印发广州市重点项目报批绿色通道若干规定的通知
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印发广州市重点项目报批绿色通道若干规定的通知
广东省广州市人民政府
印发广州市重点项目报批绿色通道若干规定的通知
穗府〔2012〕16号
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《广州市重点项目报批绿色通道若干规定》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向市建委反映。
广州市人民政府
二○一二年五月四日
广州市重点项目报批绿色通道若干规定
第一章 总则
第一条 为顺利推进本市重点项目建设，加快办理项目建设各项审批手续，提高行政效率，根据《中华人民共和国行政许可法》及有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本规定。
第二条 重点项目报批绿色通道遵循依法、精简、高效的原则，通过归并重点项目部分报建审批事项，适当压缩审批时限，确保各审批环节职责明确、运转协调、便捷高效。
第三条 进入绿色通道的项目(以下简称绿色通道项目)为国家、省在本市行政区域内实施的重点项目，以及市发展改革行政主管部门下达的市重点建设项目年度计划、市重点建设预备项目计划所列项目和年度城建计划、城建预安排计划(含治水项目)中明确的重点项目。房地产开发项目原则上不纳入绿色通道。其他项目经市政府批准后可进入绿色通道。
第四条 国家、省在本市行政区域内实施的重点项目，以及市重点建设项目年度计划和市重点建设预备项目计划所列项目，由市发展改革行政主管部门出具“绿色通道通行证”，并加盖重点项目绿色通道专用章加以标识；年度城建计划和城建预安排计划中明确的重点项目，以及市政府批准的其他项目，由市建设行政主管部门出具“绿色通道通行证”，并加盖重点项目绿色通道专用章加以标识。
第五条 依照基本建设程序，重点项目报批绿色通道分为立项、规划方案及设计、用地、施工许可等阶段。
第六条 绿色通道项目审批应当按本规定所附主要报批程序办理；本规定未明确审批时限的，应当比一般项目办理审批的时限缩减1/3以上。
本规定未规范的内容，依相关规定执行。
第七条 绿色通道项目审批涉及的市、区(县级市)各管理部门，按照本规定要求及分工，在各自职责范围内负责相关的审批、指导服务、组织协调、检查督办等工作。
第二章 立项阶段
第八条 市发展改革行政主管部门应当根据市政府的要求，及时下达市重点建设项目年度计划和年度城建计划(含预备项目计划、预安排计划)。建设单位根据上述计划开展各项前期工作。
第九条 市发展改革行政主管部门应当在项目建议书评审通过后5日内完成审批。
第十条 规划行政主管部门应当在收到建设单位报送的立项文件或项目建议书批复后10日内完成规划选址意见书审批，并同时提供规划条件。
属道路、桥隧、管线工程的，建设单位在年度城建计划(含预安排计划)下达后即可申请规划条件，规划行政主管部门应在10日内提供。
第十一条 涉及征收土地或房屋的，建设单位应当及时进行征收摸查，主要调查土地权属、地类、面积以及占用基本农田情况，涉及安置用地和经济发展用地的预安排等方面内容，并形成调查报告。
属道路、桥隧、管线工程的，建设单位可以委托市道路扩建工程办公室开展项目前期征收可行性研究和编制征收调查报告。
第十二条 建设单位在取得建设项目选址意见书之后，可以根据项目征收、勘测、施工等工作需要向市发展改革行政主管部门或市建设(或水务)行政主管部门申请发布建设通告。市发展改革行政主管部门或市建设(或水务)行政主管部门经报市政府同意后，在8日内发布。
第十三条 国土资源行政主管部门应当在10日内完成用地预审。如属国家、省批准权限，市国土资源行政主管部门应当在5日内提出用地预审初审意见。
第十四条 属于市审批的项目，市环保行政主管部门应当在15日内完成环境影响报告书(表)审批(或初审)。如属国家、省批准的项目，市环保行政主管部门应当在提出初审意见并按程序上报的同时，将初审意见和上报情况抄送建设单位。
房建、地铁出入口及风亭工程项目在取得项目建议书批复后先行报送工程环境影响评价初步分析报告，环保行政主管部门先行出具环境影响评价初步意见，其工程环评审批文件在建设行政主管部门初步设计审查环节集中把关。
道路、桥隧、管线工程项目可在初步设计阶段进行环境影响评价文件的申报，在可行性研究报告中应当有对环境影响评价方面的内容表述，其工程环评审批文件在建设(或水务)行政主管部门核发施工许可(或开工报告)环节集中把关。
环卫处理设施、污水处理厂以及变电站工程项目在规划选址论证报告审查审议时不要求提供环保行政主管部门的意见，在项目可行性研究报告审批或核准前必须完成环境影响评价审批。
第十五条 实行审批制和核准制的项目，由建设单位向市发展改革行政主管部门报送可行性研究报告或项目核准申请报告。属道路、桥隧、管线工程的，只须取得建设项目规划选址意见、用地预审意见或初步意见；属于房建、地铁出入口及风亭工程的，还应取得环境影响评价初步意见，并一同报送节能评估文件提请审查或节能登记表进行备案登记。市发展改革行政主管部门应在形成评估结果后5日内完成节能审查，形成评审结果后5日内完成可行性研究报告或项目核准申请报告审批(核准)，或转报上级部门(同时抄送建设单位)。
第三章 规划方案及设计阶段
第十六条 工期紧急的项目在取得项目建议书批复和落实项目资金后，可先行开展勘察设计、监理招标。可行性研究报告批准文件移至建设(或水务)行政主管部门初步设计审查环节把关。
已取得修建性详细规划批复并完成基坑设计技术评审的保障性住房项目，可先行开展基坑施工招标。
第十七条 规划行政主管部门根据建设单位的申请对规划方案进行审查，并在15日内完成批复；规划方案需要提交市规划委员会审议的，应当在形成评审结果10日内完成批复。
规划行政主管部门要求就规划方案征求交通、城管、水务、文化、公安交警、民防等有关部门意见或审批的，有关部门应当在10日内提出意见或完成审批。
第十八条 涉及管线工程的，规划行政主管部门应当在10日内完成管线综合规划审批。
第十九条 以划拨方式取得国有土地使用权的项目，市规划行政主管部门根据可行性研究报告批复(或项目核准文件)、用地预审意见(或用地预审初步意见)，应当在10日内核发建设用地规划许可证。
属道路、桥隧、管线工程的，立项批准文件可以是项目建议书批复。可行性研究报告批准文件不作为建设用地规划许可前置条件，建设单位应当在取得该文件后5日内补交。
第二十条 市建设(或交通、水务)行政主管部门应当在15日内组织初步设计及概算审查并批复。公安机关消防机构的消防设计审核意见不作为初步设计的前置条件，移至建设(或交通、水务)行政主管部门施工图审查备案环节把关。
第二十一条 属道路、桥隧、管线工程的，市交通、公安交警部门应当在10日内完成施工期间交通疏解方案审批，7日内完成永久交通工程设计审批；市水务行政主管部门应当在7日内完成排水设计审批。
第二十二条 取得建设用地规划许可证且完成规划放线、验线后，规划行政主管部门应当在8日内核发建设工程规划许可证。建设用地批准书不作为核发建设工程规划许可证的前置条件，移至建设行政主管部门核发施工许可环节把关。
规划放线、验线工作应当在5日内完成；确需延期的，可延长5日。
属道路、桥隧、管线工程的，规划行政主管部门可根据申请，按先建工程与续建工程分别办理建设工程规划许可证。
取得建设工程规划许可证后应按相关规定将设计文件报送公安机关消防机构备案或审核；公安机关消防机构应在10日内提出意见或完成审批。
第二十三条 属市本级财政投资的项目，在送审资料齐备的情况下，市财政部门应当在15日内完成项目概算或施工图预算的财政评审。
第四章 用地阶段
第二十四条 建设单位提供建设用地规划许可证或规划条件、规划意见等材料，向区(县级市)国土房管行政主管部门申请征收土地并拟定征地补偿安置方案，同时委托有关测绘单位开展土地勘测定界工作。
区(县级市)国土房管行政主管部门应配合测绘单位在3日内完成对拟征收地块权属地类调查工作，并出具权属汇总表。
上述工作完成后3日内，由测绘单位出具土地勘测定界技术报告书。涉及大面积征地的工程或道路等线性工程，上述办理期限可延长5日。
第二十五条 属国有建设用地的项目，市国土资源行政主管部门经报市政府批准收回土地使用权后，应当在5日内发布收回国有土地使用权批准文件。
第二十六条 属集体土地的项目，区(县级市)国土房管行政主管部门应当自受理建设单位申请之日起8日内发布征地预公告，在10日内组织拟定征地补偿安置方案。
建设单位申请办理社保审核手续，在申报材料齐全的情况下，区(县级市)人力资源和社会保障行政主管部门应当在5日内完成初审，市人力资源和社会保障行政主管部门应当在3日内完成审核手续。
涉及占用林地的，建设单位向林业部门申请办理占用林地批准手续，林业部门应当在10日内办好手续。
需听证的，区(县级市)国土房管行政主管部门应当在17日内组织征地听证，在25日至35日内拟定用地报批方案，并逐级报批。
第二十七条 涉及国有土地上房屋征收的，建设单位凭立项批准文件和建设用地规划许可证，按照市、区分工，向市或项目所在区人民政府申请办理征收国有土地和房屋手续。
第二十八条 同时涉及国有土地和集体土地的，由建设单位根据需要申请，市发展改革行政主管部门或市建设行政主管部门根据项目主管隶属关系出具同意分段实施的意见，建设单位将分段实施的界址范围报规划行政主管部门审批，测绘单位分段出具土地勘测定界报告。国土资源行政主管部门可以分段办理上述用地手续，但应当在征地报批结案后，依据建设单位申请，一并办理用地批准书。
第二十九条 房屋征收部门根据立项批准文件、建设用地规划许可证等文件确定的国有土地上房屋征收范围，在10日内对房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，并组织规划、房管等相关部门在30日内依法对征收范围内未经登记的建筑，以及房地产登记簿记载事项不明确或者与现状不符的建筑进行调查、认定和处理。
第三十条 房屋征收部门针对项目实际情况在10日内组织完成社会稳定风险评估。
第三十一条 在确定房屋征收范围、完成社会稳定风险评估后，由房屋征收部门在5日内拟定征收补偿方案报市、区政府，市、区政府在10日内组织有关部门对征收补偿方案进行论证，并公布征求公众意见；征求意见期限为30日。征求意见并修改完善后，由市、区政府于10日内作出房屋征收决定并发布征收公告。
第三十二条 市国土资源行政主管部门应当在建设单位完成征地拆迁补偿安置手续，征地、拆迁结案后15日内(上报市政府批准时间、供地意向公示时间、建设单位缴纳土地出让金或土地综合开发费的时间除外)，依申请办理土地使用权有偿(划拨)使用手续和建设用地批准书。
在建设单位付清土地使用权出让金、有关税费后，市国土资源行政主管部门应当在7日内颁发国有土地使用证。
第五章 施工许可阶段
第三十三条 绿色通道项目施工图审查合格后方可开展施工招标。建设用地批准书、施工图审查备案文件不作为施工招标的前置条件，在建设(或水务)行政主管部门核发施工许可(或开工报告)环节集中把关。
第三十四条 建设(或水务)行政主管部门应当在3日内完成施工图审查备案。属道路、桥隧、管线及保障性住房工程的，工程环境影响评价审批文件不作为施工图审查备案的前置条件，在建设(或水务)行政主管部门核发施工许可(或开工报告)环节集中把关。
分段办理施工图审查备案的，应当提供设计单位和施工图审查单位出具的工程分段设计和分段施工不影响整体工程质量、安全的书面意见。
第三十五条 对已分段办理施工图审查备案的项目，建设单位可分别向工程质量、安全监督机构申请分段办理质量、安全监督登记。工程质量、安全监督机构应当自受理申请之日起3日内办理质量、安全监督登记。
属道路、桥隧、管线及保障性住房工程的，施工图审查备案文件不作为质量监督登记的前置条件，在建设(或水务)行政主管部门核发施工许可(或开工报告)环节集中把关。
第三十六条 对于工期紧急的项目，建设单位可以根据需要申请办理临时施工手续，申办材料中应当提交市国土资源行政主管部门出具的用地预审意见和受理申请用地批准书的证明材料；建设(或水务)行政主管部门应当在7日内批复。
建设单位应当在取得建设用地批准书后5日内申办施工许可(或开工报告)，建设(或水务)行政主管部门应当在8日内办复。
第三十七条 余泥渣土管理部门凭建设(或水务)行政主管部门出具的临时施工复函，自受理申请之日起3日内核发建筑废弃物处置(排放、受纳)证。
第三十八条 在设计方案和需求稳定后，建设单位可分别向水务、供电、供气部门申请办理项目临时或永久用水、用电、用气。水务部门应在7日内完成临时用水报装批复，10日内完成永久用水报装批复；规划验收合格文件不作为开通永久用水的前置条件。供电部门应在15日内完成临时用电报装批复，20日内完成永久用电报装批复。供气部门应在5日内完成临时用气报装批复，7日内完成永久用气报装批复。
第三十九条 项目施工需要砍伐、迁移、修剪城市树木或占用绿地，或占用、挖掘、移动、改建城市道路、桥梁等市政设施，移动、改建燃气、供水、排水设施，或拆除、报废旧人防工事的，应向林业园林、交通、建设、城管、水务、民防等行政主管部门提出申请，上述行政主管部门应当在5日内完成审批工作；涉及占用、挖掘省级管辖公路或更新采伐护路林的项目，审批时间为15日。对占用、挖掘城市道路车行道工程项目进行仿真试验发现问题需补充完善交通疏解方案的批复期限按照本规定第二十一条执行。
对于由区(县级市)相关管理部门审批或需征求其意见的，区(县级市)相关管理部门应在4日内予以批复或答复。
第六章 协调督办
第四十条 绿色通道项目审批和实施涉及的单位，应当建立下列制度：
(一)分工负责制。各部门应当按照本规定认真履行各自职责,建立健全工作制度,确保绿色通道审批工作有序进行。
绿色通道项目在施工建设中涉及规划、建设、市政、环保、民防、城管、交通、水务、绿化、电信、电力、地铁保护等方面审批、核准、协调事宜的，各有关单位应当提供快速、便捷、高效、优质的服务。
(二)服务承诺制。各部门的审批业务指南应列出绿色通道项目的审批期限，并在规定期限内完成审批工作；确因客观条件限制不能在规定期限内完成审批的，应当书面说明并按照项目对口协调关系报相关部门备案。
对予以批准的事项,应当及时核发相关批准文件；对不予批准的,应当向申请人书面说明理由，并提供重新办理的指导和服务。
(三)对口协调制。市本级主管部门除认真履行部门职责外，还要对口指导和督促其派出机构或区(县级市)相应部门按照本规定认真做好贯彻落实工作。
第四十一条 市发展改革行政主管部门和市建设(或水务)行政主管部门依据本规定及其他相关规定，分别对各自负责的绿色通道项目进行协调、督办，及时向市政府报告审批中存在的问题。市政务管理办公室对在市政务服务中心办理的绿色通道项目审批手续进行协调。
第四十二条 对涉及绿色通道项目的重大事项或难以解决的审批问题，由市发展改革行政主管部门、建设(或水务)行政主管部门和市政务管理办公室牵头召开审批协调会议进行协调。各审批部门应按本规定参加各类协调会、会审会，不得无故缺席。
第四十三条 市发展改革、建设(或水务)行政主管部门、和政务管理办公室定期通报绿色通道项目审批按时办结率等情况。
按时办结率是指按时办结的绿色通道项目审批事项数占绿色通道项目审批应按时办结总数的百分比。
第四十四条 市监察部门负责对绿色通道项目审批进行效能监察。
第四十五条 绿色通道项目的建设单位，应当按本规定认真做好各项报建审批的资料准备和手续办理工作。对未达到办理条件或审批条件的事项，应当按照审批单位的要求及时完善手续；对已获临时许可的事项，应当在承诺的期限内补齐相关文件和资料。建设单位未在规定的期限内完善审批事项办理手续，经督办后仍不配合结案的，依法追究直接责任人和主要领导的责任。
第七章 附则
第四十六条 本规定中的“日”是指工作日，“建设单位”包括代建单位和建设管理单位。
第四十七条 本规定自发布之日起施行，有效期5年。有关法律政策依据变化或有效期届满，根据实施情况依法评估修订。
附件：
http://www.gz.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/gzgov/s2811/201205/927599.html
漯河市城市房地产开发经营管理办法
河南漯河市人民政府
漯河市人民政府令
第 八 号
《漯河市城市房地产开发经营管理办法》已经市人民政府研究同意,现予发布,自发布之日起施行。
市 长:史宁安
二OO二年五月十四日
漯河市城市房地产开发经营管理办法
第一章 总 则 第一条 为规范我市房地产开发行为,加强对房地产开发的监督管理,促进和保障房地产业的健康发展,根据《城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》及其他有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称房地产开发经营,是指房地产开发企业在城市规划区内国有土地上进行基础设施建设、房屋建设并转让房地产开发项目或者销售、出租商品房的行为。
第三条 房地产开发必须严格执行城市规划,按照经济效益、环境效益相统一的原则,实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。
第四条 市房产管理部门是全市房地产开发主管部门,其主要职责是:(一)贯彻、落实国家及省、市有关城市房地产开发管理的法律、法规、规章及政策;(二)制定本市房地产开发、发展规划,会同有关部门编报房地产开发计划,上报批准后负责组织实施;(三)按照有关规定负责全市房地产开发企业的资质管理;(四)负责对房地产开发项目建设实施监督、检查和管理。(五)负责组织房地产开发项目的综合验收工作;(六)负责商品房预售管理。
各县房地产开发主管部门负责本辖区范围内房地产经营活动的监督管理工作。
第五条 市、县人民政府土地管理部门依照有关法律、行政法规的规定,负责与房地产开
发经营相关的土地管理工作。
第二章 房地产开发企业 第六条 设立房地产开发企业,应当符合有关法律、行政法规规定的企业设立条件。
工商行政管理部门在对新设立的房地产开发企业申请登记进行审查时,应先由房地产开发主管部门进行资质预审。房地产开发主管部门未出具资质预审意见的,工商行政管理部门不予登记。
第七条 房地产开发企业自领取营业执照之日起30日内,持下列材料经市房地产开发主管部门初审后,报省建设行政主管部门备案并申领《暂定资质证书》:(一)申请报告;(二)房地产开发企业资质申报表;(三)营业执照;(四)企业章程、企业管理规章制度;(五)验资证明;(六)企业法定代表人、总经理的身份证明和任职文件,企业经济、技术、经营等负责人的任职文件;(七)当年在职人员的正式统计表、专业技术人员的资格证书和劳动合同;(八)办公经营场所证明及相应的技术装备证明;(九)国家、省、市主管部门规定的其它资料。
外商投资设立的房地产开发企业除提供以上(一)至(九)项材料外,还应提供以下二项文件:(一)对外经济贸易行政主管部门的批准文件;(二)项目可行性研究报告和计划行政主管部门关于可行性研究报告的批复。《暂定资质证书》有效期1年,省、市房地产开发主管部门可以视企业经营情况延长《暂定资质证书》,但延长期限不得超过2年。
自领取《暂定资质证书》之日起1年内无开发项目的,《暂定资质证书》有效期不得延长。
第八条 申请《暂定资质证书》的条件不得低于四级资质企业的条件。
第九条 房地产开发企业应当在《暂定资质证书》有效期满前1个月内,经市房地产开发主管部门初审合格后,报省建设行政主管部门申请核定资质等级。
申请核定和晋升资质等级的房地产企业,应当提交下列文件:(一)房地产开发企业资质申请表;(二)营业执照、企业章程和有关企业管理的规章制度;(三)企业的验资报告和上年度财务会计报告;(四)企业法定代表人及主要经营、技术、财务负责人的任职文件,当年在职人员的全员统计表,专业技术人员的资格证书和劳动合同;(五)办公经营场所证明及相应的技术装备证明;(六)已开发经营项目的有关证明材料;(七)《房地产开发项目手册》及《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》执行情况报告;(八)其它有关文件、证明。
第十条 房地产开发企业发生分立、合并、变更或破产、歇业等事项时,应在向工商行政管理部门办理变更或注销营业执照后的15日内,报市房地产开发主管部门审核后,到原资质审批部门申请办理变更、注销或重新申请资质等级。
第十一条 任何单位和个人不得涂改、出租、出借、转让、出卖资质证书。企业遗失资质证书,必须在新闻媒体上声明作废后,方可申请办理补领手续。
第十二条 房地产开发企业必须按照《资质证书》确定的业务范围从事房地产开发经营业务,不得越级或超范围承揽房地产开发项目。
第十三条 外地房地产开发企业在本市范围内进行房地产开发经营的,应当到本市房地产开发主管部门交验营业执照、资质证书等有关资料,办理登记备案手续。其开发经营活动,应当接受本市房地产开发主管部门的监督管理。
第十四条 房地产开发企业的资质实行年检制度。对于不符合资质条件或者有不良经营行为的企业,由原资质审批部门予以相应的处理。
房地产开发企业无正当理由不参加资质年检的,视为年检不合格,由原资质审批部门注销资质证书。
第三章 房地产开发计划管理 第十五条 市、县房地产开发主管部门依据本市、县国民经济和社会发展计划以及城市规划的要求,会同计划、规划、建设、土地管理等部门编制房地产开发的中长期发展计划,报同级人民政府批准。
第十六条 市、县房地产开发主管部门应依据本市、县房地产开发的中长期发展规划,制定本年度开发计划,报同级人民政府批准后,负责组织实施。
房地产开发的年度计划应当与城市规划、年度用地计划相协调。
第十七条 房地产开发企业应根据本企业的开发能力,向房地产开发主管部门申请房地产开发项目。房地产开发主管部门应当依据房地产开发的年度计划,对申报的房地产开发项目进行审核,并报经计划、规划、土地等有关部门批准后,负责监督实施。
第十八条 计划、规划、建设、土地等有关部门在办理房地产开发项目审批手续时,应严格控制零星分散的开发项目。
第四章 房地产开发建设管理 第十九条 商业性房地产开发经营用地由市、县人民政府土地主管部门依法以招标、拍卖方式提供,确实不能采用招标、拍卖方式的可以采用协议方式,协议结果应向社会公开。
房地产开发项目用地的土地使用权出让或划拨前,房地产开发主管部门和规划行政主管部门应当对下列事项提出书面意见,作为土地使用权出让或者划拨的依据之一。(一)房地产开发项目的性质、规模和开发期限;(二)城市规划设计条件;(三)基础设施和公共设施的建设要求;(四)基础设施建成后的产权界定;(五)项目拆迁补偿安置要求;(六)项目经营方式。
第二十条 房地产开发项目应当建立资本金制度,资本金占项目总投资的比例不得低于20%。
第二十一条 房地产开发企业必须按照《房地产开发项目建设条件意见书》约定的条件和土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限进行项目开发建设。超过合同约定的动工开发期限满一年未动工开发的,由土地行政主管部门征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费;满二年未开发的,可无偿收回土地使用权。但是因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必须的前期工作造成动工迟延的除外。
第二十二条 房地产开发企业开发建设的房地产项目,必须符合有关法律、法规的规定和建筑工程质量、安全标准,符合建筑工程勘察、设计、施工的技术规范以及合同的约定。
房地产开发企业应当对其开发建设的房地产开发项目的质量承担责任。
勘察、设计、施工、监理等单位应当依照有关法律、法规的规定或者合同的约定,承担相应的责任。
第二十三条 房地产开发项目竣工后,经验收合格后,方可交付使用;未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。
房地产开发项目竣工后,房地产开发企业应当向项目所在地房地产开发主管部门提出竣工验收申请。房地产开发主管部门应当自收到竣工验收申请之日起30日内,对涉及公共安全的内容,组织工程质量监督、规划、消防、人防等有关部门或者单位进行验收。
第二十四条 住宅小区等群体房地产开发项目竣工,房地产开发企业应当向项目所在地房地产开发主管部门申请综合验收,未经验收或者验收不合格的住宅小区等群体房地产开发项目,不得交付使用。
住宅小区等群体房地产开发项目竣工验收应当符合下列要求:(一)所有建设项目按批准的小区规划和有关专业管理及要求全部建成,并满足使用要求。(二)住宅及公共配套设施、市政公用基础设施等单项工程全部验收合格,验收资料齐全;(三)各类建筑物的平面位置、立面造型、装修色调等符合批准的规划设计要求;(四)施工机具、暂设工程、建筑残土、剩余构件等全部拆除清运完结,达到场清地平;(五)拆迁居民已合理安置;(六)物业管理机构及办公用房已经落实。
第二十五条 住宅小区等群体房地产开发项目竣工综合验收应当提交下列文件:(一)由计划部门批准的立项计划文件、投资计划文件;(二)由规划部门批准的选址意见、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》;(三)由其他管理部门批准的《房地产开发项目建设条件意见书》、《土地使用证》,各单项工程设计文件(图纸)等;(四)工程承包合同;(五)工程质量监督机构核定的各项质量等级评定文件和建设部门出具的工程竣工验收备案手续;(六)竣工资料和技术档案材料;(七)物业管理委托合同。
第二十六条 住宅小区等群体房地产开发项目竣工综合验收后应当按照下列程序进行:(一)小区建设项目全部竣工后,房地产开发企业应当向当地房地产开发主管部门提出住宅小区竣工综合验收申请报告,并附第二十五条规定的文件资料;(二)房地产开发主管部门在接到住宅小区竣工综合验收申请报告和有关资料30日内,组成由工程质量监督、规划、市政(包括园林绿化、环境卫生)、公共事业、消防、人防等部门参加的综合验收小组;(三)综合验收小组应当审阅有关验收资料,听取房地产开发企业汇报情况,进行现场检查,对小区建设管理的情况进行全面鉴定和评价,提出验收意见,并向主管部门提交住宅小区竣工综合验收报告。
分期建设的住宅小区,可以实行分期验收,待全部建成后进行综合验收。
第二十七条 新建小区在综合验收前,房地产开发企业应按照“统一管理、专业承包、合理收费、服务用户”的原则落实物业管理机构,并负责小区的交接工作。
第二十八条 房地产开发企业应当将房地产开发项目建设过程中的主要事项记录在《房地产开发项目手册》中,每季度末送市房地产开发主管部门备案。
第五章 房地产经营管理 第二十九条 以出让方式取得土地使用权的,转让房地产开发项目或者转让房地产时,应当符合下列条件:(一)按照出让合同约定已经支付全部土地使用出让金,并取得土地使用权证书;(二)按照出让合同约定进行投资开发,属于房屋建设工程的,完成开发投资总额的25%以上;属于成片开发土地的,形成工业用地或者其他建设用地条件。
转让房地产时,房屋已经建成的,还应当持有房屋所有权证书。
第三十条 以划拨方式取得土地使用权的,转让房地产开发项目或者转让房地产时,应当报市、县人民政府审批。市、县人民政府准予转让的,应当由受让方办理土地使用权出让手续,并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。
以划拨方式取得土地使用权的,转让房地产报批时,市、县人民政府按照国务院规定,决定可以不办理土地使用权出让手续的,转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。
经济适用住房建设用地应符合土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划,严禁以开发经济适用房牟取暴利。
第三十一条 非开发经营企业集资建房应报经市、县规划、土地、房地产开发主管等部门批准。以集资建房名义或者其他方式取得划拨土地使用权的,将已建成的房屋部分以商品房进行销售的,符合用地规划和城市建设规划的应当依照本办法第三十条的规定办理有关土地手续,并报房地产开发主管部门审批,未经批准,房地产行政主管部门不予办理产权转移登记及过户手续。不符合用地规划和城市建设规划的,按违法占地处理。
第三十二条 转让房地产开发项目,转让人和受让人必须自土地使用权变更手续办理完毕之日起30日内,持如下材料到房地产开发主管部门备案:(一)转让合同;(二)受让方营业执照、资质证书;(三)拆迁管理部门提供的拆迁安置落实情况的证明材料;(四)土地使用权变更手续及证明材料;(五)转让方已签订的拆迁、安置以及设计施工、监理等合同的变更转移材料。
第三十三条 房地产开发企业转让房地产开发项目时,尚未完成拆迁安置补偿的,原拆迁安置补偿合同中有关的权利、义务随之转移给受让人。项目转让人应当书面通知被拆迁人。
第三十四条 房地产开发企业预售商品房,应当符合下列条件:(一)已支付全部土地使用权出让金,取得土地使用权证书;(二)持有建设工程规划许可证和施工许可证;(三)按提供的预售商品房计算,投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上,并已确定施工进度和竣工交付日期;并按预售商品房款的2%向房产管理部门代缴“共用部位、公共设施、设备维修基金”。(四)已办理预售登记,取得商品房预售许可证明。
第三十五条 房地产开发企业申请办理商品房预售登记,应当提交下列文件:(一)本办法第三十四条第(一)项至第(三)项规定的证明材料;(二)营业执照和资质证书;(三)工程施工合同;(四)预售商品房分层平面图;(五)商品房预售方案。
第三十六条 房地产开发主管部门应当自收到商品房预售申请之日起10日内,做出同意预售或者不同意预售的答复,同意预售的,应当核发商品房预售许可证明,不同意预售的应当说明理由。
第三十七条 房地产开发企业预售商品房时,应当向预购人出示商品房预售许可证明。房地产开发企业应当自商品房预售合同签订之日起30日内,分别到商品房所在地房地产开发主管部门和土地行政部门备案。
房地产开发主管部门对接到备案的预售合同的内容是否齐全,房地产开发企业是否按预售方案进行预售,合同规定的面积是否与分层平面图规定的面积相符等进行审核,发现问题及时通知备案的房地产开发企业进行更正。
房地产开发企业不得进行虚假广告宣传,商品房预售广告中应当载明商品房预售许可证明的文号。
第三十八条 商品房销售,当事人双方应签订国家统一合同文本的书面合同。合同应当载明商品房的建筑面积和使用面积、价格、交付日期、质量要求、物业管理方式及双方违约责任。
第三十九条 房地产开发企业委托中介机构代理销售商品房的,应当委托有资质的中介服务机构并向中介机构出具委托书。中介机构销售商品房时,应当向商品房购买人出示商品房预售许可证明和有关的证明文件和商品房销售委托书。
第四十条 房地产开发项目转让和商品房销售价格,由当事人协商议定;但是,享受国家优惠政策的居民住宅价格,应当实行政府指导价或者政府定价。
第四十一条 房地产开发企业应当在商品房交付使用时,向购买人提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》,其各项目必须填写清楚,并按照建设部有关规定标准或高于标准执行。
第四十二条 商品房交付使用后,购买人认为主体结构质量不合格的,可以向工程质量监督单位申请重新验核。经验核,确属主体结构质量不合格的,购买人有权退房;给购买人造成损失的,房地产开发企业应当依法承担赔偿责任。
第四十三条 商品房购买人自商品房交付使用之日起90日内,办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续。房地产开发企业应当协助商品房购买人办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续,并提供必要的证明文件。
第六章 法律责任 第四十四条 违反本办法规定,未取得营业执照,擅自从事房地产开发经营的,由工商行政管理部门责令停止房地产开发经营活动,没收违法所得,可以并处违法所得五倍以下的罚款。
第四十五条 违反本办法规定,未取得资质证书或者超越资质等级从事房地产开发经营的,由房地产开发主管部门责令限期改正,处5万元以上10万元以下的罚款;逾期不改正的,由工商行政管理部门吊销营业执照并由原资质审批部门吊销资质证书。
第四十六条 违反本办法规定,将未经验收的房屋交付使用的,由房地产开发主管部门责令限期补办验收手续。逾期不补办验收手续的,由房地产开发主管部门组织有关部门和单位验收,并处10万元以上30万元以下的罚款。经验收不合格的,依照本办法第四十七条处理。
第四十七条 违反本办法规定,将不合格的房屋交付使用的,由房地产开发主管部门责令限期返修,并处以交付使用的房屋总造价2%以下的罚款;情节严重的,由工商行政管理部门吊销营业执照;给购买人造成损失的,应当依法承担赔偿责任;造成重大伤亡事故或者其他严重后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第四十八条 违反本办法规定,擅自转让房地产开发项目的,由土地行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,可以并处违法所得5倍以下的罚款。
第四十九条 违反本办法规定,擅自预售商品房的,由房地产开发主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,可以并处已收取的预付款1%以下的罚款。
企业在商品房销售中不按照规定发放《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》的,由房地产开发主管部门予以警告,责令限期改正,并可处以1万元以上2万元以下的罚款;逾期不改正的,由原资质审批部门降低资质等级,情节严重的吊销资质证书,并提请工商行政管理部门吊销营业执照。
第五十条 违反本办法第二十九条第一款规定转让土地使用权的,由市、县人民政府土地管理部门没收违法所得,可以并处罚款;违反本办法第三十条第一款的规定转让房地产的,由市、县人民政府责令缴纳土地使用权出让金,没收非法所得,可以并处罚款。
第五十一条 国家机关工作人员在房地产开发经营监督管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚构不成犯罪的,依法给予行政处分。
第七章 附 则 第五十二条 在城市规划区外国有土地上从事房地产开发经营,实施房地产开发经营监督管理,参照本办法执行。
第五十三条 城市规划区内集体所有的土地,经依法征用转为国有土地后,方可用于房地产开发经营。
第五十四条 本办法由市人民政府法制机构负责解释,自发布之日起施行。
网络与法制：虚拟与现实的对话
本报记者王锋
目前我国互联网法律法规规章名目
1．互联网信息服务管理办法（2000年9月25日）
2．关于互联网中文域名管理的通告（2000年11月信息产业部）
3．互联网电子公告服务管理规定（2000年11月信息产业部）
4．互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定（2000年11月信息产业部）
5．中文域名争议解决办法（试行）（2000年11月1日中国互联网络信息中心）
6．中文域名注册管理办法（试行）（中国互联网络信息中心）
7．网站名称注册管理办法（2000年9月1日）
8．网站名称注册管理暂行办法实施细则（2000年9月1日）
9．经营性网站备案登记管理暂行办法（2000年9月1日）
10．经营性网站备案登记管理暂行办法实施细则（2000年9月1日）
11．教育网站和网校暂行管理办法（教育部2000年6月29日）
12．电信网码号资源管理暂行办法（信息产业部2000年4月25日）
13．关于加强对教育网站和网校进行管理的公告（教育部2000年4月20日）
14．计算机病毒防治管理办法（2000年4月26日）
15．关于音像制品网上经营活动有关问题的通知（文化部2000年4月）
16．网上证券委托暂行管理办法（2000年3月30日中国证监会批准）
17．计算机信息系统国际联网保密管理规定（2000年1月国家保密局发布）
18．中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定（1997年5月20日修正）
19．全国人大常委会关于维护互联网安全的决定（全国人大常委会2000年12月28日通过）
背景提示 ：网络时代的到来，对传统的法制带来了巨大冲击。网络世界出现的法律问题，让负有沉重使命感的专家学者们忧心忡忡。最近社科院法学所与中国法学会联合举办互联网法制建设研讨会（传媒与法律论坛之一），特邀中外法学专家、新闻学者、传统媒体、网络媒体及相关政府部门的代表，针对互联网对现代法制的冲击和挑战、网络时代的宪政问题、表达自由与传媒立法、网络环境的版权隐私权保护、网络犯罪与网络管制等问题展开研讨。今从中撷取部分以飨读者。
网络世界的“饿狼传说”：中国互联网在缺乏法律规范的情况引进外资就等于引狼入室，中国本土投资与国外投资在网络界的竞争等于与狼共舞，实力悬殊的拼杀结果可能是被狼吃掉。
最近几年中国互联网业的火爆发展较美国本土毫不逊色。国外在中国互联网业的风险投资越来越多，中国的互联网公司争先恐后在美国纳斯达克上市，你来我往，出尽风头。2000年中国网络界历尽风雨飘摇，正在期盼春天的光临。且不谈网络新贵一夜身价上亿的致富新理念，还是互联网本身带来的足不出户、一网阅尽天下的便利，毕竟中国的互联网时代到来了，并且来势迅猛。在互联网的发展中，中国已排名世界第八，从国内情况看去年中国已拥有计算机350万台，有近1600多万人上网，并可能在3－5年后成为世界最大的互联网大国，市场发展潜力依然巨大。
