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公安部政治部


公安部政治部
关于印发《基层公安机关思想政治工作规范》的通知

　　公政治[2011]68号

　　各省、自治区、直辖市公安厅、局政治部，新疆生产建设兵团公安局政治部：
　　为进一步加强基层公安机关思想政治工作，切实发挥思想政治工作的生命线作用，公安部政治部制定了《基层公安机关思想政治工作规范》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　公安部政治部
二〇一一年一月三十一日

　　第一章 总 则
　　 第一条 为进一步加强基层公安机关思想政治工作，切实发挥思想政治工作的生命线作用，增强广大民警的责任感和使命感，激发和调动广大民警的工作热情和积极性，确保各项公安工作的圆满完成，特制定本规范。
　　 第二条 基层公安机关思想政治工作是公安机关思想政治工作的重要组成部分，是构成基层公安机关战斗力的重要因素，是实现党对公安工作绝对领导和公安民警切实履职的重要保障，是加强基层公安队伍建设的根本性、基础性、长远性工作。
　　 第三条 基层公安机关思想政治工作应当坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、清正廉洁的公安队伍为目标。
　　 第四条 基层公安机关思想政治工作应当坚持为业务工作服务，将思想政治工作与业务工作同部署、同检查、同落实，用思想政治工作保证和促进业务工作的圆满完成。
　　 第五条 基层公安机关思想政治工作应当坚持以人为本，关心民警的发展需求，注重民警的全面发展，坚持教育与管理并重，坚持先进性与广泛性相结合、解决思想问题与解决实际问题相结合、继承传统与开拓创新相结合。
　　 第六条 基层公安机关思想政治工作的主要任务：
　　 （一）铸造忠诚警魂。确保公安队伍始终保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色，保证党的路线、方针、政策和国家的法律、法规在基层公安机关贯彻落实。
　　 （二）激励队伍士气。增强民警的职业认同感，充分调动其工作热情和积极性，确保基层公安队伍始终保持蓬勃向上、奋发有为的精神状态。
　　 （三）强化教育引导。帮助民警树立正确的宗旨观、权力观、法纪观和执法理念，促进严格公正执法和理性平和执法。
　　 （四）推进文化育警。引导民警在潜移默化中陶冶情操、砥砺品格，不断提高文化品位，涵养文化底蕴。
　　 （五）建设和谐警营。形成风清气正、团结协作、指挥畅通、协调高效的警营氛围。
　　 第七条 本规范适用于地市级公安机关内设机构、县级公安机关及所属所队。
　　第二章 基本内容
　　 第八条 组织民警认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，用科学的理论武装民警头脑，提高政治敏锐性和政治鉴别力，增强对科学理论的政治认同和情感认同。
　　 第九条 结合实际，组织开展多种形式的集中教育和主题教育活动，解决基层公安队伍中的常见性、多发性问题，使广大民警普遍受到教育，得到提高。
　　 第十条 认真做好经常性思想政治工作。定期调查分析民警思想状况，注意发现苗头性、倾向性问题，及时采取有效方式教育引导。
　　 第十一条 切实做好战时思想政治工作。建立战时思想政治工作预案，遇有重大安全保卫任务、重大突发事件，要坚持随警作战，及时把握民警思想动向，组织战前动员、战中激励和战后表彰，提高战时思想政治工作实效。
　　 第十二条 及时发现、培养、宣传先进典型，通过组织先进典型事迹报告会、座谈会等形式，用先进典型激励教育民警，营造学先进、赶先进、创一流的氛围。适时运用反面典型进行警示教育。
　　 第十三条 因地制宜组织开展丰富多彩、寓教于乐的群众性文体活动。按照一警一爱好、一队一特色的要求，组建业余文化团体，广泛吸引民警参与。
　　 第十四条 运用科学方法开展各类心理训练活动，加强心理疏导，提高民警的自控能力、适应能力、耐挫能力和抗压能力。
　　 第十五条 组织民警开展参观访问、社会调查、为民服务、换位体察等社会实践活动，帮助民警正确分析和认识社会现象和社会问题。
　　 第十六条 依托信息化成果，开辟思想政治工作新阵地。利用网络等新兴媒体，积极开展网上讨论、网上谈心、网上教学、网上心理辅导等。
　　 第十七条 加强党团组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、团组织的桥梁纽带作用和党团员的模范带头作用。
　　第三章 主要制度
　　 第十八条 政治理论学习制度。建设学习型党组织，坚持“三会一课”（定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上党课）制度，同时以基层所队为单位，每周集中学习不少于半天，每半年进行一次学习交流。建立民警学习笔记制度，定期检查、考核。
　　 第十九条 民警思想状况分析报告制度。基层所队应每季度进行一次民警思想状况调查分析。地市级公安机关内设机构、县级公安机关应每半年进行一次民警思想状况调查分析。在重大公安保卫任务前和发生重大事件后，要及时对民警思想状况进行调查分析，形成书面报告报上级公安机关。
　　 第二十条 思想政治工作例会制度。基层所队每月至少召开一次思想政治工作例会，地市级公安机关内设机构、县级公安机关每季度召开一次基层所队教导员（指导员）会议，每半年召开一次思想政治工作会议，分析基层民警思想状况，研究部署思想政治工作。
　　 第二十一条 谈心谈话制度。基层所队领导每半年至少与本单位每一位民警谈心一次。遇有民警立功受奖、入党提职、岗位交流、思想波动、违纪违规、受到处分、家庭变故、合法权益受侵害或被群众投诉等情况必须及时进行谈话。谈话情况应当有书面或电子记录。
　　 第二十二条 家访慰问制度。加强与警察家属的日常联系，有下列情况之一，应当进行家访慰问：民警长期在外执行重大任务、生重病、伤亡、直系亲属亡故、家庭有困难等。遇重要节日，要组织慰问因公伤残民警和英烈家属。家访慰问情况应当有书面记录。
　　 第二十三条 民警休假和体检制度。保障和鼓励民警正常休假。特殊情况不能休假的，应适时安排补休，没有补休的要落实加班补助。每年对全体民警进行一次体检，建立民警健康档案。
　　 第二十四条 民警心理健康服务制度。建立民警心理健康服务中心和民警心理健康网站，组建心理健康工作专家组，定期深入基层为民警咨询；建立民警心理疾病预防和干预机制，凡民警在使用枪支、警械毙伤人员、执行重大任务、目睹战友伤亡、遭遇重大变故时，应当在规定时间内安排其接受必要的心理辅导、矫治。
　　 第二十五条 警营文化生活制度。立足民警的精神文化需求，组织各类兴趣小组，定期开展读书竞赛、文体比赛、风采展示等活动。县级公安机关每年至少组织一次全局性的警营文化活动。
　　第四章 组织管理
　　 第二十六条 基层公安机关思想政治工作在同级党委领导和上级公安政工部门指导下开展。县级公安机关党委、市级公安机关内设机构的党组织对本系统、本单位思想政治工作负总责，每半年至少召开一次专门工作会议，专题研究和部署思想政治工作。
　　 第二十七条 基层公安机关思想政治工作实行一岗双责制。市级公安机关内设机构、县级公安机关及所属所队的一把手是本单位思想政治工作的第一责任人，政委、政治教导员（指导员）是直接责任人，分管领导对分管业务范围内民警的思想政治工作负有重要责任。
　　 第二十八条 政治委员在思想政治工作方面的主要职责：贯彻落实党委、政府和上级公安机关关于公安队伍建设的决定、决议和指示，研究制定本单位思想政治工作方案和措施，检查监督落实；组织开展政治理论学习；组织开展各类日常性思想政治教育活动；组织开展立功创模活动，做好先进典型选树工作；开展警营文化建设和警察公共关系建设；做好党建工作，负责和指导工会、共青团、妇委会工作；负责政工干部队伍建设，定期开展政工干部的培训、考核工作；落实从优待警措施，切实维护民警合法权益。
　　 第二十九条 政治教导员、指导员在思想政治工作方面的主要职责：具体负责民警理论学习、形势政策教育和社会主义法治理念教育；掌握民警个人情况和思想状况，注重与民警思想的沟通，积极帮助民警解决实际困难；组织开展党团建设；开展警营文化建设和警察公共关系建设；做好基层政工信息的收集、整理、报送工作。
　　 第三十条 基层公安机关思想政治工作干部应当具有较高的政治素质、理论水平和丰富的业务知识，较强的组织协调、调查研究和开拓创新能力。做到坚持原则，公道正派；以身作则，率先垂范；平等相待，乐于助人。
　　 第三十一条 市县两级公安机关应每年对基层思想政治工作干部进行一次培训。采取多种形式，鼓励和支持思想政治工作干部学习深造。按照干部轮岗交流的有关规定，加强思想政治工作干部和业务干部之间的岗位交流。
　　第五章 考核评比
　　 第三十二条 市、县两级公安机关政工部门应依据本规范第二、三、四章的各项条款，制定考核评比细则，认真组织考核评比。
　　 第三十三条 县级公安机关每半年对所属基层所队的思想政治工作情况进行一次考核评比。市级公安机关每年对所属内设机构、县级公安机关的思想政治工作情况进行一次检查评比。考核评比结果要及时公布。
　　 第三十四条 基层公安机关思想政治工作的检查考核采取上级检查、自我检查、民警评议、问卷调查等方式进行。可以利用公安网络建立“网上考评”系统，规范考核，节约成本，提高效能。已建立综合考核评价体系的，可以将思想政治工作考核评比情况纳入其中并作为重要内容。
　　 第三十五条 对考核评比成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，考核不合格的通报批评，取消评选先进资格。对因思想政治工作失职造成重大影响的单位和个人要严肃追究责任，严格执行引咎辞职、责令辞职等制度。
　　第六章 附 则
　　 第三十六条 本规范由公安部政治部负责解释。
　　 第三十七条 本规范自颁布之日起施行。

国家商检局


出口商品生产企业质量体系评审机构评定认可实施细则

　　　　　　 （１９９３年３月１３日国家进出口商品检验局发布

　　　　　　　　　　　　　 自发布之日起施行）

　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则

　　第一条　根据《出口商品生产企业质量体系（ＩＳＯ９０００）工作委员会章程》和《出口商品生产企业质量体系评审机构评定认可办法》（以下简称《评审机构认可办法》）的规定，制定本细则。

　　第二条　本细则规定了对评审机构能力及业务范围进行评定认可的程序、方法和要求，适用于对出口商品生产企业质量体系评审机构的评定、认可和注册。

　　　　　　　　　　　　　　　第二章　申请

　　第三条　申请从事出口商品生产企业质量体系评审的评审机构（以下简称申请方），必须符合《评审机构认可办法》第五条中规定的具备条件。

　　第四条　申请方应向工作委员会办公室提出书面意向申请（内容包括：申请方机构简况、申请评审的业务范围及有关的质量文件），同时交纳申请费（通讯地址见所附“工作委员会简介”）。

　　第五条　申请方在申请中应声明遵守《评审机构认可办法》的有关规定，履行其评定程序，交纳有关的费用，接受工作委员会日常的监督管理。

　　第六条　工作委员会办公室在收到申请方的书面意向申请和申请费后，对申请方的书面意向申请进行初审，并在一个月内向接受申请的申请方发出正式申请书。

　　第七条　申请方在接到申请书后应按照要求填好，于一个月内寄回工作委员会办公室，同时交纳评定费用。

　　　　　　　　　　　　　　第三章　评定认可

　　第八条　工作委员会办公室在收到申请方的正式申请书和评定费后，应与申请方协商确定被评定认可的范围。

　　第九条　工作委员会办公室提出评定组组长及成员名单，经工作委员会办公室联络员会议通过后，评定组开始工作。评定组应由有关各方熟悉评定准则及有关程序，精通有关评审方法和评审文件，与被评定机构无直接利害关系的人员组成。

　　第十条　对申请方的评定认可工作主要依照ＩＳＯ／ＩＥＣ４０号导则、ＥＮ４５０１２、ＩＳＯ１００１１和ＩＳＯ９０００系列标准和评定准则并按“评定大纲”（见附件）进行。

　　第十一条　评定组首先对申请方提交的质量体系文件等进行审查。对审查合格的，根据申请方提供的有关资料和“评定大纲”编制评定计划和核查表。

　　对文件审查不合格的，通知申请方限期纠正后再继续进行评定工作。若申请方在限期内未完成纠正措施或者经纠正措施后仍未通过评定的，则评定工作终止。

　　第十二条　对文件审查合格的，工作委员会办公室应在现场评定前事先与申请方商定现场评定的时间。

　　第十三条　评定组按照评定计划和核查表对申请方进行现场评定，并做好各工作环节的记录。

　　第十四条　现场评定程序如下：

　　（一）评定组长召开由评定组和申请方代表参加的评定见面会，安排好评定计划。

　　（二）评定组对申请方执行质量体系文件的情况进行现场评定，对不符合评定准则、标准或质量体系文件等现象如实记录在“不符合项报告”中。

　　（三）现场评定工作结束后，评定组长召开评定组内部会议，复核“不符合项报告”，通过评定结论，起草评定报告。

　　（四）评定组长召开由评定组和申请方代表参加的评定总结会，报告评定情况，通过评定报告。

　　第十五条　现场评定中发现有一项严重不符合项则评定不通过。发现一般不符合项，应向申请方提出制定相应的纠正措施，经跟踪审核合格后，再上报工作委员会办公室。

　　第十六条　评定组将评定报告提交工作委员会办公室，工作委员会办公室在收到评定组的评定报告后，进行程序性审查并经联络员会议通过后提交工作委员会审批。

　　第十七条　工作委员会在两个月内做出是否予以批准的决定，并将决定通知申请方。

　　　　　　　　　　　　　　　第四章　注册

　　第十八条　申请方持工作委员会批准认可的通知书，向工作委员会办公室交纳日常监督费用后向国家商检局注册，由国家商检局核准后颁发出口商品生产企业质量体系评审机构注册证书。

　　第十九条　未被批准认可的申请方，可在工作委员会发出不批准通知六个月后，重新提出申请。工作委员会按《评审机构认可办法》及本细则规定的要求和程序，重新组织评定。

　　第二十条　国家商检局注册证书有效期为三年，到期后如要延长，应在有效期满前六个月向工作委员会办公室提出书面申请，工作委员会办公室按本细则规定的要求和程序组织复评。否则，在有效期满后，注册证书自动失效。

　　第二十一条　获得注册证书的出口商品生产企业质量体系评审机构可在注册有效期内，向工作委员会办公室提出扩大评审范围的申请。工作委员会办公室按《评审机构认可办法》和本细则规定的要求和程序对扩大评审范围部分组织评定。评定也可在有效期满时与复评合并进行。

　　第二十二条　工作委员会委托国家商检局不定期发布《出口商品生产企业质量体系评审机构名录》，向社会有关方面提供已注册的评审机构的有关信息。

　　　　　　　　　　　　　　第五章　监督管理

　　第二十三条　工作委员会对已注册的评审机构实施监督管理。评审机构每年应向工作委员会办公室书面报告工作情况。

　　第二十四条　工作委员会办公室在有效期内对已注册的评审机构每年进行一至二次的监督检查，对于特殊情况（如体系变化、人员变化等）将及时跟踪检查，以保证评审机构的条件符合评定认可准则的要求。

　　第二十五条　工作委员会办公室对已注册的评审机构进行日常监督检查中，发现有《评审机构认可办法》第二十条中规定的情况者，应上报工作委员会，由工作委员会作出对评审机构限期改进、停止评审工作或由国家商检局吊销注册证书的决定。

　　第二十六条　有《评审机构认可办法》第二十一条中规定的情况者，工作委员会办公室将根据本细则规定的程序对其进行复评。

　　　　　　　　　　　　　　　第六章　附则

　　第二十七条　本细则由工作委员会办公室负责解释。

　　第二十八条　本细则自发布之日起实施。

　　附件：出口商品生产企业质量体系评审机构评定大纲

附件：

　　　　　　　　出口商品生产企业质量体系评审机构评定大纲

　　本评定大纲根据《评审机构认可办法》及其实施细则和ＥＮ４５０１２标准制定。本评定大纲提供了对质量体系评审机构能力及业务范围进行评定的具体要求，作为《评审机构认可实施细则》的有效组成部分。

　　１、组织机构

　　评审机构应具有与其履行职责相适应的组织机构，并且能提供：

　　－－能表明其职责的组织机构图；

　　－－能验明其法律地位的书面文件；

　　－－关于其评审体系的书面陈述；

　　－－关于其财政情况的描述。

　　２、管理部门的职责

　　评审机构应明确规定其高级管理人员和各部门以及各部门管理人员的职责与权限。

　　３、人员

　　评审机构应具有足够的与其规定评审范围相适应的具有要求的资格和能力的评审员和其工作人员。评审员要经工作委员会评定认可，由国家商检局注册。

　　评审机构应保存其每个成员的有关资格鉴定、培训与经验信息。培训与经验的记录应保持最近的。人员应具备有关他们责任与义务的清楚的指导文件。这些指导文件应保持最新的。

　　当评审工作分包给协作单位及人员时，评审机构应保证与分包工作有关的人员符合同样的要求。

　　４、设施和设备

　　评审机构应拥有其规定评审范围所需的设施和设备，必要时可对外部资源加以利用。

　　当评审工作分包给协作单位时，应保证该单位拥有同样要求的设施和设备。

　　５、质量手册

　　评审机构应具备质量手册，内容主要包括：

　　－－对质量方针的陈述；

　　－－对该评审机构法律地位的简述；

　　－－对该评审机构的组织机构陈述，包括管理组织的详细情况，它的组成、授权范围以及程序规则；

　　－－高级管理人员与其它评审人员（包括内部的与外部的）的姓名、资格、经验与授权范围；

　　－－对人员培训安排的详细情况；

　　－－从高级管理人员开始，表明权限、职责与任务分工关系的组织机构图；

　　－－实施评审和监督检查的程序文件的详细情况；

　　－－协作单位的一览表及对其能力进行评估、检查的程序文件的详细情况；

　　－－上诉程序的详细情况。

　　６、管理制度

　　评审机构应建立各项管理制度并形成程序文件，以保证质量手册的宗旨得到贯彻和质量体系的有效运行。管理制度主要包括：

　　－－评审工作管理：应包括评审过程管理、跟踪与监督检查管理、评审员管理、客户档案管理等。

　　－－文件管理：评审机构应具备与评审有关的全部文件，包括有关政策、法规性文件，标准、技术性文件和质量体系文件等。

　　应建立文件管理体系，并应保证在所有有关场所可以得到适用文件的现行版本；确保在正确授权范围内对文件进行修改或补充，并在有关场所及时得到更换。

　　－－记录：评审机构应建立记录体系，对实施评审的全部工作情况和各项制度的执行情况均应有记录作证。全部记录应该妥善保存一段适当时间，使之安全可靠。

　　－－人员培训管理：应建立培训制度，对所有与评审质量有影响的人员提供必要的培训。每项培训结束，应给予书面评价或必要的考核，应保存培训记录。

　　－－内部质量审核管理：评审机构应对其是否符合准则要求进行内部审查与定期复查，做好记录，并能随时提供。

　　－－保密制度：应确保其各级组织对评审过程中所获得的信息的保密性。

　　－－证书管理：评审机构对质量体系评审合格证书不适当使用的控制措施和撤回或注销评审合格证书的程序。

　　－－上诉：评审机构应具有对评审结论的上诉程序。

　　－－申诉：被评审注册企业的申诉程序。

　　注：合格判定：被评定机构符合“评定大纲”中各项要求的为合格，其中缺少上述任一项都属于严重不符合项，将导致整个评定的不符合。对某些可以短期（六个月内）纠正的一般不符合项，允许对其限期纠正，经跟踪评定后再做结论。