关于印发全国白蚁防治事业“十二五”发展规划纲要的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-23 09:58:58 浏览:8005
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关于印发全国白蚁防治事业“十二五”发展规划纲要的通知
住房和城乡建设部
关于印发全国白蚁防治事业“十二五”发展规划纲要的通知
建房〔2012〕92号
各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市房地局（建委），新疆生产建设兵团建设局：
为进一步发挥白蚁防治在防灾减灾和保障经济建设成果中的积极作用，全面推进白蚁防治事业持续健康发展，我部制定了《全国白蚁防治事业“十二五”发展规划纲要》，现印发给你们，请结合本地区实际情况贯彻落实。
附件：全国白蚁防治事业“十二五”发展规划纲要
中华人民共和国住房和城乡建设部
二〇一二年六月二十一日
全国白蚁防治事业“十二五”发展规划纲要
全国白蚁防治事业“十二五”发展规划纲要，是住房和城乡建设事业的一项专项规划纲要，着力于解决“十二五”期间白蚁防治事业改革与发展的根本性、战略性和前瞻性问题，阐述了今后一段时期工作的指导思想和总体目标，确定了工作重点、主要任务以及保障措施，为我国白蚁防治事业的发展指明了方向。
一、主要成就
“十一五”期间，在各级住房城乡建设部门的领导下，各地白蚁防治工作取得了显著成效，在防灾减灾中发挥了重要作用，为服务和保障我国社会经济建设作出了积极贡献。
（一）防治规模不断扩大
各地认真贯彻落实建设部第130号令，始终坚持“预防为主、防治结合、综合治理”的方针，积极开展白蚁防治工作。2011年完成新建房屋白蚁预防面积约5.89亿平方米，装饰装修房屋白蚁预防面积约1024万平方米，对约4200万平方米的居民住房、直管公房进行了蚁害检查，对约6080万平方米的既有房屋进行了白蚁治理。同时，还对 2500余座水库、2530余公里堤坝和约25万公顷的园林果木等进行了蚁害检查和治理，并对部分城市地铁、核电站、文物古建等进行了防白蚁处理，切实保护了国家和人民的财产安全。
（二）法规体系逐步建立
以《城市房屋白蚁防治管理规定》为核心，以《房屋白蚁预防技术规程》等规范性文件为基础，各地积极开展宣传贯彻工作，因地制宜出台了相关配套措施和细则，逐步形成结构合理、科学规范的白蚁防治政策法规体系，有力促进了白蚁防治的规范发展。为引导和推动白蚁防治事业的规范化和标准化建设，2011年成立全国白蚁防治标准化技术委员会，专门开展白蚁防治相关技术规范和标准的研究、制定和推动工作。
（三）国际公约全面履行
各地坚持把履行《关于持久性有机污染物（POPs）的斯德哥尔摩公约》（以下简称“POPs公约”）作为日常工作来抓，科学谋划、统筹部署，有计划、有步骤地推广应用环保型白蚁防治新技术，以替代氯丹和灭蚁灵等持久性有机污染物。2009年，在行业内开展了“践行绿色承诺，共筑和谐家园”的全国性公约签名承诺活动，号召以实际行动履行POPs公约，全面停用氯丹和灭蚁灵。在安徽、湖南和江苏三省以及杭州、南昌、成都、广州和南宁五市，率先开展了有害生物综合治理（Integrated Pest Management,简称“IPM”）技术替代氯丹和灭蚁灵等高毒杀白蚁药剂的示范活动。经过努力，白蚁防治行业已基本停用氯丹和灭蚁灵，新技术推广面积达5000多万平方米，从业人员的新技术培训达3300人次，较好地履行了POPs公约。
（四）科技创新成效显著
各地重视白蚁防治技术的研发，在科技创新上投入大量的人力、物力，研究开发了一批具有自主知识产权的技术和产品，为全面提升我国白蚁防治技术水平提供了有力的科技支撑。《中国白蚁防治氯丹灭蚁灵替代示范项目——作为IPM基础数据的地下白蚁种群生态学研究》、《白蚁监控喷粉技术研究》和《农药登记用白蚁防治剂药效试验方法及评价的研究和修订》等多个国家级科研项目取得了阶段性成果；《构筑浙江“母亲河”的防蚁护盾--钱塘江海塘白蚁综合治理》项目成果达到国内领先水平；《房屋建筑绿色环保控制白蚁新技术研究》获浙江省科技二等奖；《农村住房白蚁综合治理技术研究》项目获湖北省重大科学技术成果证书。
（五）诚信建设积极推进
以颁发《全国白蚁防治行业信用建设指导意见》为契机，白蚁防治行业积极推进诚信体系建设，通过加大宣传和贯彻力度，绝大多数白蚁防治单位已经将“诚实守信”作为日常工作的自觉要求和行为规范，做到施工有礼貌、治理讲方法、根治有措施、结算有标准。伴随着用户满意度的不断提高，白蚁防治行业的社会公信力也得到了提升。
二、存在问题
我国白蚁防治事业在快速发展的同时，也暴露出一些亟待解决的突出问题，主要表现在：
（一）防治方式亟需改变
当前我国白蚁防治方式仍以化学防治为主，在人居环境中大量喷洒化学药剂，给生态环境和人体健康带来了潜在威胁。亟需采取措施改变传统的白蚁防治方式，逐步推广应用环保型白蚁防治新技术。
（二）行业监管有待加强
部分白蚁防治单位集“运动员”和“裁判员”于一身，缺乏有效的监督制约机制。各级住房城乡建设部门对从业单位监督管理的力度不够，还存在一些薄弱环节，监管与服务不到位的现象时有发生。
（三）配套制度仍需完善
与《城市房屋白蚁防治管理规定》相配套的制度建设相对滞后，缺乏白蚁防治工程质量管理等配套性规范，环保型白蚁防治新技术的推广政策还有待加强。
（四）专项经费缺乏保障
个别地方政府随意减免白蚁预防费，甚至存在将白蚁专项经费挪作他用的现象，使得后期的复查和灭治经费得不到保障，严重影响白蚁防治的工程质量和后续工作。
（五）人员素质有待提高
白蚁防治一线工作人员报酬偏低，难以吸引高素质的技术人才。对在职人员继续教育和知识更新重视不够，不注重专业人才建设，从业人员整体素质不高。一些白蚁防治单位还大量聘用临时工作人员，人员的频繁变动，加大了队伍的不稳定性。
三、发展基础
（一）科学发展观为白蚁防治工作指明方向
发达国家的白蚁防治方法已由单一的化学防治逐步转为有害生物综合治理。相比而言，我国目前白蚁防治工作仍以化学防治为主，无论是防治手段还是防治理念，与发达国家都有一定的差距。正确认识白蚁防治工作面临的新形势，必须要以科学发展观为指导，坚持以人为本、统筹兼顾、协调发展的理念，正视我国各地经济社会发展不平衡的事实，适应传统白蚁防治方式向现代有害生物综合治理转变的需要，抓住城镇化和新农村建设为白蚁防治工作提供的新机遇，关注水利工程、核电工程和文物古建以及农林果木等方面白蚁防治的要求，科学谋划白蚁防治工作的转型升级和持续发展，发挥白蚁防治工作保障人民群众生命财产安全的积极作用，促进白蚁防治工作与经济社会建设和生态环境建设的协调发展。
（二）履行国际公约为行业创新发展提供契机
履行POPs公约，实施“中国白蚁防治氯丹灭蚁灵替代示范项目”，为白蚁防治行业全面停用氯丹和灭蚁灵，减少化学药剂使用，促进行业技术转型升级提供了良好的契机。我们要充分利用履约平台，扩大社会宣传，推广先进的IPM理念，积极研究和应用环保型白蚁防治新技术和新产品，大力推动白蚁防治行业创新发展和持续发展。
（三）生态文明建设为行业转型升级设计主线
保护生态环境，加强生态文明建设，已成为我国的重要国策，也给白蚁防治工作提出了新的要求。“十二五”期间，白蚁防治工作要紧紧围绕“环境友好型”和“资源节约型”社会建设这条主线，改变传统思维模式，加大白蚁防治技术转型升级的步伐，努力开创与生态文明建设和环境友好型社会建设相适应的白蚁防治工作新局面。
（四）社会经济发展为行业持续发展奠定基础
“十一五”期间，伴随我国社会经济的快速发展，白蚁防治事业取得了长足进步，白蚁防治专项经费收入逐年增加，科研成果不断诞生，人员素质不断提高，为行业转型升级和创新发展奠定了坚实的物质基础和人才保障。“十二五”期间，我国宏观经济发展势头不减，在转变发展方式和调整产业结构的大背景下，白蚁防治事业必将得到进一步的发展。
四、指导思想和总体目标
（一）指导思想
坚持以科学发展为主题，以转型升级为主线，以履行国际公约为契机，以规范化和标准化管理为基础，以人才队伍建设为支撑，以保障人民生命财产安全为目标，转变发展理念，破解现实难题，加强行业监管，提高科技水平，推动生态文明建设，促进白蚁防治事业又好又快地发展。
（二）总体目标
“十二五”期间，白蚁防治工作要紧紧围绕“转型发展、创新发展、统筹发展、和谐发展”十六字方针，力争实现以下总体目标：
1.转变防治方式，促进转型升级
建立环保型白蚁防治新技术推广机制，实现白蚁防治方式转型升级。“十二五”后期，省会城市应用IPM技术防治白蚁的面积力争达到白蚁防治总面积的50%以上，其它城市达到30%以上。白蚁危害得到有效控制，化学药物使用量大幅降低，实现白蚁防治工作与生态文明建设的和谐发展。
2.扩大覆盖范围，保障经济建设
进一步提高白蚁防治覆盖面，开展白蚁预防地区的新建房屋的预防覆盖率达到95%以上。积极拓展业务新领域，实现白蚁防治在水利工程、核电工程、文物古建、交通通讯、农林果木和园林绿化等领域的广覆盖，充分发挥白蚁防治在防灾减灾和保障经济建设成果中的积极作用。
3.完善科研机制，提高服务能力
建立健全联合科研机制，发挥各地白蚁防治机构的优势，形成合力，培养一批具有丰富理论知识和实践经验的科研带头人，培育一系列高质量的科研成果，促进行业整体科研水平的提升，提高行业的技术服务能力。
4.加强规范管理，实现持续发展
进一步完善白蚁防治政策法规体系和各项工作制度，加大白蚁防治单位规范化管理力度，建立以诚信建设为核心的行业自律管理机制，实现白蚁防治事业的持续健康发展。
五、主要任务
（一）转型升级
1.继续推动全行业认真履行POPs国际公约，禁用氯丹和灭蚁灵等高毒杀白蚁药剂，保护生态环境。
2.总结示范项目的成功经验，加快以白蚁监测控制技术为核心的IPM技术在全国范围内的推广应用。
3.结合各地实际情况，积极推广应用环保型白蚁防治新技术，逐步替代传统的以喷洒化学药剂为主的白蚁防治模式，最大限度地减少化学品用量。
4.扩大新技术的应用范围，在农林果园、水库堤坝和园林绿化等领域的白蚁防治中推广应用环保型新技术。
（二）人才培养
1.落实白蚁防治从业人员岗位培训考核制度，建立证书定期检查登记制度,坚持“先培训，后上岗”的原则，“十二五”后期，上岗人员持证率力争超过95%。
2.建立和实施全国白蚁防治从业人员职业资格证书制度，制订白蚁防治初级工、中级工、高级工、技师、高级技师职业资格技术标准。
3.建立白蚁防治从业人员继续教育制度，规范继续教育培训管理体系，加快从业人员专业知识更新和专业技能的提高。
4.广泛开展多层次、多形式的专题培训，加大IPM技术的培训力度，采取所（站）长轮训和专业技术人员普训等形式，提高从业人员专业素质。
（三）规范管理
1.适时修改完善《城市房屋白蚁防治管理规定》，继续加强《房屋白蚁预防技术规程》贯彻实施工作，开展《房屋建筑白蚁防治工程质量管理办法》调研和起草工作，做好《白蚁防治专业术语》国家标准的编制工作，开展《水库、堤坝白蚁防治技术标准》和相关白蚁防治产品标准的前期调研及立项工作，力争出台白蚁防治专项经费使用管理规定，以规范白蚁防治专项资金使用。
2.完善白蚁防治单位部门设置，“十二五”后期，有蚁害地区的省会城市白蚁防治单位质量检测部门和标本室建立率达100%；地级市白蚁防治单位质量检测部门和标本室建立率达80%以上；县（市）级白蚁防治单位标本室（柜）建立率达80%以上；各白蚁防治单位药物专用仓库和档案室（柜）建立率达100%。提升白蚁防治单位机械化施工能力，省会城市白蚁防治单位机械化施工设备拥有率达100%；地级市白蚁防治单位机械化施工设备拥有率达70%以上；县（市）级白蚁防治单位机械化施工设备拥有率达50 %以上。白蚁防治单位逐步推行ISO9000质量管理体系认证，鼓励有条件的单位开展ISO14000环境管理体系认证。
3．贯彻落实《全国白蚁防治行业信用建设指导意见》，建立白蚁防治从业单位信用等级评价制度。建立健全信用信息数据库和开放式信息查询平台，运用信用评价、信用警示等自律机制，加强信息公开，提升行业公信力。
（四）科技创新
1.基础研究方面
以白蚁生物学、生态学与行为学为基础，研究全球气候变暖对我国白蚁分布与危害的影响，建立我国白蚁危害区域的认定制度，制订白蚁危害程度的等级标准、申报流程及认定管理细则。开展白蚁食物消化机理研究，分析体内外共生微生物在白蚁同伴识别与食物消化利用中的作用，研究开发以白蚁消化酶和共生微生物为靶标的白蚁防治新药物、新技术。
2.应用技术研究方面
以节能减排为目标，大力开展绿色环保、低能耗的白蚁防治新技术研究。建立产学研合作机制，推动企业、白蚁防治单位与科研院所三方合作，力争在物理防治和生物防治（尤其是微生物防治）方面取得较大的突破，建立利用物理设施和真菌、病毒产品防治白蚁的新技术，制定相应的技术应用和评估标准。以白蚁监测控制技术为核心，开展高效、持久的白蚁引诱材料和饵剂研究，开发白蚁入侵自动检测技术和长久有效的白蚁监控装置，建立白蚁监测控制技术在古建筑（仿古建筑）、土质堤坝和经济林木方面的应用标准和评估细则。
3.新技术成果转化方面
鼓励研发白蚁防治新技术、新产品、新设备，保护知识产权，加大新技术成果的推广应用力度。建立白蚁防治产品与科研成果的评估、论证及推荐制度，最大限度促进科技成果的转化和应用。
（五）信息建设
1.建立和完善白蚁防治行业信息数据库。“十二五”期间，逐步建立和完善白蚁防治行业从业单位的基础信息库、全国白蚁种类分布信息库、重点项目白蚁防治信息库、科普宣传和教育培训信息库等基础数据库。
2.以全国白蚁防治行业网络为平台，以《城市害虫防治》及《白蚁防治》等刊物为载体，进一步开发利用信息资源，加大IPM新理念、新方式和新技术的宣传力度，着力提高社会公众的防蚁意识和行业认知。
3.组织开展国内外白蚁防治信息咨询服务，广泛开展对外交流和学习，借鉴先进经验，实现信息共享。
六、保障措施
（一）明确责任主体
1.各级住房城乡建设部门在充分认识白蚁防治工作重要性的基础
上，切实履行监管职能，采取措施进一步完善相关制度和标准，加大对白蚁防治工作的日常指导和监管的力度。
2.充分行使全国白蚁防治中心组织和指导全国白蚁防治工作的相应职能，着力推动全国白蚁防治事业“十二五”发展规划纲要的贯彻落实工作。
3.充分发挥全国白蚁防治标准化技术委员会在促进白蚁防治规范化和标准化建设方面的作用，加快研究和制定一系列行业技术标准并予以贯彻实施。
4.充分发挥中物协白蚁防治专业委员会及各级白蚁防治协（学）会的作用，理顺政府行政监管和行业协会自律的关系。
5.充分调动各地白蚁防治单位的积极性和能动性，合理配置从业人员数量与施工机械设备，确保白蚁防治工程质量和进度。
（二）制订扶持政策
建立健全白蚁防治新技术推广应用政策，加快推动出台新技术的指导性意见，制定相关技术标准和规范，以建立白蚁防治工作的长效机制。鼓励各地因地制宜出台新技术促进政策，推动建立新技术的收费标准。
（三）保障资金投入
建议专门从白蚁预防收费中提取不少于6%的经费，用于开展白蚁防治的科研和宣传。鼓励通过联合出资、共同委托等方式进行合作研究开发。各地应进一步规范白蚁预防收费的管理工作，严格执行国家白蚁防治收费政策，不得随意减免白蚁预防收费，对于确需减免的，当地政府应建立相应的财政补偿机制。
（四）完善科研机制
充分挖掘和整合各地优势资源，探索建立以实用创新为导向的联合科研机制。本着共同开发、成果共享、资金分担、统一管理的原则，由全国白蚁防治中心牵头，以全国白蚁防治标准化技术委员会为依托，制订行业科技发展计划，开展课题研究、成果评价、成果转换和技术交流。以专业科研机构为骨干，开展基础性、前瞻性和关键性技术研究工作，以各级白蚁防治机构为主体，开展技术创新和合理化建议活动。
（五）加强宣传教育
各地白蚁防治单位要通过广播、电视、报刊、网络、宣传单等宣传工具，采取多种形式开展科普知识教育，提高普通民众对白蚁危害性和防治重要性的认识，增强白蚁防治技术转型升级的社会共识。
中国证券监督管理委员会办公室关于金融机构上市公司股权转让有关问题的通知
中国证券监督管理委员会
中国证券监督管理委员会办公室关于金融机构上市公司股权转让有关问题的通知
1996年7月31日 证办交字[1996]1号
上海证券交易所、深圳证券交易所，上海证券中央登记结算公司、深圳证券结算公
司：
最近，我会收到中国人民银行非银行金融机构司《关于对鞍山市信托投资公司
国家股权转让有关问题的函》(非银司[1996]44号)，现转发给你们，请你们按照中
国人民银行的意见处理鞍山市信托投资公司国家股权的转让问题。今后凡涉及到金
融机构上市公司的股权变动问题，应参照上述函中所提意见办理。
附件：中国人民银行非银行金融机构司《关于对鞍山信托投资公司国家股权转让有
关问题的函》(非银司[1996]44号)
附件：
中国人民银行(非银行金融机构司)关于对鞍山市信托投资公司国家股权转让有关问题的函
1996年7月19日 非银司[1996]44号
中国证监会：
近日，我行获悉辽宁省鞍山市财政局擅自将其所持鞍山市信托投资公司( 系上
市公司)的2300万国家股权，以每股3.70元价格转让给海南省石油化工工业总公司、
上海明申物业公司、 湖北三峡资源开发控股公司三家企业， 上海证券交易所并于
1996年7月9日公布了鞍山市信托投资公司董事会就该转让所作的重要公告。根据《
中国人民银行法》第三十一条之规定、中国人民银行《金融机构管理规定》第三十
九条和《关于向金融机构投资人股的暂行规定》第十二条之规定，金融机构转让股
权须事先报经中国人民银行审批，受让方的投资入股资格也应事先报经中国人民银
行审查。经查，鞍山市信托投资公司国家股权的转让，未按规定履行上述审批、审
查手续，属于严重违规行为。为严肃金融法纪，我行特向贵单位提出如下建议：
一、通知上海证券交易所停止办理鞍山市信托投资公司国家股权转让的交割手
续。
二、通知有关证券交易所今后发布金融机构股权转让的交割手续，应当有中国
人民银行总行的批准文件作为依据。
建设部请国务院批转关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见的请示
建设部
建设部请国务院批转关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见的请示
建设[1997]172号
国务院：
1984年11月10日，国务院国发[1984]157号文件批转了国家计委《关于工程设计改革的几点意见》，对推动工程勘察设计改革起到了关键性的作用。十几年来，我国勘察设计行业与其他行业一样，取得了长足的发展和进步。勘察设计单位已达11000个、从业人员75万人，专业门类基本齐全，技术实力比较雄厚；完成了国家经济建设的一大批勘察设计任务，“八五”期间共完成固定资产投资额110920.51亿元，为国家基本建设和技术改造作出了重大贡献；同时，勘察设计行业的改革不断深化，走在了我国事业单位改革的前列。勘察设计单位由原来的事业单位正在向企业过渡，已有部分单位改为企业。现代企业制度试点工作也正在进行。勘察设计单位的计算机技术推广应用发展很快，到2000年全行业基本可以甩掉图板，并向集成化、网络化、智能化的方向过渡。
但是，我国工程勘察设计行业在发展中也面临着一些新的困难和问题，主要有：立法滞后，改革配套政策不到位，体制改革难以深化；收费标准偏低，技术储备不足，勘察设计单位缺乏发展后劲；政出多门、多头发证，管理混乱，削弱了工程勘察设计行业主管部门综合管理的职能；部门垄断、肢解设计的行为较为严重，影响了勘察设计文件的整体性；市场行为不规范，不平等压价竞争，干扰了勘察设计市场的公平竞争等。这些问题的存在直接影响着工程勘察设计行业的发展和工程勘察设计质量、水平、效益的提高，也影响着国家“九五”计划和2010年战略目标和方针政策在工程建设领域中的全面贯彻落实。
针对我国工程勘察设计行业存在的问题，在调查研究的基础上，我部起草了《关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见》，主要就端正工程勘察设计指导思想，建立勘察设计新体制，加快立法步伐、加大工程勘察设计市场管理力度，促进科技进步、强化质量管理，建设文明行业等方面提出了指导性意见，以作为今后一段时间国家对工程勘察设计工作的政策性文件。
对于这个“意见”，我部自今年年初起先后征求了国务院13个部委，部分省、市建委（建设厅），国内工程勘察设计行业14个大的勘察院、设计院的意见。根据反馈的意见和建议我们又对“意见”进行了认真讨论和反复修改，最后经部常务会讨论通过。
现将《关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见》报上，如无不妥，请批转各地区、各有关部门遵照执行。
附件一：国务院批转建设部关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见的通知
附件二：关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点一意见
一九九七年七月十一日
附件一
国务院批转建设部关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见的通知
（代拟稿）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意建设部《关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
工程勘察设计是工程建设的重要环节，是整个工程的灵魂。搞好这项工作对于节约能源、改善环境、提高经济效益、促进两个根本性转变都具有重要的意义。各地区、各部门要高度重视并积极支持工程勘察设计的改革和管理工作，切实加强领导，结合实际情况，采取有效措施，及时解决改革和管理中出现的问题，扎扎实实地把勘察设计各方面的工作搞好。
1997年 月 日
附件二
关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见
（建设部1997年7月12日）
全国人大八届四次会议通过了国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要，提出了今后十五年的奋斗目标和指导方针。“九五”期间全社会固定资产投资总规模将达到13万亿元，一批国家重点建设项目要动工建设，企业技术改造、基础设施和城镇居民住宅建设也将成为今后建设的重点。工程设计是工程建设的关键环节，在建设中起着主导作用。因此，摆在全国勘察设计单位面前的任务是十分艰巨的。
改革开放以来，我国工程勘察设计事业取得长足发展，体制改革为勘察设计单位注入了新的生机和活力，完成了国家经济建设的一大批勘察设计任务，满足了国家基本建设和技术改造的需要；质量水平上了新台阶，综合效益显著提高；拥有一支包括1.1万个勘察设计单位、75万名职工、专业门类基本齐全、技术实力比较雄厚的科技队伍，在社会主义现代化建设中发挥着愈来愈重要的作用；一些骨干设计院还参照国际通行模式进入国际市场、参与了国际工程项目的竞争。但是，当前勘察设计行业在发展中还面临着许多问题和困难。例如：勘察设计体制改革的政策和措施不配套；勘察设计单位功能单一，勘察设计成果商品化程度低；勘察设计单位技术储备不足、装备老化，缺乏发展后劲；国有大院离退休人员多、欠账多、包袱沉重，影响了这些单位的竞争力；勘察设计市场中的有关方面行为不规范；少数勘察设计单位片面强调为业主服务而忽视了国家的利益，片面强调单位的效益，搞层层承包、忽视管理，政策和法规的观念淡薄等。这些问题直接影响着工程项目的质量、水平和效益，也影响着“九五”计划和2010年战略目标和方针政策在建设领域中的落实。为此，提出以下意见：
一、树立正确的勘察设计指导思想
勘察设计单位和职工以及各级管理部门必须要牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的大局，以经济建设为中心，把努力提高国民经济增长的质量和效益作为自己最重要的工作任务。认真贯彻落实国民经济和社会发展的指导方针，为实现经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变做出贡献。
要在新建、改扩建、技术改造的工业项目勘察设计中，认真贯彻“充分发挥市场机制，促进资源优化配置”的原则，充分挖掘现有企业的生产潜力，使建设项目投产后适应市场的需要，努力做到投入少、产出高、效益好，使产品有市场，有竞争力。
要认真贯彻执行科教兴国和可持续发展的战略，在工程勘察设计的项目中增大科技含量，加快科技成果向现实生产力转化，积极采用符合国情的、国内外成熟的先进技术。
要狠抓资源节约和综合利用，工程项目设计要做到节粮、节水、节地、节能、节材，减少资源占用与消耗。尽可能做到经济效益、社会效益、环境效益完美的统一。
要克服大而全、小而全的传统思想，按照社会化大生产、专业化分工与合理经济规模要求，优化工业布局、产业结构和企业的组织机构，实现规模经济。
勘察设计单位要把完成国家重点建设项目做为首要的工作重点，要组织强有力的工作班子，加强思想政治工作。树立全心全意为国家、为人民、为业主服务的精神，保证高水平、高质量地按期完成勘察设计和现场服务任务。
勘察设计单位要严格遵循国民经济和社会发展方针、国家的产业政策和有关法律、法规，把国家利益放在首位。对侵害国家和人民利益、违反政策和法规的行为及做法，勘察设计单位要坚决抵制。对此，各级管理部门要给予支持。
二、深化改革，建立勘察设计新体制
勘察设计体制改革的目标是：到2000年，全国勘察设计单位要基本完成从事业单位改为企业的目标。到2010年，基本建立起适应社会主义市场经济要求，符合行业特点，充满生机和活力的勘察设计新体制和运行机制。
勘察设计工作是技术、智力密集型创造性脑力劳动，是工程建设的主导，是科技成果转化为现实生产力的纽带和桥梁，勘察设计体制改革必须适应这些特点。要逐步形成以技术为龙头，以人才为核心，以现代企业制度为模式，以市场竞争机制为导向的新格局。要坚持公有制为主体，有计划、有组织地适当发展多种经济成分的勘察设计单位。勘察设计单位要根据各自的特长，参照国际通行的模式可以逐步发展为咨询设计顾问公司、工程公司、专业设计所（事务所），有条件的还可以进入企业集团。
在资产结构方面，除少数国有独资的勘察设计公司外，通过试点逐步建立资产多元化体制。要合理确定国家股、集体股。职工股和社会单位参股的比例，最大限度地调动广大科技人员的积极性、创造性，不断提高劳动生产率，更好地吸引人才，稳定队伍。
勘察设计单位在改革中要认真进行资产评估界定，努力实现国有资产的保值增值。勘察设计单位的专利、专有技术、成果资料、单位名牌标识等是设计单位重要的无形资产，属于单位所有，其增值效益应主要用于单位的技术进步。
勘察设计单位要积极搞好“分离分流”工作，要将辅助性、附属型等非生产性设施、资产逐步分离出来，面向市场实行租、售经营和多种服务，提高勘察设计单位的集约化经营程度。同时要做好分流人员的安置工作。
当前，勘察设计单位要全面推行工资总额和经济效益挂钩的办法，内部实行综合指标考核管理，正确处理好积累和分配的关系，兼顾国家、集体和职工利益。在分配上要全面贯彻按劳分配的原则，向业务技术水平高、对国家和单位有重大贡献的专业技术人员倾斜。
勘察设计单位要逐步建立符合自身特点的劳动保险制度。考虑到勘察设计单位高级知识分子较多这一特点，参加保险或统筹后退休费不足部分经主管上级批准，可从单位国有资产收益中拿出一部分作为补贴。
勘察设计单位是科技服务型企业，对其中从事高新技术开发、设计、应用和科学研究的单位，符合条件的经有关部门批准，享受国家对高新技术开发研究单位的有关政策。
勘察设计单位要深化内部改革，转换经营机制，苦练内功、强化管理、开拓业务，贯彻一业为主、两头延伸、多种经营的发展方针，充分发挥自身的优势，以增强自我发展的活力，不断提高经济效益和综合实力。同时，要积极开拓国际市场、开展工程总承包等业务。
勘察设计体制改革是一项系统工程，涉及到管理部门、企事业单位和个人等方面，各有关部门要积极给予指导和支持；各勘察设计单位要结合自身的实际，制定适合本单位的改革方案、积极稳妥地推进改企建制工作。
三、加快立法步伐，加大工程勘察设计市场管理力度
加强法制建设，是提高勘察设计质量、水平、投资效益，规范勘察设计市场各方行为和实现勘察设计行业持续、稳定、快速发展的重要保证。要按照建设有中国特色的社会主义理论和发展社会主义市场经济的要求，修订和完善勘察设计法规体系。尽快制定《工程勘察设计法》以及规范勘察设计资格、质量、市场、合同管理等方面的行政法规、部门规章和地方性法规及规章等。
《工程勘察设计法》是规范涉及工程勘察设计活动的建设项目业主、勘察单位、设计单位和政府有关部门各方行为的基本准则，是勘察设计立法的根本。要抓紧制定，争取早日出台。
要加强对勘察设计单位资格和个人资格的统一管理。实行国家和省、自治区、直辖市建设行政主管部门两级发证。各种类型的经济区、开发区，要纳入当地勘察设计的统一管理，不得以任何借口封闭、分割市场。
要对勘察设计资格实行动态管理，严格资格年审和检查监督制度，推行勘察设计单位资格和个人注册资格相结合的资格认证管理制度。
要建立建设工程勘察设计市场管理登记备案制度和合同备案审查制度。勘察设计单位从事勘察设计的经营活动和合同签订后，必须到建设行政主管部门进行登记，接受监督。管理登记和备案审查应简便易行、重在服务，不得借机进行地方封锁和保护。要完善建设工程勘察设计方案竞选制度，积极培育勘察设计市场竞争机制。对规定必须进行设计方案竞选的项目，主管部门应加强监督和管理，以维护这项制度的严肃性和公正性。勘察设计单位进行勘察设计时，也应进行多方案的比选。
工程项目的勘察设计是一项系统工程，维护勘察设计文件的整体性是尊重科学、确保勘察设计质量，提高投资效益的前提；我国目前各行业工程勘察设计是相互联系的，其中不少行业之间还相互涵盖。因此，勘察设计管理要坚决纠正管理分散，政出多门，多头发证的现象，任何部门和单位不得肢解、垄断、分割勘察设计任务和设计文件。今后要建立由建设行政主管部门统一监督管理、有关部门协作配合的完整的管理体系，共同做好勘察设计管理工作，为勘察设计单位创造一个良好的外部条件。
要加大执法力度。各级建设行政主管部门要加强与有关部门的协作配合，加大执法力度，及时查处违反勘察设计市场管理规定的各类行为。建设项目法人（业主）必须将勘察设计业务委托给具有相应勘察设计资格证书的单位承担，严禁委托给无证单位或个人。严禁任何单位或个人转让、出租、出借、出售、涂改、伪造工程勘察设计证书和无证挂靠，扰乱勘察设计市场。当前，对“压价竞争”、“无证挂靠”、和“私人设计”等三乱行为要组织进行整顿和检查，对各种违法行为要严肃处理。
四，促进技术进步，强化质量管理，提高勘察设计水平
技术进步是勘察设计工作服务于国民经济发展的核心内容，是完成高质量、高水平勘察设计的重要保障。要树立精品意识、精心设计，推行优质优价的政策，鼓励多创精品工程。工农业交通项目、技术改造项目要广泛吸取国内外先进适用的科技成果，结合我国国情和工程实际，做到工艺设备技术先进可靠、总体布置合理、节约原材料和能源、污染控制好、投产效益高和社会效益好。建筑设计要繁荣创作，把城市设计、环境设计和建筑设计有机地结合起来，体现民族传统、地方特色和现代气息，做到建筑物与城市环境的协调统一。要下大力气抓好住宅设计，提高住宅设计的质量和水平，创造出更多的适应广大城乡居民需要的功能合理、经济适用、安全舒适、节省能源的新型住宅，最大限度地满足不同层次、不同类型的居住要求。
各勘察设计单位要加大技术开发的投入，集中力量提高技术水平，拥有自己的专有技术、专利技术和专长。用先进的科技成果和现代化的勘察设计手段来装备勘察设计单位，以适应技术进步和市场竞争的需求。
要十分重视计算机技术、信息技术在工程勘察设计中的应用，做好勘察设计单位计算机辅助设计CAD技术的规划和推广应用工作，不断提高其开发、应用水平，确保到本世纪末“甩掉图板”目标的基本实现。
要积极培育勘察设计技术市场，加速勘察设计技术成果商品市场的形成。具备条件的、可以面向社会的专门技术和服务性工作可成立技术服务公司，面向市场开发经营，全面提高勘察设计各阶段成果和专门技术的商品化程度。
继续在全国范围内定期开展优秀工程设计、优秀工程勘察、优秀工程设计计算机软件和优秀工程建设标准设计的评选活动。对获得优秀勘察设计奖的单位和个人要给予特殊奖励。
勘察设计单位要树立质量第一的思想，对勘察设计成果、文件的质量全面负责。要始终把质量工作放在最重要的位置，加强质量管理、强化质量教育、完善规章制度、建立健全质量体系。要认真学习贯彻有关质量体系国家标准，有条件的单位应尽快完成单位的质量体系认证。
各级主管部门要加强对勘察设计质量工作指导，督促勘察设计单位搞好内部质量，同时要建立建设项目设计质量监督制度和勘察设计质量事故报告制度，对因勘察设计质量造成事故的要追究勘察设计单位直至设计者个人的责任。
为确保工程勘察设计的质量，当前应尽快建立工程建设以建（构）筑物安全性技术审查为主的设计审查制度，组织协调好有关部门的综合审查工作；建立工程勘察设计软件的评审制度，以保证公共安全和工程勘察设计软件的可靠。
五、加强领导，狠抓队伍建设，创建文明单位
要加强勘察设计单位的领导班子建设。选拔政治素质好、管理水平高、熟悉勘察设计业务的人员担任勘察设计单位的领导职务。领导班子要讲学习、讲政治、讲正气，作风要实，业务要精。
要重视人才培养、调整人才结构。注重中青年技术骨干及管理人才的培养和选拔，同时要充分发挥老工程技术专家的作用。对各类专业技术人员要进行业务培训、更新业务知识、提高业务水平。建立一支有理想、有文化、有道德、有纪律和技术精、作风过硬的职工队伍。
要加强勘察设计单位的思想作风建设和职业道德教育，增强敬业精神。勘察设计工作要体现客观公正和优质服务的意识，提倡深入工程现场、重视调查研究、发扬技术民主的工作作风；要增强自我约束意识，认真纠正勘察设计行业的不正之风，不断提高队伍的整体素质。
各级主管部门要加强领导，在勘察设计行业中深入开展“树行业新风、创文明单位”的活动，树立一批对事业无私奉献、对技术精益求精的优秀勘察设计人员，树立一批创优质成果，育“四有”新人的文明单位，形成勇于探索、敢于创新、敬业爱岗、无私奉献、争当技术能手的行业新风。
