与农民生活、生产相关的有针对性的法律法规，宣传遵法和如何运用法律知识保护自己合法权益等知识，还应大力推广村务公开，增强透明度，动员广大村民积极参与村务管理，使干群之间互相理解、互相支持、互相信任，减少干群间的纠纷。同时，广泛开展社会主义、集体主义、爱国主义教育，引导群众积极向上，树立正确的人生观、价值观，不断加强文化道德和修养，做到遇事冷静对待，互相谦让，共同参与处理。
3、提高队伍素质，适应新时期需要
首先应采取培训等方式尽快提高现有人员的素质，充分利用各种成人教育阵地进行有计划有目的的法律理论培训。通过培训，提高各级干部对新形势下加强法制建设重要性的认识，提高他们的法律知识和政策水平。进而通过各级干部向广大群众进行法制宣传，并要求每个领导干部对重大影响矛盾纠纷具体过问，帮助协调各部门关系，把调解矛盾纠纷落到人，做到定时汇报，定时结案。对矛盾纠纷处理不力，并造成重大影响的，应追究其责任人的责任。
4、加强制度建设，增强责任感和紧迫感
要大力加强制度建设和各项配套建设，努力做到知情在先，工作在前，防患未然。各级党委、政府要加强领导，强化责任，坚决防止因政策不当、工作不力引发影响社会动荡、政局不稳定的社会矛盾；要坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，实行“各级负责，归口调处”的工作制度，把矛盾纠纷排查调处工作的责任和任务落实到部门、单位、人头加强调处矛盾的督办力度。另外，对基层政法部门配备的人员，要时常组织参加政治法律知识轮训，挑选政治素质高，思想过得硬，爱岗敬业，责任心强的优秀人员，真正做到公正执法，文明执法，以适应新形势、新任务的需求。