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汉语“法学”一词的起源及其流变/何勤华

作者:法律资料网 时间:2024-06-17 14:01:44  浏览:9713   来源:法律资料网
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汉语“法学”一词的起源及其流变

何勤华



本文对汉语“法学”一词在古代中国、近代日本和近代中国的产生、发展及演变的过程进行了考察。作者指出,汉语“法学”一词在中国古代即已出现,但多用为“律学”,且与现代意义上的汉语“法学”一词有着重大区别;现代意义上的汉语“法学”一词原在日本明治维新之后伴随着日本近代化的过程而产生,并由日本传入中国的。在考察了现代意义上的汉语“法学”一词由日本传入中国的途径之后,作者指出,古代意义上的汉语“法学”一词与现代意义上的汉语“法学”一词的根本区别在于两者所依据的世界观不同:前者强调的是统治者的权力意识和臣民的义务、责任,将法视为役使臣民的工具;后者强调的是法的平等性、公正性、权威性,将法视为保障公民权利的手段。最后,作者还指出,多年来,我们对“法学”一词仍抱有一种排斥心理,这与我国轻视法学的传统意识有一定联系。
作者何勤华,1955年生,华东政法学院副院长、教授。


现在我们所使用的“法学”一词,是一个舶来品,它的故乡在古代罗马,是经过二千余年的发展、演变,才为西方各个国家所接受(1),并于近代传入中国。那么,汉语“法学”一词的起源、流变是什么样的?它反映了古代、近代中国人怎样的法律意识和法律观念?本文将对此进行探讨。


在中国近代以前的辞书(如《康熙字典》)或现代出版的解释中国古典文献的辞书(如《甲骨金文字典》、《辞源》、《辞海》等)中,是没有“法学”一词的。据高名凯、王立达和实藤惠秀等中日学者的研究,“法学”一词是近代中国人在向日本学习过程中,从日本传入中国的(2)。然而,这个结论仅仅在下述意义上才正确,即现代含义的汉语“法学”一词是从日本传入的;“法学”一词早在中国古代即已出现。

在我国,“法”和“学”字出现得都很早,至今已有近三千年的历史了。在我国古语中,“法”字写作“??”。在中国现存最古的文字甲骨文中,已出现了(鹿去“比”加“与”去“一”为灬)字,写作□(读zhi)(3),相传是一种善于审判案件的神兽。有的学者认为该字事实上就是我国法的缔造者蚩尤部落的图腾(4)。在西周金文中,便出现了“??”字,写作□(克鼎)(5)。至战国时代,出现了??的简体字“法”。然而,一直到秦代,??字仍被频繁地使用(这从前几年考古发现的云梦秦简《语书》中可以得知),有时也与“法”字一起出现在同一篇文献中(6)。汉代以后,??字逐渐消失,为“法”字所取代。

“学”字比“法”字出现得更早。在甲骨文中,便已有了“学”字,写作“□”。在金文中,“学”字有进一步的发展,写作“D”(7)。古代教、学通用,释义为:一、教也,《静簋》:“静?W(教)?o□”;二、?W也,《静簋》:“小子□服□小臣□尸仆?W射”;三、?W戊,神名(8)。至春秋战国时代,在孔子、墨子、荀子、韩非子等诸子百家的文献中,上述含义的“学”字已是频频出现,如《论语》一书的开篇是“学而”,《荀子》一书的开篇是“劝学”等。(文中□为甲骨文,详见图)

“法”和“学”连在一起,作为一个专门用语“法学”来使用,最早是在南北朝时代。《南齐书·孔稚?传》中云:“寻古之名流,多有法学。故释之、定国,声光汉台;元(帝)、文惠,绩映魏阁。”(9)至唐代,在白居易的《策林四·论刑法之弊》中,有“伏惟陛下:悬法学为上科,则应之者必俊?V也;升法直为清列,则授之者必贤良也。”(10)然而,“法学”一词虽已出现,但极少使用,在表示对法律之学问时,人们一般都使用“律学”一词(孔稚?和白居易在这里使用的“法学”一词,其含义仍接近于“律学”;与现代“法学”一词有重大区别)。

19世纪下半叶,在西方列强的压力下,在人民革命斗争的推动下,清政府被迫进行了法律改革,并开始打开国门,向西方以及东邻日本等国家学习,包括大量翻译他们的法律和法学书籍,现代意义上的“法学”一词也从日本传入中国,逐渐印入中国士大夫的意识中。19世纪末20世纪初,无论在司法官员和知识分子的论文,还是在法律学堂的课程、讲义,以及政府官员的奏章中,“法学”一词都已被广泛使用。比如,在梁启超的《论中国宜讲求法律之学》(1896年)一文中,不仅突出强调了“法律之学”,而且明确提出了“法学”之用语:“……天下万世之治法学者,……”(11)。20世纪初叶,严复在翻译孟德斯鸠的《法意》时,也使用了“法学”和“法学家”等词(12)。而在沈家本的作品中,“法学”一词出现得更多。他的著名论文《法学盛衰说》(约写成于1908年前后),全文不过2000余字,但“法学”一词出现了20次(13)。在法律课程设置方面,在1905年3月开办的京师法律学堂之三年制本科和一年半制速成科,1906年7月设置的直隶法政学堂之二年制预科,都正式开设了“法学通论”的课程(14)。在一些政府官员的奏章中,“法学”一词也不断出现,如在《大清光绪实录》卷五八三、光绪三十三年十一月己酉(1907年12月26日)条中,我们就看到有如下文字:“翰林院侍读学士朱福铣奏:……请聘日本法学博士梅谦次郎,为民商法起草委员,下修订法律馆,寻奏。查欧洲法学系统,均分法、德、英三流。日本初尚法派,近尚德派,自当择善而从。……”(15)可见,尽管近代中国人对“法学”一词的理解还很不一样,但自19世纪末以后,“法学”一词开始大量出现则是事实。

由于近代意义上的“法学”一词及其观念是在近代学习西方文化过程中从日本输入的,所以,有必要考察“法学”一词在日本的出现和演变历程。

在日本古代,并没有“法学”一词(16)。神龟5年(728年),日本仿造中国隋唐官制,设置了律学博士。从此,在日本出现了“律学”一词和以此为业的职业身份。8世纪中叶,“律学”博士改称“明法”博士(17)。以后,“律学”、“明法”又常称为“明法道”、“明法科”,但“法学”一词始终未曾出现。

明治维新前后,随着日本国民革命意识的高涨,西方的各种法律制度和法学理论也开始传入日本。1868年,在福田孝平所著《日本国当今急务五条之事》(载1868年4月10日《中外新闻》)和津田真道编译的《泰西国法论》中,首次使用了“法学”一词。当然,前者只是提出了“法学”这一用语;而在后者的“凡例”中,则对此作了比较详细的说明:“法学,法语称之为jurisprudencc或Science
du droit,英语称之为jurisprudence或science of
law或单称law,德语称之为Rechtswissenschaft(18)。汉土的语法与英语相似,故将此学的总名译为‘法学’。”(19)明治4年(1871年)以后,在日本政府的文件中,也开始广泛使用“法学”一词。而作为课程讲义的名称,则是由穗积陈重(1855-1926)于明治14年(1881年)在东京帝国大学法学部首次使用的,即Enzyklopadie
der
Rechtswissenschaft(即“法学通论”)(20)。至19世纪末,“法学”一词在日本已成为一个基础性概念,在一些法律论著,如高桥达郎编译的《英国法学捷径》(1883年)、河地金代译《法学通论》(1886年)、穗积陈重著《法律学的革命》(1889年)、冈村司著《法学通论》(1900年),以及各大学法学部的法学通论讲义中,“法学”一词都已被广泛使用。

根据东京大学法学部教授冈田朝太郎著《法学通论》的阐述,当时日本人对“法学”一词的理解,已是近代型的、西方型的,比如,作者认为:“法学者,乃国家的科学之一部分。国家的科学者,乃心的科学之一部分。”这话乍听起来颇为费解,但若看看冈田朝太郎所画的关于“法学”的位置图便可了然(21):(图略)
那么,在日本被创造出来,并开始被广泛使用的“法学”一词,是通过什么途径传入中国的呢?

鸦片战争以后,西方列强用武力打开了中国的大门。清政府从19世纪60年代起开始翻译、引进西方法律。1863年,出版了由美国传教士丁韪良(W.A.P.Martin,1827-1916)翻译的《万国公法》(Elements
of International
Law)一书(22)。此后,北方的同文馆和南方的江南制造局开始了较大规模的翻译活动。据梁启超的《西学书目表》和徐维则的《东西学书目》的统计,从1862年至1895年,译出的西方法律书籍有18种。不过,由于这些书的内容均为法典和国际公法,并未涉及“法学”之用语(23)。1904年修订法律馆成立,在沈家本的主持下,清王朝开始了又一轮更大规模的翻译外国法律文献的活动。至1907年5月,沈家本在《修订法律情形并请归并法部大理院会同办理折》中对翻译活动作了一次统计,已译好的有法兰西刑法、法兰西印刷律、德意志刑法、德国民事诉讼法、普鲁士司法制度、俄罗斯刑法、荷兰刑法、意大利刑法、日本刑法、日本改正刑法、日本海军刑法、日本陆军刑法、日本刑法论、日本裁判构成法、日本裁判所编制立法论、日本监狱法、日本监狱访问录、监狱学、狱事谭、日本刑事诉讼法、日本新刑法草案、法典论、日本刑法义解,共26种。正在翻译的有:德意志民法、德意志旧民事诉讼法、比利时刑法、比利时刑法论、比利时监狱则、美国刑法、美国刑事诉讼法、瑞士刑法、芬兰刑法、刑法之私法观,共10种(24)。从这些书目可知,当时译自西方的主要是法典,涉及法律理论的则主要来自日本。

我们知道,日本学者在解释西方的法律术语时用的都是汉字。尽管这些汉字在日语中的结合和中文不一样,发音不同,并且有些词此时所表达的意思可能和它的原意也已大相径庭(25),但中国人一看就明白,稍一解释就能理解其内涵,故造成了当时中国人大量翻译、引进日本的法学著作,并且原封不动地照抄其汉字法律术语的局面(26)。正是在这种氛围下,当时中国人通过翻译日本的法学著作,将日本的“法学”一词及其观念引入中国。笔者认为,这是“法学”一词传入中国的第一个途径。

1896年,清政府向日本派出了唐宝锷等第一批留学生(共13人),此后,留日学生越来越多。至1905年前后,留日学生运动达到了高潮。据不完全统计,从1896年至1911年辛亥革命前,留日学生总数不下2万人(27)。他们感愤于清政府的腐败,满怀革命的激情,前往学习西方获得成功、并使自己强大起来的日本,探索救国救民的方略。在留日的学生中,学习法律的占很大的比重,20世纪初叶回国的留日学生中,在政治上最为活跃的大部分与法律(包括法学)有着密切的联系:他们或在日本的大学法学部学习法律(如胡汉民、沈钧儒、章宗祥、曹汝霖以及汪精卫等),或在那里阅读、研究法律(如梁启超、章太炎、杨度、吴玉章等),或在那里编辑法学杂志、出版法学书籍(如由中国人自己编译的中国近代第一本《法学通论(28)和第一本法律辞典《汉译法律经济辞典》(29)就是在日本出版发行的)。可见,中国近代留日学生的活动,是“法学”一词传入中国的第二个途径。

以1895年天津中西学堂头等学堂设置法律学为始端,中国近代新型的大学普通高等法律教育正式起步。至1911年,北京和各地兴办的法律学堂已有近30所(30)。这些学堂,除了由中国人担任教师之外,还聘请了一批日本法学家为法学教师,如冈田朝太郎、志田甲太郎、松冈正义、小河滋太郎等。据不完全统计,从1897年至1909年,中国各法律学堂聘请的日本法学家共有57人次(31)。这些日本法学家率先在中国开设了“法学通论”的课程。因此,日文“法学”一词及其观念,通过日本教师的讲课活动传入中国,应该是没有什么问题的。

明治维新后,中国政府加强了与日本官方的接触。而当时日本政府中比较活跃的人物,如外相?\本武扬(1836-1908)、井上毅(1844-1895)、广田弘毅(1878-1948),首相伊藤博文(1841-1909)、西园寺公望(1849-1940)、原敬(1856-1921)、平沼骐一郎(1867-1952)等,几乎都是学法学出身或从事过法律工作的人。因此,尽管在这种接触交往中,不会对法学作一番理论阐述(32),但在互相介绍身份、中国官员赴日本实地进行考察等耳闻目染之下,无疑强化了日本法治社会和法学研究在中国人心目中的印象。关于此点,梁启超和董康(中国清末修律活动中的重要人物,民国初期的司法部长)等都有很好的论述。这是“法学”一词传入中国的第四个途径(33)。
根据上述分析,我们可以大体勾画出“法学”一词传入中国的途径(图略)。

通过对汉语“法学”一词之起源与流变过程的探究,使人们接触到了一些更为深层次的问题。笔者认为,至少下述四个问题应予以进一步探讨。
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住房公积金管理条例(2002年修订)

国务院


住房公积金管理条例

  (1999年4月3日中华人民共和国国务院令第262号发布根据2002年3月24日《国务院关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定》修订)   

  第一章 总则   

  第一条 为了加强对住房公积金的管理,维护住房公积金所有者的合法权益,促进城镇住房建设,提高城镇居民的居住水平,制定本条例。

  第二条 本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。

  本条例所称住房公积金,是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体(以下统称单位)及其在职职工缴存的长期住房储金。

  第三条 职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金,属于职工个人所有。

  第四条 住房公积金的管理实行住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。

  第五条 住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房,任何单位和个人不得挪作他用。

  第六条 住房公积金的存、贷利率由中国人民银行提出,经征求国务院建设行政主管部门的意见后,报国务院批准。

  第七条 国务院建设行政主管部门会同国务院财政部门、中国人民银行拟定住房公积金政策,并监督执行。

  省、自治区人民政府建设行政主管部门会同同级财政部门以及中国人民银行分支机构,负责本行政区域内住房公积金管理法规、政策执行情况的监督。   

  第二章 机构及其职责   

  第八条 直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市(地、州、盟),应当设立住房公积金管理委员会,作为住房公积金管理的决策机构。住房公积金管理委员会的成员中,人民政府负责人和建设、财政、人民银行等有关部门负责人以及有关专家占1/3,工会代表和职工代表占1/3,单位代表占1/3。

  住房公积金管理委员会主任应当由具有社会公信力的人士担任。

  第九条 住房公积金管理委员会在住房公积金管理方面履行下列职责:

  (一)依据有关法律、法规和政策,制定和调整住房公积金的具体管理措施,并监督实施;

  (二)根据本条例第十八条的规定,拟订住房公积金的具体缴存比例;

  (三)确定住房公积金的最高贷款额度;

  (四)审批住房公积金归集、使用计划;

  (五)审议住房公积金增值收益分配方案;

  (六)审批住房公积金归集、使用计划执行情况的报告。

  第十条 直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市(地、州、盟)应当按照精简、效能的原则,设立一个住房公积金管理中心,负责住房公积金的管理运作。县(市)不设立住房公积金管理中心。

  前款规定的住房公积金管理中心可以在有条件的县(市)设立分支机构。住房公积金管理中心与其分支机构应当实行统一的规章制度,进行统一核算。

  住房公积金管理中心是直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位。

  第十一条 住房公积金管理中心履行下列职责:

  (一)编制、执行住房公积金的归集、使用计划;

  (二)负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况;

  (三)负责住房公积金的核算;

  (四)审批住房公积金的提取、使用;

  (五)负责住房公积金的保值和归还;

  (六)编制住房公积金归集、使用计划执行情况的报告;

  (七)承办住房公积金管理委员会决定的其他事项。

  第十二条 住房公积金管理委员会应当按照中国人民银行的有关规定,指定受委托办理住房公积金金融业务的商业银行(以下简称受委托银行);住房公积金管理中心应当委托受委托银行办理住房公积金贷款、结算等金融业务和住房公积金账户的设立、缴存、归还等手续。

  住房公积金管理中心应当与受委托银行签订委托合同。   

  第三章 缴存   

  第十三条 住房公积金管理中心应当在受委托银行设立住房公积金专户。

  单位应当到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记,经住房公积金管理中心审核后,到受委托银行为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。每个职工只能有一个住房公积金账户。

  住房公积金管理中心应当建立职工住房公积金明细帐,记载职工个人住房公积金的缴存、提取等情况。

  第十四条 新设立的单位应当自设立之日起30日内到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记,并自登记之日起20日内持住房公积金管理中心的审核文件,到受委托银行为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。

  单位合并、分立、撤销、解散或者破产的,应当自发生上述情况之日起30日内由原单位或者清算组织到住房公积金管理中心办理变更登记或者注销登记,并自办妥变更登记或者注销登记之日起20日内持住房公积金管理中心的审核文件,到受委托银行为本单位职工办理住房公积金账户转移或者封存手续。

  第十五条 单位录用职工的,应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记,并持住房公积金管理中心的审核文件,到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。

  单位与职工终止劳动关系的,单位应当自劳动关系终止之日起30日内到住房公积金管理中心办理变更登记,并持住房公积金管理中心的审核文件,到受委托银行办理职工住房公积金账户转移或者封存手续。

  第十六条 职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。

  单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。

  第十七条 新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金,月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。

  单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金,月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。

  第十八条 职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5%;有条件的城市,可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订,经本级人民政府审核后,报省、自治区、直辖市人民政府批准。

  第十九条 职工个人缴存的住房公积金,由所在单位每月从其工资中代扣代缴。

  单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内,由受委托银行计入职工住房公积金账户。

  第二十条 单位应当按时、足额缴存住房公积金,不得逾期缴存或者少缴。

  对缴存住房公积金确有困难的单位,经本单位职工代表大会或者工会讨论通过,并经住房公积金管理中心审核,报住房公积金管理委员会批准后,可以降低缴存比例或者缓缴;待单位经济效益好转后,再提高缴存比例或者补缴缓缴。

  第二十一条 住房公积金自存入职工住房公积金账户之日起按照国家规定的利率计息。

  第二十二条 住房公积金管理中心应当为缴存住房公积金的职工发放缴存住房公积金的有效凭证。

  第二十三条 单位为职工缴存的住房公积金,按照下列规定列支:

  (一)机关在预算中列支;

  (二)事业单位由财政部门核定收支后,在预算或者费用中列支;

  (三)企业在成本中列支。

  第四章 提取和使用   

  第二十四条 职工有下列情形之一的,可以提取职工住房公积金账户内的存储余额:

  (一)购买、建造、翻建、大修自住住房的;

  (二)离休、退休的;

  (三)完全丧失劳动能力,并与单位终止劳动关系的;

  (四)出境定居的;

  (五)偿还购房贷款本息的;

  (六)房租超出家庭工资收入的规定比例的。

  依照前款第(二)、(三)、(四)项规定,提取职工住房公积金的,应当同时注销职工住房公积金账户。

  职工死亡或者被宣告死亡的,职工的继承人、受遗赠人可以提取职工住房公积金账户内的存储余额;无继承人也无受遗赠人的,职工住房公积金账户内的存储余额纳入住房公积金的增值收益。

  第二十五条 职工提取住房公积金账户内的存储余额的,所在单位应当予以核实,并出具提取证明。

  职工应当持提取证明向住房公积金管理中心申请提取住房公积金。住房公积金管理中心应当自受理申请之日起3日内作出准予提取或者不准提取的决定,并通知申请人;准予提取的,由受委托银行办理支付手续。

  第二十六条 缴存住房公积金的职工,在购买、建造、翻建、大修自住住房时,可以向住房公积金管理中心申请住房公积金贷款。

  住房公积金管理中心应当自受理申请之日起15日内作出准予贷款或者不准贷款的决定,并通知申请人;准予贷款的,由受委托银行办理贷款手续。

  住房公积金贷款的风险,由住房公积金管理中心承担。

  第二十七条 申请人申请住房公积金贷款的,应当提供担保。

  第二十八条 住房公积金管理中心在保证住房公积金提取和贷款的前提下,经住房公积金管理委员会批准,可以将住房公积金用于购买国债。

  住房公积金管理中心不得向他人提供担保。

  第二十九条 住房公积金的增值收益应当存入住房公积金管理中心在受委托银行开立的住房公积金增值收益专户,用于建立住房公积金贷款风险准备金、住房公积金管理中心的管理费用和建设城市廉租住房的补充资金。

  第三十条 住房公积金管理中心的管理费用,由住房公积金管理中心按照规定的标准编制全年预算支出总额,报本级人民政府财政部门批准后,从住房公积金增值收益中上交本级财政,由本级财政拨付。

  住房公积金管理中心的管理费用标准,由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门会同同级财政部门按照略高于国家规定的事业单位费用标准制定。   

  第五章 监督   

  第三十一条 地方有关人民政府财政部门应当加强对本行政区域内住房公积金归集、提取和使用情况的监督,并向本级人民政府的住房公积金管理委员会通报。

  住房公积金管理中心在编制住房公积金归集、使用计划时,应当征求财政部门的意见。

  住房公积金管理委员会在审批住房公积金归集、使用计划和计划执行情况的报告时,必须有财政部门参加。

  第三十二条 住房公积金管理中心编制的住房公积金年度预算、决算,应当经财政部门审核后,提交住房公积金管理委员会审议。

  住房公积金管理中心应当每年定期向财政部门和住房公积金管理委员会报送财务报告,并将财务报告向社会公布。

  第三十三条 住房公积金管理中心应当依法接受审计部门的审计监督。

  第三十四条 住房公积金管理中心和职工有权督促单位按时履行下列义务:

  (一)住房公积金的缴存登记或者变更、注销登记;

  (二)住房公积金账户的设立、转移或者封存;

  (三)足额缴存住房公积金。

  第三十五条 住房公积金管理中心应当督促受委托银行及时办理委托合同约定的业务。

  受委托银行应当按照委托合同的约定,定期向住房公积金管理中心提供有关的业务资料。

  第三十六条 职工、单位有权查询本人、本单位住房公积金的缴存、提取情况,住房公积金管理中心、受委托银行不得拒绝。

  职工、单位对住房公积金账户内的存储余额有异议的,可以申请受委托银行复核;对复核结果有异议的,可以申请住房公积金管理中心重新复核。受委托银行、住房公积金管理中心应当自收到申请之日起5日内给予书面答复。

  职工有权揭发、检举、控告挪用住房公积金的行为。   

  第六章 罚则   

  第三十七条 违反本条例的规定,单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的,由住房公积金管理中心责令限期办理;逾期不办理的,处1万元以上5万元以下的罚款。

  第三十八条 违反本条例的规定,单位逾期不缴或者少缴住房公积金的,由住房公积金管理中心责令限期缴存;逾期仍不缴存的,可以申请人民法院强制执行。

  第三十九条 住房公积金管理委员会违反本条例规定审批住房公积金使用计划的,由国务院建设行政主管部门会同国务院财政部门或者由省、自治区人民政府建设行政主管部门会同同级财政部门,依据管理职权责令限期改正。

  第四十条 住房公积金管理中心违反本条例规定,有下列行为之一的,由国务院建设行政主管部门或者省、自治区人民政府建设行政主管部门依据管理职权,责令限期改正;对负有责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分:

  (一)未按照规定设立住房公积金专户的;

  (二)未按照规定审批职工提取、使用住房公积金的;

  (三)未按照规定使用住房公积金增值收益的;

  (四)委托住房公积金管理委员会指定的银行以外的机构办理住房公积金金融业务的;

  (五)未建立职工住房公积金明细账的;

  (六)未为缴存住房公积金的职工发放缴存住房公积金的有效凭证的;

  (七)未按照规定用住房公积金购买国债的。

  第四十一条 违反本条例规定,挪用住房公积金的,由国务院建设行政主管部门或者省、自治区人民政府建设行政主管部门依据管理职权,追回挪用的住房公积金,没收违法所得;对挪用或者批准挪用住房公积金的人民政府负责人和政府有关部门负责人以及住房公积金管理中心负有责任的主管人员和其他直接责任人员,依照刑法关于挪用公款罪或者其他罪的规定,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,给予降级或者撤职的行政处分。

  第四十二条 住房公积金管理中心违反财政法规的,由财政部门依法给予行政处罚。

  第四十三条 违反本条例规定,住房公积金管理中心向他人提供担保的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

  第四十四条 国家机关工作人员在住房公积金监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。   

  第七章 附则   

  第四十五条 住房公积金财务管理和会计核算的办法,由国务院财政部门商国务院建设行政主管部门制定。

  第四十六条 本条例施行前尚未办理住房公积金缴存登记和职工住房公积金账户设立手续的单位,应当自本条例施行之日起60日内到住房公积金管理中心办理缴存登记,并到受委托银行办理职工住房公积金账户设立手续。

  第四十七条 本条例自发布之日起施行。

财政部、国家税务总局关于对铸锻件产品实行增值税先征后返的通知

财政部 国家税务总局


财政部、国家税务总局关于对铸锻件产品实行增值税先征后返的通知
财税[1994]92号

1994-12-25财政部 国家税务总局


各省,自治区,直辖市财政厅(局),国家税务局,各计划单列市财政局,国家税务局(不发西藏,新疆,甘肃):
  根据国务院有关文件精神,现对铸锻件产品增值税问题通知如下:
  鉴于铸、锻行业的特殊性和经营现状,对本通知附件所列136家铸、锻企业生产销售的用于生产机器机械的商品铸锻件,在1995年底以前实行增值税先按规定征收,后按实际纳税额返还50%的办法。具体退库手续,按财政部、国家税务总局、中国人民银行《关于税制改革后对某些企业实行“先征后退”有关预算管理问题的暂行规定》的通知[(94)财预字第55号]规定办理。
  本通知自1994年1月1日起执行。



财政部 国家税务总局

一九九四年十二月二十五号




附件:享受商品铸锻件增值税先征后返政策的企业名单

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|编号|企 业 名 称 |详 细 地 址 |
|--|------------|----------------|
|1 |北京有色金属铸造厂 |北京市三环北路2号 |
|--|------------|----------------|
|2 |天津钢铁铸件厂 |天津市东郊区大毕庄工业区 |
|--|------------|----------------|
|3 |天津市机械铸造厂 |天津市北辰区北仓镇 |
|--|------------|----------------|
|4 |天津市机床铸造一厂 |天津市河北区月纬路五马路82号 |
|--|------------|----------------|
|5 |天津市有色金属铸造厂 |天津市河东西村路13号 |
|--|------------|----------------|
|6 |天津市仪表有色金属铸造厂|天津市红桥区丁字沽零号路北头1号|
|--|------------|----------------|
|7 |天津市机床锻件厂 |天津市河北区喜峰道1号 |
|--|------------|----------------|
|8 |天津市汽车锻件厂 |天津市河北区白庙桥关道16号 |
|--|------------|----------------|
|9 |天津重型机器厂 |天津市北辰区马庄 |
|--|------------|----------------|
|10|上海液压件铸造厂 |上海市武夷路555号 |
|--|------------|----------------|
|11|上海电机铸造厂 |上海市江杨南路90号 |
|--|------------|----------------|
|12|上海重机铸造厂 |上海市广中路555号 |
|--|------------|----------------|
|13|上海达丰铸造厂 |上海市青浦县白鹤镇 |
|--|------------|----------------|
|14|上海通用机械铸造厂 |上海市岳州路390号 |
|--|------------|----------------|
|15|上海合金球铁厂 |上海市凯旋路680号弄20号 |
|--|------------|----------------|
|16|上海机床铸造厂 |上海市西康路1329号 |
|--|------------|----------------|
|17|上海机床铸造一厂 |上海市松江县乐都路264号 |
|--|------------|----------------|
|18|上海机床铸造三厂 |上海市同普路20号 |
|--|------------|----------------|
|19|上海机床铸造五厂 |上海市共和新路1484号 |
|--|------------|----------------|
|20|上海汽车铸造总厂 |上海市安亭星吉路120号 |
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|编号|企 业 名 称 |详 细 地 址 |
|--|------------|------------------|
|21|上海电器压铸厂 |上海市汶水路100号 |
|--|------------|------------------|
|22|上海冷铸轧辊厂 |上海市泰和路1005号 |
|--|------------|------------------|
|23|上海铸钢厂 |上海市杨浦区双阳支路19号 |
|--|------------|------------------|
|24|上海八一铸锻厂 |上海市武川路51号 |
|--|------------|------------------|
|25|上海新中华铸钢厂 |上海市共和新路1346号 |
|--|------------|------------------|
|26|上海汽车有色铸造总厂 |上海市云岭东路71号 |
|--|------------|------------------|
|27|上海新艺有色铸造厂 |上海市溥东浦三路909号 |
|--|------------|------------------|
|28|上海有色铸造厂 |上海市邯郸路141号 |
|--|------------|------------------|
|29|上海汽车锻造总厂 |上海市翔殷路1059弄10号 |
|--|------------|------------------|
|30|上海轴承锻造厂 |上海市光复西路875号 |
|--|------------|------------------|
|31|上海轻机锻造厂 |上海市潘家湾路310号 |
|--|------------|------------------|
|32|上海重型机器厂 |上海市闵行区江川路1800号 |
|--|------------|------------------|
|33|上海人民工具厂 |上海市西康路1233弄90号 |
|--|------------|------------------|
|34|张家口市铸造厂 |河北省张家口市工业路1号 |
|--|------------|------------------|
|35|张家口市玛钢厂 |河北省张家口市桥西区西沙河大街91号|
|--|------------|------------------|
|36|太原重机厂 |山西省太原市和平北路 |
|--|------------|------------------|
|37|临汾机械铸造厂 |山西省临汾市解放东路71号 |
|--|------------|------------------|
|38|山西锻造厂 |山西省翼城县102信箱 |
|--|------------|------------------|
|39|包头市铸钢件厂 |内蒙古包头市东河区呼包公路内侧 |
|--|------------|------------------|
|40|乌海市第二铸锻厂 |内蒙古乌海市 |
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|编号|企 业 名 称 |详 细 地 址 |
|--|------------|------------------|
|41|内蒙第一机械制造厂 |内蒙古包头市青山区 |
|--|------------|------------------|
|42|内蒙第二机械制造厂 |内蒙古包头市 |
|--|------------|------------------|
|43|沈阳铸造厂 |辽宁省沈阳市铁西区卫工北街14号 |
|--|------------|------------------|
|44|沈阳电工铸铁厂 |辽宁省沈阳市铁西区兴华北街40号 |
|--|------------|------------------|
|45|沈阳重型机器厂 |辽宁省沈阳市 |
|--|------------|------------------|
|46|大连锻造厂 |辽宁省大连市甘井子区南关岭后盘村 |
|--|------------|------------------|
|47|大连第二锻造厂 |辽宁省大连市沙河口区振工街1号 |
|--|------------|------------------|
|48|鞍山铸钢厂 |辽宁省鞍山市立山区生产街2号 |
|--|------------|------------------|
|49|北方铸钢厂 |辽宁省鞍山市立山区 |
|--|------------|------------------|
|50|九台汽车铸造厂 |吉林省九台市东建路 |
|--|------------|------------------|
|51|长春市精密铸造厂 |吉林省长春市朝阳区宫达街11号 |
|--|------------|------------------|
|52|公主岭玛钢厂 |吉林省公主岭市向前南路20号 |
|--|------------|------------------|
|53|第一汽车制造厂 |吉林省长春市朝阳区东风大街63号 |
|--|------------|------------------|
|54|中国第一重型机械集团公司|黑龙江省富拉尔基市 |
|--|------------|------------------|
|55|镇江铸钢厂 |江苏省镇江市矿机路4号 |
|--|------------|------------------|
|56|常州铸造总厂 |江苏省常州市芦墅路7号 |
|--|------------|------------------|
|57|常州可锻铸铁厂 |江苏省常州市万福路41号 |
|--|------------|------------------|
|58|常州华能精细铸造厂 |江苏省武进县前王镇永生路2号 |
|--|------------|------------------|
|59|常州锻造总厂 |江苏省常州市新市路6号 |
|--|------------|------------------|
|60|无锡市铸造厂 |江苏省无锡市南长街705号 |
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|编号|企 业 名 称 |详 细 地 址 |
|--|------------|------------------|
|61|苏州铸件厂 |江苏省苏州市西园路37号 |
|--|------------|------------------|
|62|徐州铸锻总公司 |江苏省徐州市矿山路18号 |
|--|------------|------------------|
|63|连云港市铸造厂 |江苏省连云港市新浦幸福路中段 |
|--|------------|------------------|
|64|南通有色金属铸造厂 |江苏省南通市人民东路63号 |
|--|------------|------------------|
|65|南京汽车制造厂 |江苏省南京市中央路331号 |
|--|------------|------------------|
|66|合肥铸锻厂 |安徽省合肥市望江路21号 |
|--|------------|------------------|
|67|合肥精密铸造厂 |安徽省合肥市铜陵路111号 |
|--|------------|------------------|
|68|蚌埠铸锻厂 |安徽省蚌埠市燕山路91号 |
|--|------------|------------------|
|69|马鞍山市铸造厂 |安徽省马鞍山市长江路19号 |
|--|------------|------------------|
|70|铜陵玛钢厂 |安徽省铜陵市铜燕路杨村段 |
|--|------------|------------------|
|71|安徽省轴承锻造厂 |安徽省繁昌县城关镇环城东路84号 |
|--|------------|------------------|
|72|皖西铸造总厂 |安徽省河清县 |
|--|------------|------------------|
|73|淄博铸钢厂 |山东省淄博市周村丝绸路7号 |
|--|------------|------------------|
|74|博山锻压厂 |山东省淄博市博山柳杭路48号 |
|--|------------|------------------|
|75|青岛青力铸钢厂 |山东省胶州市广州北路82号 |
|--|------------|------------------|
|76|济南重型机械集团公司 |山东省济南市东郊机场路 |
|--|------------|------------------|
|77|济南汽车制造厂 |山东省济南市天桥区西工商河路13号 |
|--|------------|------------------|
|78|宁波铸造厂 |浙江省宁波市人民路549号 |
|--|------------|------------------|
|79|绍兴铸造厂 |浙江省绍兴市兴文桥直街14号 |
|--|------------|------------------|
|80|杭州重型机器厂 |浙江省杭州市东新路440号 |
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|编号 |企 业 名 称 |详 细 地 址 |
|---|------------|------------------|
|81 |新余市辊锻厂 |江西省新余市东街85号 |
|---|------------|------------------|
|82 |赣东北轴瓦厂 |江西省弋阳县 |
|---|------------|------------------|
|83 |景德镇航空锻铸公司 |江西省景德镇市钻鱼山乡 |
|---|------------|------------------|
|84 |江西锻压厂 |江西省分宜县城南 |
|---|------------|------------------|
|85 |厦门铸造厂 |福建省厦门市文国路65号 |
|---|------------|------------------|
|86 |莆田精密铸锻总厂 |福建省莆田县沔江工业路20号 |
|---|------------|------------------|
|87 |光泽铸钢厂 |福建省光泽县坪山东路3号 |
|---|------------|------------------|
|88 |三明重型机器厂 |福建省三明市 |
|---|------------|------------------|
|89 |长沙机床铸造厂 |湖南省长沙市南郊新开浦 |
|---|------------|------------------|
|90 |长沙重型机器厂 |湖南省长沙市劳动东路84号 |
|---|------------|------------------|
|91 |湖南省锻造厂 |湖南省涟源市洞底镇 |
|---|------------|------------------|
|92 |武汉铸钢厂 |湖北省武汉市蔡甸镇工农路11号 |
|---|------------|------------------|
|93 |武汉重型铸锻厂 |湖北省武汉市青山区武东路1号 |
|---|------------|------------------|
|94 |沙市铸造厂 |湖北省沙市市太岳路2号 |
|---|------------|------------------|
|95 |第二汽车制造厂 |湖北省十堰市 |
|---|------------|------------------|
|96 |丹江汽车可锻件厂 |湖北省丹江口市姚沟路 |
|---|------------|------------------|
|97 |湖北扭振减振器厂 |湖北省竹溪县城关西关街444号 |
|---|------------|------------------|
|98 |郧阳天马实业总公司 |湖北省郧县陵园路西11号 |
|---|------------|------------------|
|99 |中信重型机械公司(洛矿)|河南省洛阳市涧西区建设路206号 |
|---|------------|------------------|
|100|商丘铸造股份有限公司 |河南省商丘市新建北路14号 |
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|编号 |企 业 名 称 |详 细 地 址 |
|---|------------|------------------|
|101|河南省中原轴件厂 |河南省焦作市建设路东二环 |
|---|------------|------------------|
|102|扶沟缸盖厂 |河南省扶沟县南工业路8号 |
|---|------------|------------------|
|103|信阳内燃机配件总厂 |河南省信阳市胜利路129号 |
|---|------------|------------------|
|104|国营五四八厂 |河南省南阳市北京路6号 |
|---|------------|------------------|
|105|河南特殊钢厂 |河南省济源市 |
|---|------------|------------------|
|106|广州锻造一厂 |广东省广州市白云区新市镇 |
|---|------------|------------------|
|107|广州有色金属铸造厂 |广东省广州市白云区石井槎头 |
|---|------------|------------------|
|108|广州市铸锻工业公司 |广东省广州市江南大道中66号 |
|---|------------|------------------|
|109|广州铸管厂 |广东省广州市西湾路154号 |
|---|------------|------------------|
|110|广州重型机器厂 |广东省广州市工业大道122号 |
|---|------------|------------------|
|111|韶关铸锻总厂 |广东省韶关市十里亭 |
|---|------------|------------------|
|112|佛山铸造厂 |广东省佛山市厚源路80号 |
|---|------------|------------------|
|113|新会铸造厂 |广东省新会市会城镇工业大道 |
|---|------------|------------------|
|114|柳州市铸造总厂 |广西柳州市天山路南一巷29号 |
|---|------------|------------------|
|115|安吉铸造厂 |贵州省安顺市10号信箱 |
|---|------------|------------------|
|116|成都锻造厂 |四川省成都市外北荆竹坝 |
|---|------------|------------------|
|117|井研铸造厂 |四川省成都市井研县白塔街12号 |
|---|------------|------------------|
|118|兴光机械厂 |四川省成都市郫县 |
|---|------------|------------------|
|119|重庆锻造厂 |四川省重庆市沙平坝区 |
|---|------------|------------------|
|120|重庆重型铸锻厂 |四川省重庆市九龙坡伏牛溪 |
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|编号 |企 业 名 称 |详 细 地 址 |
|---|------------|------------------|
|121|重庆铸钢厂 |四川省重庆市夏坝镇 |
|---|------------|------------------|
|122|青江机械厂 |四川省江津县夏坝 |
|---|------------|------------------|
|123|中国第二重型机械集团公司|四川省德阳市 |
|---|------------|------------------|
|124|自贡市铸钢厂 |四川省自贡市大安区马冲口 |
|---|------------|------------------|
|125|合江锻造厂 |四川省泸州市合江县合江镇56号 |
|---|------------|------------------|
|126|红山铸造厂 |四川省南川县 |
|---|------------|------------------|
|127|昆明市锻造厂 |云南省昆明市黄家湾 |
|---|------------|------------------|
|128|昆明市铸管厂 |云南省昆明市小坝刘家营 |
|---|------------|------------------|
|129|昆明重机厂 |云南省昆明市茨坝 |
|---|------------|------------------|
|130|陕西重型机器厂 |陕西省西安市北郊京家庙 |
|---|------------|------------------|
|131|红原铸锻工业公司 |陕西省三源市鲁桥镇北 |
|---|------------|------------------|
|132|长城机器制造厂 |宁夏银川市新市区北京西路 |
|---|------------|------------------|
|133|山川机床铸造厂 |青海省西安市朝阳西路112号 |
|---|------------|------------------|
|134|青海锻造厂 |青海省乐都县 |
|---|------------|------------------|
|135|青海锻造厂 |青海省乐都县引胜沟 |
|---|------------|------------------|
|136|南京铸造厂 |南京市中华门外油坊桥 |
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1994年12月15日

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