晚期癌症病人申领麻醉药品供应卡的暂行规定

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第三人代为履行债务不适当，债权人起诉债务人，法院强制执行。债务人因此而承担了诉讼费、执行费。为挽回损失，债务人遂将第三人诉至法院——

诉讼费、执行费是否属违约损害赔偿范围


案情：1995年1月6日，原告王某以购房缺乏资金为由，向农行吉水县支行申请借款30000元，借款期限至1995年12月10日。1995年6月1日，原告王某持现金10000元欲还给农业银行吉水县支行（以下简称农行）。在农行营业厅，被告刘某恰遇原告王某，刘某得知王某向农行的借款尚未到期，请求王某将此款转借给他，并承诺由其向农行清偿借款本息。在得到刘某的承诺并由在场的农行工作人员见证下，王某将现金10000元借给了刘某。刘某于1996年12月3日及1998年2月24日以原告王某的名义两次向农行交纳了借款利息。之后，刘某以经济困难为由拒绝向银行归还该10000元贷款。农行多次向王某催收无果，于是向法院提起诉讼。法院判决由王某向农行清偿借款本金及利息，并承担诉讼费。判决生效后，王某未主动履行判决，法院强制执行了该案，王某为清偿此笔借款多付出了诉讼费、执行费用等1820元。王某以刘某违约造成其损失为由向法院提起诉讼，提出了两项诉讼请求：（1）判决由刘某付清尚欠王某的借款本息。（2）要求刘某赔偿王某因此而支付的诉讼费、执行费用1820元。
争议：本案在审理过程中，对原告提出的第一项诉讼请求应当支持无争议，但对原告提出的第二项诉讼请求即被告是否应赔偿原告多支付的诉讼费、执行费用1820元存在两种观点：第一种观点认为：原告的第二项诉讼请求是由于被告违约造成的经济损失，被告应予赔偿。第二种观点认为：原告第二项诉讼请求不应支持。原因是原告明知被告违约，而自己不及时向银行清偿借款，导致银行起诉，判决后又不主动履行，法院强制执行。该项请求是原告故意扩大的损失，因而不予支持。
笔者同意第二种观点。理由如下：
一、原、被告之间的借款合同是在农行营业厅订立的口头合同，合同条款可以归纳为以下几点：1、原告借给被告现金10000元，利率按原告向银行借款的利率计算。2、借款期限同原告与银行签订的借款合同一致，即在1995年12月10日前还清。3、被告代原告向银行归还借款。根据双方订立的口头协议，被告应在1995年12月10日前还清借款，并代原告交至银行。被告代为还款，实际上是第三人代为履行债务，如第三人履行债务不适当，原告仍应履行其与银行签订的借款合同。
二、我国《民法通则》规定的有关违反合同的民事责任所指的损害赔偿，又称为违约损害赔偿，指违约方因不履行或不完全履行合同义务而给对方造成损失，依法和依据合同的规定应承担损害赔偿的责任。《民法通则》第一百一十一条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。”同时《民法通则》还有减轻损失的规定，在第一百一十二条、第一百一十四条中规定：“当事人一方违反合同的赔偿责任，应当相当于另一方因此所受到的损失。”“当事人一方因另一方违反合同受到损失的，应当及时采取措施防止损失的扩大；没有及时采取措施致使损失扩大的，无权就扩大的损失要求赔偿。”减轻损失的规则，依据诚实信用原则产生，未尽到减轻损害的义务，已构成对诚实信用原则的违反。按照过错责任原则的要求，一方在另一方违约后，未能采取合理措施防止损失扩大，其本身也具有过错的，应当对自己的过错承担责任。《民法通则》的规定与《合同法》规定的精神是一致的。本案中原、被告之间的借款合同履行期限应认定为1995年12月10日。被告未在此期限内向银行代原告履行还款义务，又未将借款还给原告，说明被告已违约。原告王某应积极向银行履行还款义务，但原告并未尽此义务。在法院判决后，原告既不向法院提供享有第三人到期债权，又不履行判决，引起了法院强制执行，法院依法收取了执行费，损失进一步扩大。很显然原告的第二项诉讼请求是原告没有采取措施，消极对待而扩大的损失。原告对此本身有过错，应对自己的过错承担责任。
三、本案损害赔偿的范围，仅限于因被告违约而导致原告多支付给银行的逾期利息。被告刘某未按照与原告的约定，代其向银行还清借款。导致了原告与银行签订借款合同的逾期履行，原告因此而支付了逾期利息，该逾期利息即是被告违约使原告遭受的损失。我国《民法通则》规定的违约损害仅具有补偿性而不具有惩罚性。其主要目的在于弥补或填补债权人因违约行为而所遭受的损害后果。原告的第二项诉讼请求，是法院依法收取的诉讼费、执行费及执行费用。法院是财政拨款单位，所收费用进入国库，向原告收取的执行费等，并不是原告可得利益的损失。因此，原、被告之间合同的损害赔偿范围仅限原告与银行签订借款合同产生的逾期还款利息。



江西省吉水县法院 蓝 敏 强


内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅


乌海市人民政府办公厅关于印发乌海市重大项目资金和财务监督管理暂行办法的通知

乌海政办发〔2009〕71号


　　各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
　　《乌海市重大项目资金和财务监督管理暂行办法》已经市政府研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　二○○九年九月二十九日

　　乌海市重大项目资金和财务监督管理暂行办法

　　第一条　为了进一步规范与加强重大项目资金和财务监督管理，确保财政资金安全、合理、有效使用，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》及有关财政财务管理规定，结合我市实际情况，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于全市重大项目资金和财务收支活动及其监督管理。
　　第三条　重大项目是指市政府实施公共投资3000万元（含3000万元）以上项目，包括棚户区改造、沉陷区治理、土地收购储备、生态治理、黄河水利枢纽工程建设、节能减排和环境保护、廉租住房建设、基础设施建设、公共工程建设等，或经市政府及财政局确认应列为重点监督管理的项目。
　　第四条　重大项目资金包括：
　　（一）中央、自治区财政专项资金；
　　（二）市本级地方财政一般预算资金；
　　（三）纳入市本级预算管理的政府性基金；
　　（四）纳入财政专户管理的预算外资金；
　　（五）市本级政府性债务资金；
　　（六）其他资金。
　　第五条　市重大项目资金和财务监督管理办公室（以下简称市监管办）承担并执行具体的监督管理工作。
　　第六条　市监管办根据国家有关法律、法规和规章，全面履行职责，依法对项目建设单位的资金使用情况和财务进行监管。
　　（一）参与项目前期立项论证和概算、预算；
　　（二）对项目建设单位项目勘察设计、招标代理、工程监理、工程施工、材料、设备采购等合同进行事前审核。审核确认项目勘察、设计、征地、动迁、补偿、市政设施配套费等前期费用；
　　（三）审核项目实施过程中设计（或合同）变更内容；
　　（四）审核确认项目建设单位用款计划和支付申请；
　　（五）定期检查项目实施进度、财务开支、会计核算及设备、材料的采购、保管、领用。投资3000万元—1亿元的项目按月进行检查；投资1亿元以上的项目按旬进行检查；
　　（六）分析评价项目投资绩效；
　　（七）审查项目年度财务决算报表和竣工决算报告。
　　第七条　市监管办工作人员在监督检查过程中，行使下列职权：
　　（一）查阅项目建设单位的会计凭证、账簿、财务会计报告、审计报告、电子数据等与财政财务收支有关的资料；
　　（二）检查项目建设单位现金、银行存款、有价证券、实物等资产；
　　（三）检查各项合同执行情况及项目实施进展情况与项目款项支付情况；
　　（四）向与项目建设单位有经济业务往来的单位查询。
　　第八条　项目建设单位在项目实施过程中应当履行以下职责：
　　（一）重大项目投资计划批准下达后，于10日内向市监管办提供项目可行性报告批复、项目初步设计概算等相关文件和资料；
　　（二）接受市监管办的监督检查，如实提供会计核算凭证及有关文字、电子资料；
　　（三）按月报送项目财务报表和资金使用情况报表。
　　第九条　重大项目资金统一纳入项目建设单位专帐核算，不得以任何形式多头开户和私存私放。有特殊管理要求的，按有关帐户管理规定执行。项目建设单位必须将开户情况向市监管办备案，由市监管办共同参与管理。
　　第十条　重大项目资金支出属于财政资金的，按照《乌海市本级财政资金审批程序》（乌海政办发〔2009〕36号）规定执行；属于银行贷款资金的，按照《政府性债务管理办法》规定执行。确保资金专款专用，防止资金流失或挪作他用。未经批准不得变更资金用途，调整支出项目。按规定进行招投标和政府采购的，由市公共资源交易中心统一组织实施招投标和政府采购。
　　第十一条　建立健全重大项目资金和财务管理责任追究制度。对截留、挪用项目资金，擅自改变资金用途的单位，除收回财政投资资金外，要按《财政违法行为处罚处分条例》予以严肃处理。对因工作失职造成资金损失浪费和责任事故的，要追究有关领导和当事人的责任；构成犯罪的，提交司法机关追究其刑事责任。
　　第十二条　本办法由市财政局负责解释。
第十三条　本办法自发布之日起施行。