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国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发〔2005〕109号




关于发布《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），国土资源厅（局），科技厅：
　　为贯彻《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国矿产资源法》，实现矿产资源开发与生态环境保护协调发展，提高矿产资源开发利用效率，避免和减少矿区生态环境破坏和污染，现发布《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》，请参照执行。

　　附件：矿山生态环境保护与污染防治技术政策

　　环保总局 国土资源部 卫生部

　　二○○五年九月七日



附件：

矿山生态环境保护与污染防治技术政策

　　一、总则

　　（一）目的和依据

　　为了实现矿产资源开发与生态环境保护协调发展，提高矿产资源开发利用效率，避免和减少矿区生态环境破坏和污染，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《全国生态环境保护纲要》等有关的法律、法规和政策文件，制定本技术政策。

　　（二）适用范围

　　本技术政策适用于从事固体矿产资源开发的企业，不包括从事放射性矿产、海洋矿产开发的企业。

　　本技术政策适用于矿产资源开发规划与设计、矿山基建、采矿、选矿和废弃地复垦等阶段的生态环境保护与污染防治。

　　（三）指导方针和技术原则

　　1.矿产资源的开发应贯彻“污染防治与生态环境保护并重，生态环境保护与生态环境建设并举；以及预防为主、防治结合、过程控制、综合治理”的指导方针。

　　2.矿产资源的开发应推行循环经济的“污染物减量、资源再利用和循环利用”的技术原则，具体包括：

　　（1）发展绿色开采技术，实现矿区生态环境无损或受损最小；

　　（2）发展干法或节水的工艺技术，减少水的使用量；

　　（3）发展无废或少废的工艺技术，最大限度地减少废弃物的产生；

　　（4）矿山废物按照先提取有价金属、组分或利用能源，再选择用于建材或其它用途，最后进行无害化处理处置的技术原则。

　　（四）实现目标

　　1．2010年应达到的阶段性目标

　　（1）新、扩、改建选煤和黑色冶金选矿的水重复利用率应达到90%以上；新、扩、改建有色金属系统选矿的水重复利用率应达到75%以上；

　　（2）大中型煤矿矿井水重复利用率力求达到65%以上；

　　（3）已建立地面永久瓦斯抽放系统的大中型煤矿，其瓦斯利用率应达到当年抽放量的85%以上；

　　（4）煤矸石的利用率达到55%以上，尾矿的利用率达到10%以上；

　　（5）历史遗留矿山开采破坏土地复垦率达到20%以上，新建矿山应做到边开采、边复垦，破坏土地复垦率达到75%以上。

　　2.2015年应达到的阶段性目标

　　（1）选煤厂、冶金选矿厂和有色金属选矿厂的选矿水循环利用率在2010年基础上分别提高3%；

　　（2）大中型煤矿矿井水重复利用率、大中型煤矿瓦斯利用率、煤矸石的利用率、尾矿的利用率在2010年基础上分别提高5%；

　　（3）历史遗留矿山开采破坏土地复垦率达到45%以上，新建矿山应做到边开采、边复垦，破坏土地复垦率达到85%以上。

　　（五）考核指标体系

　　政府主管部门应建立和完善矿山生态环境保护与污染防治的考核指标体系，将下述指标纳入考核指标体系：

　　（1）采矿回采率、贫化率、选矿回收率、综合利用率等矿产资源综合开发利用指标；

　　（2）固体废物综合利用率、煤矿瓦斯抽放利用率、水重复利用率等废物资源化利用指标；

　　（3）土地复垦率、矿山次生地质灾害治理率等生态环境修复指标。

　　（六）清洁生产

　　鼓励矿山企业开展清洁生产审核，优先选用采、选矿清洁生产工艺，杜绝落后工艺与设备向新开发矿区和落后地区转移。

　　二、矿产资源开发规划与设计

　　（一）禁止的矿产资源开发活动

　　1.禁止在依法划定的自然保护区（核心区、缓冲区）、风景名胜区、森林公园、饮用水水源保护区、重要湖泊周边、文物古迹所在地、地质遗迹保护区、基本农田保护区等区域内采矿。

　　2.禁止在铁路、国道、省道两侧的直观可视范围内进行露天开采。

　　3.禁止在地质灾害危险区开采矿产资源。

　　4.禁止土法采、选冶金矿和土法冶炼汞、砷、铅、锌、焦、硫、钒等矿产资源开发活动。

　　5.禁止新建对生态环境产生不可恢复利用的、产生破坏性影响的矿产资源开发项目。

　　6.禁止新建煤层含硫量大于3%的煤矿。

　　（二）限制的矿产资源开发活动

　　1.限制在生态功能保护区和自然保护区（过渡区）内开采矿产资源。

　　生态功能保护区内的开采活动必须符合当地的环境功能区规划，并按规定进行控制性开采，开采活动不得影响本功能区内的主导生态功能。

　　2.限制在地质灾害易发区、水土流失严重区域等生态脆弱区内开采矿产资源。

　　（三）矿产资源开发规划

　　1.矿产资源开发应符合国家产业政策要求，选址、布局应符合所在地的区域发展规划。

　　2.矿产资源开发企业应制定矿产资源综合开发规划，并应进行环境影响评价，规划内容包括资源开发利用、生态环境保护、地质灾害防治、水土保持、废弃地复垦等。

　　3.在矿产资源的开发规划阶段，应对矿区内的生态环境进行充分调查，建立矿区的水文、地质、土壤和动植物等生态环境和人文环境基础状况数据库。

　　同时，应对矿床开采可能产生的区域地质环境问题进行预测和评价。

　　4.矿产资源开发规划阶段还应注重对矿山所在区域生态环境的保护。

　　（四）矿产资源开发设计

　　1.应优先选择废物产生量少、水重复利用率高，对矿区生态环境影响小的采、选矿生产工艺与技术。

　　2.应考虑低污染、高附加值的产业链延伸建设，把资源优势转化为经济优势。

　　提倡煤－电、煤－化工、煤－焦、煤－建材、铁矿石－铁精矿－球团矿等低污染、高附加值的产业链延伸建设。

　　3.矿井水、选矿水和矿山其它外排水应统筹规划、分类管理、综合利用。

　　4.选矿厂设计时，应考虑最大限度地提高矿产资源的回收利用率，并同时考虑共、伴生资源的综合利用。

　　5.地面运输系统设计时，宜考虑采用封闭运输通道运输矿物和固体废物。

　　三、矿山基建

　　1.对矿山勘探性钻孔应采取封闭等措施进行处理，以确保生产安全。

　　2.对矿山基建可能影响的具有保护价值的动、植物资源，应优先采取就地、就近保护措施。

　　3.对矿山基建产生的表土、底土和岩石等应分类堆放、分类管理和充分利用。

　　对表土、底土和适于植物生长的地层物质均应进行保护性堆存和利用，可优先用作废弃地复垦时的土壤重构用土。

　　4.矿山基建应尽量少占用农田和耕地，矿山基建临时性占地应及时恢复。

　　四、采矿

　　（一）鼓励采用的采矿技术

　　1.对于露天开采的矿山，宜推广剥离—排土—造地—复垦一体化技术。

　　2.对于水力开采的矿山，宜推广水重复利用率高的开采技术。

　　3.推广应用充填采矿工艺技术，提倡废石不出井，利用尾砂、废石充填采空区。

　　4.推广减轻地表沉陷的开采技术，如条带开采、分层间隙开采等技术。

　　5.对于有色、稀土等矿山，宜研究推广溶浸采矿工艺技术，发展集采、选、冶于一体，直接从矿床中获取金属的工艺技术。

　　6.加大煤炭地下气化与开采技术的研究力度，推广煤层气开发技术，提高煤层气的开发利用水平。

　　7.在不能对基础设施、道路、河流、湖泊、林木等进行拆迁或异地补偿的情况下，在矿山开采中应保留安全矿柱，确保地面塌陷在允许范围内。

　　（二）矿坑水的综合利用和废水、废气的处理

　　1.鼓励将矿坑水优先利用为生产用水，作为辅助水源加以利用。

　　在干旱缺水地区，鼓励将外排矿坑水用于农林灌溉，其水质应达到相应标准要求。

　　2.宜采取修筑排水沟、引流渠，预先截堵水，防渗漏处理等措施，防止或减少各种水源进入露天采场和地下井巷。

　　3.宜采取灌浆等工程措施，避免和减少采矿活动破坏地下水均衡系统。

　　4.研究推广酸性矿坑废水、高矿化度矿坑废水和含氟、锰等特殊污染物矿坑水的高效处理工艺与技术。

　　5.积极推广煤矿瓦斯抽放回收利用技术，将其用于发电、制造炭黑、民用燃料、制造化工产品等。

　　6.宜采用安装除尘装置，湿式作业，个体防护等措施，防治凿岩、铲装、运输等采矿作业中的粉尘污染。

　　（三）固体废物贮存和综合利用

　　1.对采矿活动所产生的固体废物，应使用专用场所堆放，并采取有效措施防止二次环境污染及诱发次生地质灾害。

　　（1）应根据采矿固体废物的性质、贮存场所的工程地质情况，采用完善的防渗、集排水措施，防止淋溶水污染地表水和地下水；

　　（2）宜采用水覆盖法、湿地法、碱性物料回填等方法，预防和降低废石场的酸性废水污染；

　　（3）煤矸石堆存时，宜采取分层压实，粘土覆盖，快速建立植被等措施，防止矸石山氧化自燃。

　　2.大力推广采矿固体废物的综合利用技术。

　　（1）推广表外矿和废石中有价元素和矿物的回收技术，如采用生物浸出－溶剂萃取－电积技术回收废石中的铜等；

　　（2）推广利用采矿固体废物加工生产建筑材料及制品技术，如生产铺路材料、制砖等；

　　（3）推广煤矸石的综合利用技术，如利用煤矸石发电、生产水泥和肥料、制砖等。

　　五、选矿

　　（一）鼓励采用的选矿技术

　　1.开发推广高效无（低）毒的浮选新药剂产品。

　　2.在干旱缺水地区，宜推广干选工艺或节水型选矿工艺，如煤炭干选、大块干选抛尾等工艺技术。

　　3.推广高效脱硫降灰技术，有效去除和降低煤炭中的硫分和灰分。

　　4.采用先进的洗选技术和设备，推广洁净煤技术，逐步降低直接销售、使用原煤的比率。

　　5.积极研究推广共、伴生矿产资源中有价元素的分离回收技术，为共、伴生矿产资源的深加工创造条件。

　　（二）选矿废水、废气的处理

　　1.选矿废水（含尾矿库溢流水）应循环利用，力求实现闭路循环。未循环利用的部分应进行收集，处理达标后排放。

　　2.研究推广含氰、含重金属选矿废水的高效处理工艺与技术。

　　3.宜采用尘源密闭、局部抽风、安装除尘装置等措施，防治破碎、筛分等选矿作业中的粉尘污染。

　　（三）尾矿的贮存和综合利用

　　1.应建造专用的尾矿库，并采取措施防止尾矿库的二次环境污染及诱发次生地质灾害。

　　（1）采用防渗、集排水措施，防止尾矿库溢流水污染地表水和地下水；

　　（2）尾矿库坝面、坝坡应采取种植植物和覆盖等措施，防止扬尘、滑坡和水土流失。

　　2.推广选矿固体废物的综合利用技术。

　　（1）尾矿再选和共伴生矿物及有价元素的回收技术；

　　（2）利用尾矿加工生产建筑材料及制品技术，如作水泥添加剂、尾矿制砖等；

　　（3）推广利用尾矿、废石作充填料，充填采空区或塌陷地的工艺技术；

　　（4）利用选煤煤泥开发生物有机肥料技术。

　　六、废弃地复垦

　　1.矿山开采企业应将废弃地复垦纳入矿山日常生产与管理，提倡采用采（选）矿—排土（尾）—造地—复垦一体化技术。

　　2.矿山废弃地复垦应做可垦性试验，采取最合理的方式进行废弃地复垦。

　　对于存在污染的矿山废弃地，不宜复垦作为农牧业生产用地；对于可开发为农牧业用地的矿山废弃地，应对其进行全面的监测与评估。

　　3.矿山生产过程中应采取种植植物和覆盖等复垦措施，对露天坑、废石场、尾矿库、矸石山等永久性坡面进行稳定化处理，防止水土流失和滑坡。

　　废石场、尾矿库、矸石山等固废堆场服务期满后，应及时封场和复垦，防止水土流失及风蚀扬尘等。

　　4.鼓励推广采用覆岩离层注浆，利用尾矿、废石充填采空区等技术，减轻采空区上覆岩层塌陷。

　　5.采用生物工程进行废弃地复垦时，宜对土壤重构、地形、景观进行优化设计，对物种选择、配置及种植方式进行优化。



上海市人在常委会


上海市鼓励引进技术的吸收与创新规定

上海市人民代表大会常务委员会公告(第六十六号)

　　（2000年1月25日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过根据2002年2月1日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第三十六次会议《关于修改〈上海市鼓励引进技术的吸收与创新规定〉的决定》修正）

　　第一条为了鼓励引进技术的吸收与创新，提高本市引进技术的吸收与创新能力，加快产业升级和技术进步，促进经济和社会发展，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条本规定所称引进技术的吸收与创新（以下简称吸收与创新），是指依法通过贸易、经济技术合作等方式，从国外取得先进技术并通过掌握其设计理论、工艺流程等技术要素，成功地运用于生产经营，以及在此基础上开发新技术、新产品并实现商业化的活动。
　　第三条本规定适用于本市范围内的吸收与创新活动。
　　第四条吸收与创新应当遵守保护知识产权的法律、法规以及我国加入或者签订的国际条约、协议。
　　技术进出口合同对技术保密有约定的，从其约定。
　　吸收与创新所形成的知识产权受法律保护。
　　第五条市人民政府负责吸收与创新工作的组织、协调，做好宏观调控，限制低水平的重复引进。
　　上海市经济委员会（以下简称市经委）负责组织编制和实施全市的吸收与创新规划；编制、公布本市吸收与创新重点项目指导目录（以下简称指导目录）和年度计划；指导年度计划项目的实施并组织鉴定和验收。
　　本市各有关部门以及区、县人民政府根据各自职责，共同做好吸收与创新工作。
　　第六条企业是吸收与创新的主体，有权根据生产经营的需要和市场需求，自主引进先进适用技术，自主确定吸收与创新的内容和方式。
　　大型企业或者企业集团可以按照国家有关规定，设立吸收与创新基地，承担国家和本市重大技术装备或者吸收与创新的项目。
　　职工应当遵守企业依法建立的技术保密制度。
　　第七条本市鼓励企业与科研单位、高等院校开展吸收与创新的联合研究、联合开发，或者联合建立技术开发机构。
　　参与吸收与创新项目的各方，应当签订合同，约定有关技术权益的归属以及各方的权利与义务。
　　第八条企业可以按照指导目录以及规定的条件和程序，申请将本企业的吸收与创新项目列入市吸收与创新年度计划。
　　市经委接到申请后，应当组织专家，按照公平、公正、合理的原则进行评审，在每年第一季度确定市吸收与创新年度计划的项目，并书面通知申请单位。
　　第九条本市设立吸收与创新的专项资金，列入市级预算并逐步增加。
　　吸收与创新的专项资金按照本规定用于吸收与创新项目的低息贷款、贷款贴息和技术开发经费补贴等方面的资助。
　　吸收与创新的专项资金，由市经委委托的企业技术创新服务中心（以下简称创新服务中心）负责结算管理。
　　区、县人民政府可以根据本地区经济发展情况和吸收与创新的需要，设立相应的专项资金，用于扶持本地区的吸收与创新项目。
　　第十条市各有关部门用于技术进步的其他专项资金，应当确定高于百分之十的比例用于鼓励吸收与创新，重点支持引进高新技术的研究开发、成果转化和认证。
　　第十一条列入市吸收与创新年度计划项目的单位，可以申请低息贷款；获得金融机构贷款的，可以申请贷款贴息。
　　第十二条下列项目或者技术可以获得技术开发经费的补贴：
　　（一）属于国家技术创新项目或者本市重点支持的吸收与创新项目；
　　（二）在吸收基础上创新的、具有市场竞争力或者获得自主知识产权的技术；
　　（三）未列入市吸收与创新年度计划，但符合指导目录要求，经过市经委组织鉴定，确认其技术上有重大突破并形成一定规模的项目。
　　第十三条企业用于吸收与创新的技术开发经费，可以按照实际发生额计入成本。
　　用于吸收与创新的关键设备、测试仪器，单价在规定数额以下的，可以一次或者分次计入成本。
　　列入市吸收与创新年度计划的项目，经市财政、税务部门审核，可以对设备进行快速折旧，并参照市新产品试产计划或者中试产品计划的规定享受相应优惠。
　　第十四条吸收与创新项目属于高新技术成果转化的，或者在吸收高新技术基础上创新的成果转让取得收益的，按照国家和本市高新技术成果转化的规定，享受优惠。
　　第十五条列入市吸收与创新年度计划的项目，可以向市经委申请优先列入市技术改造项目计划，获得贷款贴息的资助。
　　第十六条吸收与创新的技术或者产品申请国内外专利的，可以分别向市科技行政管理部门、市专利行政管理部门、市经委申请专利申请费、专利维持费、专利代理费的部分资助。
　　企业引进国外专利技术用于技术开发，属于国内首次运用的，可以凭专利转让或者专利许可合同等有效证明，向市经委申请经费补贴。
　　第十七条企业在本市建立吸收与创新的下列机构，可以向市经委申请启动经费的补贴：
　　（一）国家级或者市级的企业技术开发中心；
　　（二）国家级或者市级的吸收与创新基地；
　　（三）与科研单位、高等院校联合建立的市级技术开发机构。
　　第十八条吸收与创新的高新技术产品出口，可以按照国家有关规定享受增值税零税率优惠。
　　吸收与创新的产品进行技术质量认证，企业可以向市经委申请有关的经费补贴。
　　第十九条本市吸收与创新年度计划的项目承担单位需要引进外省市专业技术人才的，可以按照规定直接申请办理外省市专业技术人才调入本市的手续；需要引进国外技术管理专家、海外高层次留学人员的，可以按照规定申请有关专项资金的扶持。
　　对列入市吸收与创新年度计划的项目进行关键技术攻关，需要聘用国外专家的，可依据聘用合同向市有关部门申请经费补贴。
　　第二十条本市各级机关在采购活动中，在同等条件下，应当优先采购属于扶持发展产业的吸收与创新产品。
　　第二十一条对吸收与创新作出重大贡献的企业经营者、项目负责人和科技人员，有关部门应当给予奖励。
　　对吸收与创新作出重大贡献的企业经营者、项目负责人和科技人员，企业应当在吸收与创新产品取得的收益中提取一定比例给予奖励，或者按照国家和本市有关规定将奖励额折算为股份或者出资比例，由受奖励人分享收益。
　　第二十二条吸收与创新的成果或者产品，可以申请各级科技成果奖项。
　　第二十三条创新服务中心应当根据市经委批准的吸收与创新项目和款额，与项目单位订立合同，并通过有关金融机构将款额及时足额地拨付给项目单位；项目单位应当按照合同约定的内容履行义务。
　　第二十四条本市有关部门和创新服务中心的工作人员，在吸收与创新活动中违反本规定，疏于职守、弄虚作假、徇私舞弊，侵犯吸收与创新项目单位合法权益的，由其所在单位或者上级主管部门责令改正，给予行政处分；挪用、克扣、截留吸收与创新专项资金的，由其所在单位或者上级主管部门责令限期归还，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十五条违反本规定第四条，侵犯他人知识产权的，依照相关法律、法规处理。
　　违反本规定第六条第三款，给企业造成损失的，企业有权要求赔偿，并依照相关法律的规定，追究其违法责任。
　　第二十六条企业在吸收与创新活动中弄虚作假，骗取低息贷款、贷款贴息或者技术开发经费补贴等资助的，由市经委会同有关部门追回其所得的款额，并由市经委处以所骗款额一至三倍的罚款；骗取其他优惠待遇的，依照有关法律、法规的规定处理。
　　采取欺骗手段获得奖励的，由市经委及有关部门撤销其奖励，并责令其退回奖励所得。
　　第二十七条本规定自2000年3月1日起施行。1987年6月20日上海市第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准的《上海市鼓励引进技术消化吸收暂行规定》同时废止。