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教育部


教育部关于印发《学习贯彻落实中发〔2004〕16号文件和全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议精神的宣讲提纲》的通知


2005-04-18

教社政〔2005〕10号


　　2005年1月17—18日，中共中央召开了全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议，胡锦涛、李长春、陈至立同志分别发表了重要讲话。为进一步推动大学生思想政治教育工作，在教育战线掀起深入学习贯彻落实中发〔2004〕16号文件和全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议精神的高潮，使高校广大师生员工更加深入全面地学习领会全国会议精神，现将我们根据胡锦涛、李长春、陈至立同志在全国工作会议上的讲话精神编写的《学习贯彻落实中发〔2004〕16号文件和全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议精神的宣讲提纲》印发给你们，各地各高校可将该《宣讲提纲》发至院系(部、处、室)，做到师生员工人手一册，认真组织学习，并将学习情况及时报我部。

学习贯彻落实中发〔2004〕16号文件和全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议精神的宣讲提纲

　　2005年1月17—18日，中共中央召开了全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议。胡锦涛、温家宝、曾庆红、吴官正、李长春、罗干等中央领导同志出席了会议。胡锦涛、李长春同志作了重要讲话，陈至立同志作大会总结。胡锦涛同志讲话以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从时代、战略和全局高度，深刻阐述了大学生思想政治教育的极端重要性和紧迫性，明确提出了工作的指导思想、重要原则和主要任务，号召全党全社会和高等学校共同努力，把大学生培养成为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。讲话高屋建瓴、统揽全局、思想深刻，具有很强的政治性、理论性、指导性、针对性、操作性，是全面加强和改进大学生思想政治教育的行动纲领和指导方针，是全面开创大学生思想政治教育新局面的强大动力。加强和改进大学生思想政治教育，是我们党站在确保党的事业后继有人和社会主义事业兴旺发达的战略高度，实现全面建设小康社会和中华民族伟大复兴目标的全局高度，提高党的执政能力、巩固党的执政地位和落实科学发展观的时代高度，继抓未成年人思想道德建设之后针对青少年健康成长作出的又一项具有深远意义的重大决策，这充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央政治上的远见卓识，充分体现了党中央对大学生的亲切关怀和殷切希望、对大学生思想政治教育工作的高度重视。学习贯彻落实好胡锦涛、李长春、陈至立同志的重要讲话精神，对进一步加强和改进大学生思想政治教育，具有十分重大和深远的意义。会议精神如下：

　　一

　　会议强调，要切实提高对加强和改进大学生思想政治教育工作重要性和紧迫性的认识。党的十六大提出，要全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。这是从党和人民的事业长远发展出发提出的一项战略任务。

　　会议指出，培养什么人，如何培养人，是我国社会主义教育事业发展中必须解决好的根本问题。正确认识和切实解决好这个问题，事关党和国家的长治久安，事关中华民族的前途命运。我们党始终高度重视大学生思想政治教育工作，高度重视从政治上思想上促进大学生的健康成长。毛泽东同志提出了培养造就千百万社会主义事业接班人的战略任务。明确提出：“我们的教育方针，应该使受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的、有文化的劳动者。”邓小平同志反复强调，青少年是祖国的未来，一定要教育好我们的后代，培养造就有理想、有道德、有文化、有纪律的具有社会主义觉悟的一代新人。江泽民同志也多次强调，正确引导和帮助青少年学生健康成长，使他们能够德智体美全面发展，是一个关系我国教育发展方向的重大问题。长期以来，为推进大学生思想政治教育工作，我们党制定了一系列重要方针政策，采取了一系列行之有效的措施，进行了不懈努力。新中国成立以来，党和人民的事业之所以能够不断发展进步、充满生机和活力，其中一个十分重要的原因就是由于我们党成功地为社会主义事业源源不断地培养造就了一批又一批合格建设者和可靠接班人。

　　会议指出，实现全面建设小康社会的宏伟目标，建设中国特色社会主义，既是伟大而光荣的任务，又是艰巨而长期的事业，需要一代又一代中华儿女为之不懈奋斗。我们必须把培养造就中国特色社会主义事业的建设者和接班人作为一项关系全局的战略任务抓紧抓好。而培养德才兼备的大学生则是这项战略任务的重要组成部分。大学生是国家宝贵的人才资源，是民族的希望、祖国的未来。目前，我国包括本科生、专科生和研究生在内的在校大学生约有2000万人。他们是未来建设中国特色社会主义的中坚力量，在他们身上寄托着全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的历史重任。大学生的思想政治状况、道德品质、科学文化素质和健康素质如何，不仅直接关系现阶段中华民族的素质，而且直接关系未来中华民族的素质。特别是大学生思想政治素质如何，更是直接关系到党和国家的前途命运，要使大学生成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，不仅要大力提高他们的科学文化素质，更要大力提高他们的思想政治素质。切实加强和改进大学生思想政治教育工作，培养造就千千万万具有高尚思想品质和良好道德修养、掌握现代化建设所需要的丰富知识和扎实本领的优秀人才，使大学生们能够与时代同步伐、与祖国共命运、与人民齐奋斗，这对于确保全面实施科教兴国战略和人才强国战略，确保我国在激烈的国际竞争中始终立于不败之地，确保实现全面建设小康社会、进而实现现代化的宏伟目标，确保实现中华民族的伟大复兴，具有重大而深远的战略意义。只有真正把这项工作做好了，才能确保党和人民的事业代代相传、长治久安。

　　会议总结，近年来我们在大学生思想政治教育方面做了大量工作，积累了重要经验，取得了积极进展。改革开放和社会主义现代化建设，特别是我国教育科技事业不断发展，为大学生在思想政治方面健康成长提供了更加有利的条件，开辟了更加广阔的空间。我国当代大学生生活在改革开放的伟大时代，他们热爱党、热爱祖国、热爱人民、热爱社会主义，坚决拥护党的理论和路线方针政策，胸怀远大理想，勇于自立自强，富于探索精神，乐于接受新生事物，对坚持走中国特色社会主义道路、实现全面建设小康社会的宏伟目标充满信心。我国大学生思想政治状况的主流是积极、健康、向上的。但是，在发展社会主义市场经济和对外开放的条件下，在各种思想文化相互激荡的环境中，大学生思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，受到各种思想文化的影响明显增多。目前，在一部分大学生中也存在一些突出的思想问题，主要是：有的政治信仰迷茫、理想信念模糊，有的社会责任感不强、团结协作意识较差，有的艰苦奋斗精神不足、心理素质脆弱，有的受到拜金主义、享乐主义、极端个人主义影响较深。这些问题的存在，不利于大学生身心健康发展，必须引起高度重视，并采取切实有效的措施加以解决。同时。我们必须清醒地看到，意识形态领域历来是敌对势力同我们激烈争夺的重要阵地。在当前的国际国内条件下，敌对势力同我们争夺下一代的斗争依然十分尖锐复杂。他们通过各种途径和手段向我国大学生传播西方资产阶级的政治观点、价值观念、生活方式，企图用潜移默化的方式使年轻一代全盘接受西方的价值观和政治制度，最终达到他们推翻中国共产党领导和我国社会主义制度的政治目的。我们决不能丧失警觉。在这种情况下，我们必须在大力提高大学生科学文化素质和健康素质的同时，下功夫提高大学生思想政治素质，引导大学生树立正确的理想信念，增强政治鉴别力，有效防范和抵御敌对势力的思想渗透。

　　会议分析认为，在新的历史条件下，大学生思想政治教育工作面临着许多新情况新问题，还面临着与新形势新任务不相适应的问题，存在着不少薄弱环节。比如，如何更有效地用马克思主义武装大学生头脑，引导大学生树立正确的世界观、人生观、价值观；如何广泛深入地进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导大学生坚定中国特色社会主义信念；如何针对大学生的思想特点提高思想政治理论课和哲学社会科学一些学科的针对性和实效性，增强这些课程和学科的吸引力、感染力、说服力；如何引导大学生既积极学习和正确吸收人类优秀文明成果，又自觉鉴别和抵御各种腐朽落后的思想文化；如何改进思想政治教育工作的方式、方法和手段，切实把思想政治教育工作做到大学生心坎上；如何引导大学生形成健康的心理素质，促进他们更好地应对人生和社会的各种问题和矛盾；如何积极主动地运用现代科技手段，使大学生能够通过现代信息传播渠道接受积极健康的思想文化；如何把思想政治教育工作贯穿于高校教育、管理和服务的全过程，形成大学生思想政治教育的有效机制；如何提高思想政治教育工作队伍的素质和能力，形成做好大学生思想政治教育工作的骨干力量；如何组织和协调社会有关方面的力量，形成全社会关心和支持大学生思想政治教育工作的整体合力，等等。这些都是大学生思想政治教育工作面临的新课题，也是大学生思想政治教育工作与新形势新任务不相适应的主要方面。解决好这些问题，对加强和改进大学生思想政治教育极为重要。

　　会议强调，加强和改进大学生思想政治教育工作，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重要要求。能不能不断培养造就政治坚定、知识丰富、能力胜任、作风优良的党政干部队伍，是涉及提高党的执政能力，巩固党的执政地位一个带根本性的问题。大学生是高层次人才和党政干部队伍的一个重要来源。切实把大学生培养好，我们就能够为党政干部队伍源源不断地提供优秀人才。同时，人民群众殷切期望大学能够把他们的子女培养成才，培养成对祖国、对人民、对社会的有用之才。切实把大学生培养好，是我们实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的重要体现，也是实现亿万家庭最大愿望和切身利益的民心工程。各级党委和政府都要充分认识新形势下进一步加强和改进大学生思想政治教育工作的重要性和紧迫性，真正把思想认识统一到中央的战略部署上来，增强历史责任感和使命感，坚定信心，狠抓落实，切实把大学生思想政治教育工作提高到一个新的水平。

　　二

　　会议指出，中发〔2004〕16号文件明确了进一步加强和改进大学生思想政治教育工作的指导思想、基本原则、主要任务，这是全面做好新形势下大学生思想政治教育工作的指导性文件。加强和改进大学生思想政治教育工作的总体要求是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，全面落实党的教育方针，紧密结合全面建设小康社会的实际，以理想信念教育为核心，以爱国主义教育为重点，以思想道德建设为基础，以大学生全面发展为目标，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近学生，努力提高思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力，培养德智体美全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人。

　　会议明确提出了加强和改进大学生思想政治教育的四项主要任务，一是要以理想信念教育为核心，深入进行正确的世界观、人生观、价值观教育。理想信念，是一个政党治国理政的旗帜，是一个民族奋力前行的向导，也是有志青年奋发向上的动力。开展大学生思想政治教育，必须紧紧抓住理想信念教育这个核心，通过持之以恒的教育，切实促进大学生树立正确的世界观、人生观、价值观。要坚持不懈地用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装大学生头脑，使邓小平理论和“三个代表”重要思想真正进教材、进课堂、进头脑，认真解答大学生关心的重大理论和实际问题，为大学生坚定理想信念提供正确理论指导和强大精神支柱。要深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，开展中国革命、建设、改革教育，开展基本国情和形势政策教育，开展科学发展观教育，使大学生正确认识社会发展规律，正确认识国家的前途命运，正确认识自己的社会责任，确立在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路、为实现中华民族伟大复兴而奋斗的共同理想和坚定信念。同时，要积极引导大学生追求更高的目标，使他们中的先进分子树立共产主义的远大理想，确立马克思主义的坚定信念。要使所有大学生都明白，党和人民对当代大学生寄予殷切期望，全面建设小康社会和实现社会主义现代化需要大学生去建设，中华民族的伟大复兴需要大学生去奋斗，青春只有在为祖国和人民的真诚奉献中才能更加绚丽多彩，人生只有融入国家和民族的伟大事业才能闪闪发光。要教育广大大学生树立理想、坚定信念，自觉地把自己的人生追求同祖国的前途命运联系起来，树立为祖国繁荣富强贡献青春力量的远大志向；珍惜年华，刻苦学习，努力用人类创造的一切优秀文明成果武装自己，掌握为祖国、为人民服务的真才实学；深入群众，投身实践，切身感受时代脉搏，虚心向人民学习，认真克服自己的弱点和不足，更快更好地成长和成熟起来；磨炼意志、砥砺品格，树立用诚实劳动创造美好生活的思想和精神，从小事做起，从一点一滴做起，时刻准备着担当历史重任，在为实现中华民族伟大复兴的奋斗中谱写壮美的青春之歌。

　　二是要以爱国主义教育为重点，深入进行民族精神教育。牢固树立爱国主义思想，是使各类人才能够坚定不移、百折不挠地为祖国、为人民贡献智慧和力量的重要思想基础。中国特色社会主义事业的建设者和接班人，必须具有强烈的爱国主义思想。要在大学生中大力弘扬以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神，倡导一切有利于民族团结、祖国统一、人心凝聚、社会和谐的思想和精神，倡导一切有利于国家富强、人民幸福的思想和精神，引导大学生增强民族自尊心、自信心、自豪感，做到以热爱祖国、贡献全部力量建设社会主义祖国为最大光荣，以损害社会主义祖国利益、尊严和荣誉为最大耻辱。要深入开展中华民族优良传统和中国革命传统教育，使大学生了解中国共产党在领导中国人民建立和建设新中国的奋斗中表现出来的革命气概，懂得中国共产党是民族精神的继承者和创造者，要把中华民族优良传统教育同中国革命传统教育有机结合起来，既大力弘扬民族优良传统，又大力弘扬井冈山精神、长征精神、延安精神、大庆精神、“两弹一星”精神、雷锋精神、抗洪精神等革命传统和时代精神，努力使中华民族优良传统、中国革命传统和改革开放的时代精神深入人心。

　　三是要以基本道德规范为基础，深入进行公民道德教育。形成良好的道德情操和道德修养，能够自觉遵守道德规范、进行道德自律，是一名合格人才和公民必须具备的基本素质。越是高层次人才，越应该具备道德自律能力。大学生时期是人生形成自觉道德意识的重要阶段，在这个时期形成的思想道德观念对他们一生影响很大。高校应该把帮助和促进大学生形成良好的道德情操和道德修养摆在重要位置。要认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，积极开展道德实践活动，把道德实践活动融入大学生学习生活之中，引导大学生自觉遵守爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，养成良好的道德品质和文明行为。要加强法制教育和诚信教育，增强大学生的法律意识和守信意识，使大学生提高守法守规的自觉性，认识诚实守信的品德是立身之本、做人之道，树立守信为荣、失信可耻的道德观念，讲诚信、讲道德，言必信、行必果。我国人民在长期社会实践中孕育的传统美德，是中华民族生生不息、发展壮大的重要精神力量。在这方面，我国经济史、政治史、科学史、哲学史、思想史、文学史、艺术史等都积累了丰富的思想材料。要按古为今用、去粗取精的要求，充分运用它们来熏陶教育大学生。比如，要引导大学生树立“天下兴亡，匹夫有责”的理想抱负，培育“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”的爱国情操，树立“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的崇高志向，养成“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”的浩然正气，打开厚德载物、达济天下的广阔胸襟，积蕴舍生取义、见义勇为的英雄气概，实践公正无私、戒奢节俭、防微杜渐等修身之道，等等。要通过多种方式，把道德教育搞得丰富多彩、生动活泼、扎实有效。

　　四是要以大学生全面发展为目标，深入进行基本素质教育。促进大学生全面发展，对促进人的全面发展、提高全民族素质具有重大意义。高校教育必须坚持以人为本，以大学生全面发展为目标，引导广大大学生既要学会做事，又要学会做人；既要打开视野、丰富知识，又要增长创新精神和创新能力；既要发展记忆力、注意力、观察力、思维力等智力因素，又要发展动机、兴趣、情感、意志和性格等人格因素；既要增添学识才干，又要增进身心健康。要加强社会主义民主法制教育，加强人文素质和科学精神教育，加强集体主义和团结合作精神教育，促进大学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质协调发展，引导大学生在增长科学文化知识的过程中提升思想政治素养，知行合一，德才并进。

　　三

　　会议强调，要坚持与时俱进，创造性地开展大学生思想政治教育工作。进一步加强和改进大学生思想政治教育工作，既要认真坚持我们党在长期实践中积累起来的宝贵经验和被实践证明是正确的行之有效的重要原则，又要解放思想、实事求是、与时俱进，根据时代发展的要求，不断在观念、内容、方法和体制机制等方面改进创新，不断总结和创造新经验，要在体现时代性、把握规律性、增强实效性三个方面狠下功夫。

　　一是要坚持育人为本、德育为先，切实加强和改进思想政治教育。高校是培养人才的重要基地，必须把培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人作为根本任务。办好高校，首要是解决好培养什么人、如何培养人这个根本问题。我国高校办得怎么样?我国高等教育事业发展得怎么样?首先要看培养出来的大学生是不是合格，特别是思想政治素质是不是合格。全国高校都要始终不渝地全面贯彻党的教育方针，坚持学校教育、育人为本，德智体美、德育为先，充分发挥大学生思想政治教育主阵地、主课堂、主渠道的作用，全方位推进大学生思想政治教育，多方面促进大学生全面发展，为培养和造就一代新人做出贡献。

　　二是要坚持教育与自我教育相结合，既充分发挥学校的教育引导作用，又充分调动大学生的积极性、主动性。思想政治教育要取得实效，既要加大教育引导的力度，又要激发受教育者的内在动力。要切实加强学校党政干部和共青团干部、思想政治理论课和哲学社会科学课教师、辅导员和班主任这三支队伍建设，特别是要采取有力措施，按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，着力建设一支高水平的辅导员和班主任队伍，使他们在学生思想政治教育中发挥更大作用。要发挥党的政治优势和组织优势，把优秀大学生吸收到党内来，把党支部建在班上，使学生党支部成为开展思想政治教育的坚强堡垒，使学生党员发挥先锋模范作用。要充分发挥团组织在教育、团结和联系大学生方面的优势，把广大学生紧密团结在党的周围，竭诚为大学生成长成才服务。要发挥学生会、研究生会的桥梁和纽带作用，开展生动有效的思想政治教育活动。要积极调动大学生自我教育、自我管理、自我服务的积极性、主动性，着力加强班集体建设，组织开展丰富多彩的活动，发挥团结学生、组织学生、教育学生的作用；要加强对学生社团的领导和管理，高度重视学生生活社区、学生公寓、网络虚拟群体等新型学生组织的思想政治教育工作。

　　三是要坚持政治理论教育与社会实践相结合，既搞好课堂教育，又注重引导大学生深入社会、了解社会、服务社会。要充分发挥课堂教育教学的主导作用和思想政治理论课的主渠道作用，理直气壮地讲授马克思主义。要全面加强思想政治理论课的学科建设、课程建设、教材建设和教师队伍建设，切实改革教学内容、改进教学方法、改善教学手段，努力增强思想政治理论课的吸引力和感染力。要发挥哲学社会科学学科课程在思想政治教育中的重要作用，精心组织编写哲学社会科学重点学科教材，努力形成以当代马克思主义为指导的具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学学科体系和教材体系。要发挥各门课程的育人功能，深入发掘其思想政治教育资源，把思想政治教育融入大学生学习的各个环节。要引导大学生深入开展社会实践活动，拓展大学生思想政治教育的有效途径，引导大学生走入社会这个思想政治教育的大课堂，探索和建立与专业学习、服务社会、勤工助学、择业就业、创新创业相结合的社会实践新机制，到基层去，到工农群众中去，在自觉广泛的社会实践中熏陶思想感情、充实精神生活、提高道德境界、增长知识才干。要大力建设体现社会主义特点、时代特征和学校特色的校园文化，广泛开展丰富多彩、积极向上的学术、科技、体育、艺术和娱乐活动，把德育与智育、体育、美育有机结合起来，寓教育于文化活动之中。

　　四是要坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，既讲道理又办实事，既以理服人又以情感人，增强思想政治教育的实际效果。思想政治教育既要教育人、引导人，又要关心人、帮助人。大学生处在思想成长阶段，他们的思想不仅容易受到社会环境中各种因素的影响，也容易受到个人遇到的具体困难和问题的影响。因此，他们的一些具体思想问题，有些需要通过提高思想认识来解决，有些则需要通过解决他们所遇到的一些具体困难和问题来解决。对大学生进行思想政治教育，既要摆事实、讲道理，以理服人，耐心细致，循循善诱，进行疏导、开导、引导，不断提高他们的思想认识和精神境界；又要关心人、办实事，以情感人，春风化雨，润物无声，帮助大学生处理好成长过程中学习成才、择业交友、健康生活等方面的具体问题。要深入学生、了解学生、服务学生，为大学生办实事、做好事、解难事，改善学习条件，加强就业服务指导，帮助贫困家庭大学生完成学业。针对当代大学生的特点，要注意抓好心理健康咨询和教育工作，促使大学生们形成和保持健康的心理素质。

　　五是要坚持教育与管理相结合，把思想政治教育融于学校管理之中，建立自律与他律、激励与约束有机结合的长效工作机制。思想政治教育要取得成效，不仅本身要加强力度、改进方法，还要充分发挥管理的作用，依照法律和规章制度加强和改进学校管理。要建立健全各种规章制度，严格照章办事，通过规范大学生的学习、生活和行为，促使学生自觉遵守各项规章制度和社会公德，逐步养成良好的行为习惯。充分发挥大学生的内在潜能，激发大学生的自律意识，使自律与他律相辅相成。要探索和创新大学生管理的方式、方法和手段，寻求行之有效的载体。要加强学生管理人员队伍建设，打造一支高素质的学生管理队伍。

　　六是要坚持继承优良传统与改进创新相结合，坚持党的思想政治工作优良传统，积极探索新形势下大学生思想政治教育工作的新途径新办法。当代大学生接触新事物多，信息面广，思维敏捷，这些特点要求我们必须不断探索新途径、研究新方法，增强大学生思想政治教育工作的时代感和实效性。要坚持从实际出发，探索和把握大学生思想成长的规律，认真研究大学生思想政治教育工作中的新情况新问题，认真解决大学生思想政治教育方面存在的突出问题，紧紧抓住影响大学生思想政治观念形成和发展的关键环节，确定思想政治教育的重要内容，因势利导，因材施教，因人施教，做到入耳、入脑、入心。要研究大学生的行为特点，探索大学生思想认识与环境变化的内在联系，创新教育方法和手段，确定合适的内容，选择恰当的方式，开展有针对性的教育和引导活动。网络技术等现代传媒技术的发展，给大学生的生活、学习和思维方式带来了深刻影响。这既给高校思想政治教育工作带来了机遇，也带来了挑战。要根据大学生接受信息途径发生的新变化，全面加强校园网建设，善于运用互联网等现代传媒，把思想政治教育的内容有机融入其中，开展生动活泼的网络思想政治教育活动，增强网络思想政治教育的吸引力和感染力，形成网络思想政治教育工作体系，牢牢把握网络思想政治教育的主动权。

　　四

　　会议指出，要抓住中心，突出重点，扎实推进大学生思想政治教育。加强和改进大学生思想政治教育，关键是要抓住一个中心。这个中心就是以育人为中心，牢固树立“学校教育、育人为本，德智体美、德育为先”的思想观念，把育人融入于学校工作的各个方面，贯穿于教育教学的各个环节，努力形成全员育人、全程育人、全方位育人的局面。围绕这个中心，突出八个重点，把工作做深、做细、做实，力争在短期内抓出成效。

　　一是要加强和改进思想政治理论课的教学。思想政治理论课是对大学生进行思想政治教育的主渠道，体现了社会主义大学的本质要求。抓好这项工作，就抓住了用科学理论武装大学生的首要问题。要以马克思主义中国化的理论成果为中心内容，完善思想政治理论课的课程体系，向大学生系统地讲授马克思主义的基本原理，毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，中国近现代史和道德与法律，帮助大学生确立在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的共同理想和坚定信念，树立正确的世界观、人生观和价值观。要紧密结合国际局势和时代发展要求，紧密结合我国改革开放和现代化建设实际，紧密结合大学生思想实际，精心编写好针对性和实效性强的思想政治理论课教材。要改进教学方法，倡导启发式、参与式、研究式教学方式，加强教学实践环节，运用现代化教学手段，激发大学生的学习热情，不断增强思想政治理论课的吸引力和感染力。要采取有效措施，不断提高思想政治理论课教师的理论素养、科研能力和教学水平。各高校要把思想政治理论课教学摆在重要位置，实现锦涛同志提出的力争在几年内使思想政治理论课教育教学情况有明显改善的目标。

　　二是要加强形势政策教育。要建立形势政策报告会制度，对大学生进行系统的形势政策教育。定期编写形势政策教育宣讲提纲，建立形势政策教育资源库，为大学生提供高质量的形势政策教育学习材料。一些国家机关和地方党政负责人要带头为大学生作形势报告。学校要紧密结合国际国内形势变化和大学生关注的热点难点问题，制定教学计划，认真组织实施。

　　三是要用马克思主义指导高校哲学社会科学的教学。哲学社会科学多数学科都具有鲜明的意识形态属性。高校哲学社会科学课程担负着帮助大学生坚定社会主义政治方向，确立正确的理想信念，提高思想道德修养和精神境界的重要职责。哲学社会科学学科有很多是专业学科，更容易引起大学生的兴趣和重视，对大学生思想的影响更直接、更深刻、更长远。在学习借鉴西方哲学社会科学有益成果的过程中，必须从中国的国情和实际出发，始终坚持用当代马克思主义统领哲学社会科学教学，既要破除对马克思主义的错误的和教条式的理解，又要坚决抵制各种否定马克思主义的错误观点，把马克思主义中国化的最新理论成果贯穿到哲学社会科学教学活动之中。要精心组织编写全面反映毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的哲学、政治经济学、科学社会主义、中共党史以及政治学、社会学、法学、史学、新闻学和文学等哲学社会科学重点学科教材。要积极推进理论创新，回答大学生普遍关心的、改革开放和现代化建设中的重大理论和实际问题，努力形成以当代中国马克思主义为指导的具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学学科体系和教材体系。要建设一支坚持正确的政治方向、学贯中西、理论功底扎实的马克思主义哲学社会科学教学科研骨干队伍。要坚持“学术研究无禁区，课堂讲授有纪律”，确保高校哲学社会科学课堂教学的正确导向。

　　四是要大力加强师德建设。教师是人类灵魂的工程师，是学生成长进步的导师。高校所有课程都具有育人功能，所有教师都负有育人职责。长期以来，广大教师为人师表，教书育人，敬业奉献，赢得了党和人民的信赖，赢得了全社会的尊重。但在新形势下，教师队伍建设也出现了不适应的状况。加强师德建设势在必行，这是做好大学生思想政治教育的关键。要抓住教师职前培养、职后培训、职务聘任等关键环节，加强马克思主义理论教育，加强教书育人、为人师表教育，加强学风和学术道德教育。以马祖光等先进人物为榜样，引导广大教师继承中华民族的优良师德传统，结合时代要求，努力提高思想政治素质和业务素质，树立“学为人师，行为世范”的崇高目标，严于律己，以德施教，以高尚情操、丰富学识和人格力量影响教育学生。要教育引导教师深入发掘蕴涵在各门课程中的思想政治教育资源，在知识传授过程中对大学生进行思想政治教育。要完善教师职业道德规范，建立科学有效的评估体系，制定可操作的实施办法，全面提高师德水平，努力造就一支高素质的教师队伍。

　　五是要深入开展社会实践。理论与实践相结合是马克思主义的基本原则，也是加强和改进大学生思想政治教育的重要途径。要牢固树立实践育人的思想，引导大学生深入社会，了解国情，体察民情、增长才干。要探索建立社会实践的长效机制，把社会实践纳入学校的教学计划和考核体系，规定学时和学分，使社会实践制度化、规范化。对于教育实践、军政训练、专业实习、社会调查等教学环节实践，学校要认真组织实施，切实提供保障。对于“三下乡”、“四进社区”、西部支教等志愿服务和勤工助学，各级党委和政府要积极创造条件，给予支持。对于社会公益活动、红色旅游等学生自愿参加的活动，各级党委、政府和高校要加强引导，制定优惠政策，提供便利条件。要加强社会实践基地建设，本着就近就便的原则，在企业、部队、城市社区、农村乡镇、爱国主义教育基地等，建立相对稳定的大学生社会实践基地。

　　六是要大力加强校园文化建设。校园文化对大学生思想观念、价值取向和行为方式有着潜移默化的深刻影响，具有重要的育人功能。要努力建设体现社会主义特点、时代特征和学校特色的校园文化，不断满足大学生日益增长的精神文化需求，为大学生提高素质和健康成长提供良好的文化环境。要努力加强校风、教风和学风建设，优化校园文化环境，营造良好的校园育人氛围。大力加强文化素质教育，开展丰富多彩、积极向上的学术、科技、体育、艺术和娱乐活动，把德育与智育、体育、美育有机结合起来，寓教育于文化活动之中。要加强学校宣传文化阵地建设与管理，决不给错误观点和言论提供传播渠道，坚决抵制各种有害文化和腐朽生活方式对大学生的侵蚀和影响。要加强校园网建设，建设一批融思想性、知识性、趣味性、服务性于一体的主网站，使校园网成为传播先进文化的新渠道、加强大学生思想政治教育的新阵地、全面服务大学生的新平台。要综合运用技术、行政和法律手段，加强校园网络信息管理，有效引导网上舆论，牢牢掌握网上思想政治教育主动权。

　　七是要充分发挥高校党团和学生组织的重要作用。高校党团和学生组织体系完整、覆盖面广，是思想政治教育的特有优势。开展大学生思想政治教育要坚持以班级、年级为主，切实加强班级、年级党团和学生组织建设。要重视在大学生中发展党员，教育引导优秀大学生树立共产主义远大理想，确立马克思主义坚定信念，实现本科学生班级“低年级有党员、高年级有党支部”目标，发挥党组织的政治优势和组织优势，使其成为开展思想政治教育的坚强堡垒。要发挥共青团在教育、团结和联系大学生方面的优势，抓好团支部建设，开展丰富多彩的教育活动，竭诚为大学生成长成才服务。要发挥学生会、研究生会的桥梁和纽带作用，引导大学生“自我教育、自我管理、自我服务”。

　　八是要切实加强大学生思想政治教育队伍建设。大学生思想政治教育是高校全体教职员工的共同职责，其主体是学校各级党政干部和共青团干部、思想政治理论课和哲学社会科学课教师、辅导员和班主任，他们是思想政治教育的骨干力量。要把建设好高素质、高质量和高水平的思想政治教育队伍，作为加强和改进大学生思想政治教育的重中之重。在这里要特别强调加强辅导员、班主任建设问题。他们是教师队伍的重要组成部分，与大学生朝夕相处，工作在思想政治教育第一线，对大学生成长成才影响很大，其作用不可替代。要像重视业务学术骨干的选拔培养那样重视辅导员、班主任的选拔培养，像关心业务学术骨干的成长那样关心辅导员、班主任的成长。中发〔2004〕16号文件明确要求，院(系)的每个年级都要按适当比例配备一定数量的专职辅导员，每个班级都要配备一名兼职班主任，各地各高校一定要抓好落实。要组织实施大学生思想政治教育队伍人才培养工程，选拔推荐辅导员、班主任等思想政治教育骨干继续深造。要建立完善辅导员、班主任队伍的激励和保障机制，努力创造良好的政策环境、工作环境和生活环境，在政治上爱护、业务上提高、生活上关心，使他们工作有条件、干事有平台、发展有空间，最大限度地调动他们的积极性和创造性。广大的辅导员、班主任要热爱本职工作，主动学习探索大学生思想政治教育理论和方法，深入到大学生之中，加强与大学生的沟通，积极开展深入细致的思想政治教育工作，增强工作的针对性和实效性，努力提高工作水平。

　　会议指出，加强思想政治教育要与解决实际问题相结合，为大学生健康成长创造良好条件。思想政治教育说到底是做人的工作，必须把解决思想问题与解决实际问题结合起来，把引导学生与服务学生结合起来，既要教育人引导人，又要关心人帮助人，为大学生健康成长创造有利条件。

　　一是要做好高校贫困家庭学生资助工作，确保他们顺利完成学业。做好这项工作，不让一个大学生因家庭经济贫困而辍学，是党中央、国务院的要求，不仅是经济问题，也是政治问题，体现了社会公正，教育公平，体现了社会主义制度的优越性，体现了党和政府的关怀。要认真落实国家关于解决高校贫困家庭学生困难问题的相关政策，有关部门要尽快落实助学贷款各项措施，各级财政要进一步加大对贫困家庭学生资助力度，高校要确保收入的一定比例足额用于资助贫困家庭学生。政府和高校要为贫困家庭学生勤工助学创造条件。要在全体学生中加强艰苦奋斗、自立自强、勤俭节约教育。在资助贫困家庭学生时，要注意方式方法，体现人文关怀。

　　二是要做好毕业生就业服务指导工作，帮助大学生成才立业。做好毕业生就业工作，关系人才强国战略和全面建设小康社会的全局，关系广大毕业生及其家庭的切身利益，关系高校和社会的稳定。要坚持“面向市场，双向选择，完善服务，加强指导”的就业方针，建设好以政府为依托、提供公共服务的人才和就业市场，使其成为毕业生就业服务的主渠道。高校要做好就业指导工作，建立健全就业服务系统，及时了解人才需求情况，准确提供就业信息，积极为大学生就业创造条件。要教育引导大学生树立正确的择业观念，准确把握就业形势，确立符合实际的就业目标。特别要激励大学生发扬艰苦奋斗和甘于奉献的崇高精神，到基层、到西部、到祖国最需要的地方去建功立业。

　　三是要做好管理和服务工作，满足大学生学习生活合理需求。管理和服务在思想政治教育中发挥着不可或缺的作用，是全方位育人的重要环节。要把大学生思想政治教育与为大学生服务紧密结合起来，了解大学生的愿望要求，关心大学生的冷暖疾苦，帮助大学生解决实际困难。要不断提高管理和服务水平，从关心大学生学习生活的一点一滴做起，从大学生反映的一个一个问题抓起，切实加强大学生宿舍、食堂、澡堂和活动中心的管理，认真解决大学生对学习、伙食、住宿和文体活动等方面的合理需求，在科学严格的管理和细致入微的服务中，增强思想政治教育的实效。学校在后勤改革中，要把后勤社会化管理与学校育人职责有机结合起来，不断增强服务的育人功能。

　　四是要做好大学生心理健康咨询和教育，帮助大学生培养良好的心理品质。现代社会竞争激烈，大学生面临的学习、生活、情感和就业等压力明显增大，由此产生的心理问题明显增多。心理问题已成为影响大学生健康成长新的重要因素，要予以高度重视。要积极开展心理咨询工作，为大学生提供及时、有效、高质量的心理健康指导与服务，有针对性地帮助大学生处理好学习成才、择业交友、健康生活等方面的具体问题。要通过多种形式的心理健康教育，教育引导大学生掌握心理调节的有效方法，提高克服困难、经受考验、承受挫折的能力，培养良好心理品质，始终保持积极健康向上的心理状态。

　　五

　　会议要求，一是要把思想认识统一到中央对大学生思想政治教育重要性的认识上来。大学生是十分宝贵的人才资源。他们的素质尤其是思想政治素质如何，他们能否成为社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，关系党的事业后继有人和国家长治久安，关系实现全面建设小康社会的宏伟目标和中华民族伟大复兴。加强和改进大学生思想政治教育是推动党和国家事业不断发展的必然要求，是提高全民族素质、促进人的全面发展的必然要求，是增强我国发展后劲和国际竞争力的必然要求，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的必然要求。这项工作是事关国家前途和民族命运的战略工程，是事关科教兴国和人才强国战略的基础工程，是事关社会主义先进文化建设和精神文明建设的重大工程，是事关千家万户切身利益的民心工程。一定要把中央的精神变为全党全社会的共识，不断增强做好工作的使命感。

　　二是要把思想认识统一到中央对加强和改进大学生思想政治教育形势的分析判断上来。改革开放特别是党的十三届四中全会以来，大学生思想政治教育取得了显著成效，当代大学生思想政治状况的主流积极、健康、向上。当前，国际国内形势继续发生深刻变化，大学生思想政治教育既面临难得机遇，又面临严峻挑战。国际局势风云变幻，意识形态领域斗争日趋复杂，西方敌对势力千方百计对我实施西化、分化的政治图谋，与我争夺青年一代的斗争依然十分尖锐。随着我国社会深刻变革，人们思想的独立性、选择性、多变性和差异性进一步增强，各种思想文化相互激荡。今后一个时期既是我国的“发展机遇期”，又是“矛盾凸显期”，热点难点问题增多，统一思想、凝聚力量的任务极为繁重。特别是互联网等新兴媒体的出现，对传统教育管理方式提出了挑战，创新大学生思想政治教育的任务极为紧迫。面对国内外形势新变化，大学生思想政治教育工作在内容、方法、机制、手段等方面还不够适应，存在不少薄弱环节。要增强忧患意识，居安思危，清醒地看到面临的严峻挑战，不断增强做好工作的紧迫感。

　　三是要把思想认识统一到中央对加强和改进大学生思想政治教育的部署上来。中央明确提出了新形势下加强和改进大学生思想政治教育的指导思想、基本原则和主要任务。做好大学生思想政治教育工作，要完成好四项任务，即：以理想信念教育为核心，深入进行树立正确的世界观、人生观和价值观教育；以爱国主义教育为重点，深入进行弘扬和培育民族精神教育；以基本道德规范为基础，深入进行公民道德教育；以大学生全面发展为目标，深入进行素质教育。要把握好六项原则，即：坚持教书与育人相结合，教育与自我教育相结合，政治理论教育与社会实践相结合，解决思想问题与解决实际问题相结合，教育与管理相结合，继承优良传统与改进创新相结合。要在充分发挥课堂教学主导作用的同时，努力拓展新形势下的五条有效途径，即：深入开展社会实践，大力建设校园文化，主动占领网络思想政治教育新阵地，开展深入细致的思想政治工作以及心理健康咨询和教育，努力解决大学生的实际问题。要发挥好三个优势，即：党的政治和组织优势，共青团在教育、团结和联系大学生方面的优势，学生会、班级、社团在实现大学生自我教育、自我管理、自我服务方面的优势。要构筑好三个方面的保障，即：大力加强大学生思想政治教育队伍的建设，努力营造大学生健康成长的良好社会环境，切实加强对大学生思想政治教育的领导。要深刻理解中央对加强和改进大学生思想政治的总体部署，增强做好工作的责任感。

　　四是要认真学习中央16号文件和全国工作会议精神。党政机关要带头学，各高校要深入学，逐段逐条地学习领会，准确把握精神实质。要对教职员工进行全员培训，在此基础上，要组织好专题研讨班。要重点抓好高校思想政治教育队伍的学习，分期分批地培训高校党政干部和共青团干部、思想政治理论课和哲学社会科学课教师、辅导员和班主任以及学生骨干。要做到深刻领会，人人明白。

　　会议指出，加强和改进大学生思想政治教育，是全党全社会共同的重大任务，要把各方面的积极性、主动性充分调动起来，形成加强和改进大学生思想政治教育工作的强大合力。

　　一是要切实把大学生思想政治教育工作摆在更加突出的位置。各级党委和政府要从贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想的高度，把加强和改进大学生思想政治教育工作作为培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人、确保党和人民的事业兴旺发达的战略任务，作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重要工作，摆在更加突出的位置，列入重要议事日程，切实担负起政治责任，进一步加强和改进领导。要大力弘扬求真务实精神，真抓实干，埋头苦干，鼓实劲、出实招、办实事、求实效。要深刻领会中发〔2004〕16号文件精神，把思想统一到中央的部署上来，结合实际制订贯彻的办法和措施，切实加以落实。要建立健全党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会大力支持的领导体制和工作机制。要就加强和改进高校思想政治理论课教育教学、形势政策教育、哲学社会科学学科教材体系建设、大学生社会实践、大学生党员发展工作、师德建设、贫困家庭学生资助等工作制定具体政策措施。要加强大学生思想政治教育工作的理论研究，经常分析大学生思想状况，及时了解大学生思想政治教育工作情况，不断认识和把握新形势下做好大学生思想政治教育工作的特点和规律。要把大学生思想政治教育工作作为对高校办学质量和水平评估考核的重要指标，纳入高校党的建设和教育教学评估体系。要加大大学生思想政治教育工作的经费投入，不断改善条件、优化手段，要针对大学生思想政治教育中存在的突出问题，着力办好几件作用大、影响大的实事。

　　二是要形成加强和改进大学生思想政治教育工作的强大合力。加强和改进大学生思想政治教育工作是一项系统工程，必须把社会各方面的力量动员起来，把社会各方面的资源整合起来，使它们充分发挥作用、密切配合。各高校要切实担负起加强和改进大学生思想政治教育工作的责任，建立健全党委统一领导、党政群齐抓共管、全体教职员工全员育人、全方位育人、全过程育人的工作机制。高校所有教师都担负着教书育人的光荣职责，都要为人师表、言传身教、率先垂范，自觉承担起对学生开展思想政治教育的神圣职责。各级宣传、教育等党政有关职能部门和共青团等群众组织，在大学生思想政治教育中担负着重要责任，要按照分工协作的要求，认真担负起各自应尽的职责，发挥各自优势，共同做好工作。要把大学生思想政治教育工作的各项目标任务具体分解到有关部门和单位，采取有力措施，加强督促检查，保证各项任务落实到位。

　　三是要积极营造大学生健康成长的良好社会环境。大学生理想信念的树立、思想品质的培育、道德情操的培养、文明习惯的养成、美好心灵的塑造，需要社会方方面面共同支持，需要营造健康向上的良好社会环境，特别是要大力营造良好的文化环境、舆论环境、校园周边环境。宣传、理论、新闻、文艺、出版等部门和机构要增强社会责任感，牢牢把握正确导向，坚持弘扬主旋律，为大学生思想政治教育工作创造良好的舆论环境。要大力发展文化事业和文化产业，为大学生提供更多更好的文化产品和文化服务，满足他们的精神文化需求。各类博物馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园等爱国主义教育基地，要对大学生集体参观实行免票。各级政府和企事业单位要鼓励和支持面向大学生的公益性文化活动。要依法加强对学校周边文化、娱乐、商业经营活动的管理，坚决取缔干扰学校正常教学、生活秩序的经营性娱乐活动场所，严厉打击各种刑事犯罪活动，切实维护合法权益和身心健康，切实维护学校秩序和社会稳定。



重庆市人大常委会


重庆经济技术开发区管理条例

重庆市人民代表大会常务委员会公告第20号

《重庆市人民代表大会常务委员会关于修改〈重庆经济技术开发区管理条例〉的决定》已于2004年11月25日经重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
重庆市人民代表大会常务委员会
2004年11月25日


重庆市人民代表大会常务委员会关于修改《重庆经济技术开发区管理条例》的决定
（2004年11月25日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）

重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十三次会议决定对《重庆经济技术开发区管理条例》作如下修改：
一、第八条第（五）项修改为："管理开发区财政、劳动和社会保障、人事、监察、审计、建设、环保等行政工作。"
二、第八条第（八）项修改为："协调开发区税务、工商行政管理、规划、土地行政管理、质量技术监督工作。"
三、第十条修改为："开发区的教育、文化、卫生、体育、民政、计划生育等工作，由所在区人民政府及其相关职能部门管理或委托开发区管委会管理。"
四、第十六条修改为："开发区内的土地征用、农用地转用、国有土地使用权出让、划拨，土地利用总体规划、年度用地计划编制、土地确权发证依照法律、法规规定的权限办理。"
五、第十七条修改为："市土地行政主管部门可根据工作需要，依法委托开发区管委会负责土地管理的有关具体工作"，作为第十六条第二款。
六、第二十四条修改为："开发区内的企业事业单位应在所在地设置会计帐簿，按有关规定报送会计报表及其他报表，依法接受开发区海关、税务、外汇、财政、审计等有关部门的监督。"
本决定自公布之日起施行。
《重庆经济技术开发区管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。


重庆经济技术开发区管理条例
(2000年9月29日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，
2004年11月25日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十三次会议修正)


第一章 总 则
第一条 为加快重庆经济技术开发区建设，促进经济社会发展，维护投资者的合法权益，根据国家有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于经国务院批准设立的重庆经济技术开发区（以下简称开发区）。
第三条 鼓励国内外企业事业单位、其他经济组织和个人（以下统称投资者）在开发区投资兴办高新技术企业、先进技术企业和产品出口企业。鼓励投资者在开发区投资建设有利于产业结构调整、扩大出口贸易和企业技术改造的工业
项目及科技型项目。鼓励投资者在开发区投资兴办基础设施。
第四条 开发区应建设完善基础设施。开发区的能源、交通、环保设施和其他公用设施应纳入市级相关计划，优先安排，为投资者创造良好的投资环境。
第五条 开发区应根据改革开放的需要进行改革试验，坚持精简、高效、统一和有利于开发的原则，建立符合社会主义市场经济体制和国际惯例的管理体制和运行机制，创造和维护良好的投资环境。
第六条 开发区内的企业依法自主经营，投资者的资产和其他合法权益，依法受到保护。
第二章 管理机构及职责
第七条 市人民政府设立重庆经济技术开发区管理委员会（以下简称开发区管委会），并授权开发区管委会代表市人民政府对开发区进行管理。
第八条 开发区管委会主要职责：
（一）贯彻执行国家有关法律、法规和政策，执行市人民政府有关命令、决定；
（二）编制开发区总体规划和经济社会发展规划，按规定报经批准后组织实施；
（三）制定并实施开发区的行政管理规定；
（四）负责开发区的法制工作，组织有关部门开展行政执法，查处违法行为；
（五）管理开发区财政、劳动和社会保障、人事、监察、审计、建设、环保等行政工作；
（六）统一规划、建设和管理开发区的基础设施和公共设施，管理开发区新建区域的房产、市政和园林绿化；
（七）按规定权限审批或审核投资项目、科技开发项目，负责高新技术企业认定的推荐工作，确认享受优惠待遇的单位；
（八）协调开发区税务、工商行政管理、规划、土地行政管理、质量技术监督工作；
（九）指导、监督、协调有关行政机关在开发区的派出
机构、分支机构的工作；
（十）在市人民政府外事部门的指导下，负责处理开发区的有关涉外事务；
（十一）对企业事业单位进行指导监督，保障经营自主权，维护职工的合法权益；
（十二）市人民政府授予的其他职权。
第九条 开发区管委会按照精简高效、政企分开的原则，设立必要的职能机构，依法管理开发区有关行政事务。
第十条 开发区的教育、文化、卫生、体育、民政、计划生育等工作，由所在区人民政府及其相关职能部门管理或委托开发区管委会管理。
第十一条 海关、出入境检验检疫等部门，在开发区设立机构或派驻监管人员，办理业务，实施监督管理。
第十二条 市人民政府所属部门在开发区设立机构应征得开发区管委会同意，并经有关机关审批。
第十三条 开发区管委会、有关行政机关在开发区设立的派出机构或分支机构应当简化办事手续，公开办事程序，提高服务质量和工作效率。
第三章 开发建设
第十四条 开发区管委会应当根据招商引资、土地开发和基础设施建设协调推进的原则，按照批准的规划和目标，有计划地组织实施。
第十五条 开发区内建设工程的选址定点、设计方案和初步设计由开发区管委会根据规划要求依法审批。
开发区管委会负责办理建设工程选址意见书、建设用地规划许可、建设工程规划许可证等审批手续，查处规划违法行为。
第十六条 开发区内的土地征用、农用地转用、国有土地使用权出让、划拨，土地利用总体规划、年度用地计划编制、土地确权发证依照法律、法规规定的权限办理。
市土地行政主管部门可根据工作需要，依法委托开发区管委会负责土地管理的有关具体工作。
第十七条 开发区的建筑市场和各类建筑活动，房地产开发企业和开发项目的管理，工程报建、招投标、质量监督、安全施工和文明施工的管理，由开发区管委会负责，履行监督管理职责，颁发建筑工程施工许可证，办理开工审批手续，查处建设违法行为。
第十八条 开发区征地涉及的拆迁、补偿、安置，由开发区管委会会同所在区人民政府依照有关法律、法规、规章和政策办理。
第四章 投资管理
第十九条 鼓励在开发区兴办下列项目：
（一）高新技术产业或国内急需的；
（二）产品能替代进口或扩大出口的；
（三）用于产业和产品结构调整及企业技术改造的；
（四）环境保护和基础设施的。
第二十条 禁止在开发区兴办下列项目：
（一）技术落后或设备陈旧的；
（二）污染环境无切实有效治理措施的；
（三）法律、法规禁止的。
第二十一条 在开发区投资兴办企业，应向开发区管委会提出申请，对符合国家、市产业政策并符合开发区要求的项目，由开发区管委会按国家有关规定审批并颁发批准证书。
第二十二条 在开发区投资兴办企业，由工商行政管理机关和税务机关分别按规定办理工商登记和税务登记，并颁发有关证照。
第二十三条 开发区建设项目由开发区管委会按国家和市人民政府有关规定管理，并办理相关手续。
第二十四条 开发区内的企业事业单位应在所在地设置会计帐簿，按有关规定报送会计报表及其他报表，依法接受开发区海关、税务、外汇、财政、审计等有关部门的监督。
第二十五条 开发区的用人单位应按照有关规定实行社会保险，保障职工的生产安全和卫生条件，维护工会组织和职工的合法权益。
第二十六条 开发区内的企业，分别享受下列优惠待遇：
（一）外商投资企业享受国家规定的国家级经济技术开发区和本市规定的有关外商投资企业的优惠待遇；
（二）高新技术企业、先进技术企业、产品出口企业，享受国家和本市规定的有关优惠待遇；
（三）国家和本市给予开发区企业的其他优惠待遇；
（四）在开发区进行土地成片开发和基础设施建设，享受国家和本市有关税费规定的其他优惠待遇。
第五章 附 则
第二十七条 本条例自2000年11月1日起施行。


关于《重庆经济技术开发区管理条例（修正草案）》的说明
--2004年9月24日在重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十二次会议上
重庆经济技术开发区管委会主任 唐文峰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府的委托，现就《重庆经济技术开发区管理条例（修正草案）》（以下简称《修正草案》）作如下说明。
一、修正条例的必要性
市人大常委会于2000年9月颁布了《重庆经济技术开
发区管理条例》，该条例为加快经开区的建设，维护投资者的合法权益，促进社会经济发展，发挥了积极的作用。但该条例授权经开区管委会行使土地管理权的规定与《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》在衔接上，有不一致的地方。
《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定：农用地转用、征用和建设项目使用土地（包括通过招标、拍卖方式提供土地使用权），由有批准权的人民政府土地行政主管部门审查提出意见，报有批准权的人民政府批准后实施，并由土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同或核发国有土地划拨决定书。《重庆经济技术开发区管理条例》授权经济技术开发区管委会行使土地管理权与上述规定在衔接上，有不一致的地方。为维护法制统一，保证政令畅通，按照土地管理法律、法规的规定对《重庆经济技术开发区管理条例》进行修正是必要的。
二、《修正草案》的起草过程
按照市政府2004年立法计划，市政府法制办会同市国土房管局、经开区管委会对原《重庆经济技术开发区管理条例》进行了认真研究，形成了修正案征求意见稿。在此基础上组织召开了论证协调会，听取、吸收了市级有关部门以及市政府法律顾问和专家的建议意见，市人大相关专门委员会也参加了论证协调会，提出了很多好的建议意见。经过多次反复论证修改，形成了《修正草案》送审稿，经2004年7月13日市政府第35次常务会议审议通过，形成了《重庆经济技术开发区管理条例（修正草案）》。
三、修正的主要内容
修正的内容主要是经济技术开发区的土地管理体制问题。
一是调整经开区管委会对土地管理的职责。将经开区管委会对土地的直接管理调整为间接管理，使其与国家土地管理法律、法规的规定保持一致，并适应省以下土地行政主管部门实行垂直管理的新模式。条例第八条第（五）项中的"国土"二字删去，修改为"管理开发区财政、劳动和社会保障、人事、监察、审计、规划、建设、环保等行政工作；第（八）项增加"土地行政管理"，修改为：协调开发区税务、工商行政管理、土地行政管理、质量技术监督工作。
二是依法确定开发区内的土地管理权限。条例第十六条修改为：开发区内的土地征用、农用地转用、国有土地使用权出让、划拨，土地利用总体规划、年度用地计划编制、土地确权发证依照法律法规规定的权限办理。第十七条修改为：开发区内土地行政管理的具体工作，可按特事特办的原则，根据实际工作需要由市土地行政主管部门委托开发区管委会或设立在开发区的土地行政主管部门依法办理。
四、对行政审批事项的处理
条例第十五条、第十八条、第二十四条分别授权开发区管委会行使规划管理、建筑工程管理、建设项目管理方面的行政审批权。这些行政审批事项均有相关法律、法规作依据，不属地方性法规创设的行政审批事项，而是通过地方法规授权开发区管委会行使审批权限，以有利于加快开发区的发展。从近几年实施的情况看，市级有关部门与开发区管委会在工作中能够做到协调配合。因此对条例第十五条、第十八条的规定未作修改；对第二十四条有关建设项目审批管理的规定，由于现行的建设项目审批制度正逐步实行相应的改革，为了与之相适应，条例第二十四条修改为："开发区建设项目由开发区管委会按国家和市人民政府有关规定管理，并办理相关手续。"
条例第二十二条规定："在开发区投资兴办企业，应向开发区管委会提出申请，对符合国家、市产业政策并符合开发区要求的项目，由开发区管委会按国家有关规定审批并颁发批准证书"。此规定属地方性法规设置的行政审批事项。在论证过程中，专家和市级部门认为开发区资源宝贵，对进入开发区的企业按照国家产业政策的要求进行审批很有必要，有利于引进竞争力强、科技含量高、市场前景广的企业，应予以保留。
以上说明，连同《修正草案》，请一并审议。


关于《重庆经济技术开发区管理条例（修正草案）》审议意见的报告
--2004年9月24日在重庆市第二届人民代表大会常务委员会第12次会议上
重庆市人大财政经济委员会

市人大常委会：
根据市人大常委会议事规则的有关规定，我委于2004年9月16日召开委员会全体会议，对重庆市人民政府提交的"关于提请审议《重庆经济技术开发区管理条例（修正草案）》的议案"进行了审议，现将审议意见报告如下：
一、总体意见
《重庆经济技术开发区管理条例》（以下简称《条例》）施行以来，促进了重庆经济技术开发区的建设发展。《重庆经济技术开发区管理条例（修正草案）》（以下简称《修正草案》）对开发区的土地行政管理所做的调整，是本次《条例》修改的主要内容，既符合法制统一原则与国家现行政策，也保证了开发区的建设需要。另外，《修正草案》对建设项目管理的重新规定（《修正草案》第二十四条），符合行政审批改革趋势。我委认为，《修正草案》进一步完善了《条例》，具有必要性。
二、具体修改意见
根据市政府的意见，调整后开发区的土地管理，将由市土地行政主管部门设立在开发区内的派出机构主要实施；但为提高招商引资效率，其中工业用地审批的前期基础性工作，将由市土地行政主管部门委托经开区管委会负责。据此，我委建议，将《修正草案》第十七条改为第十六条第二款，并表述为："市土地行政主管部门可根据工作需要，委托开发区管委会负责土地管理的有关工作。"
以上报告，请予审议。


关于《重庆经济技术开发区管理条例（修正草案）》审议结果的报告
--2004年11月22日在重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十三次会议上
重庆市人大法制委员会副主任委员 张敏

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人大法制委员会的委托，现就《重庆经济技术开发区管理条例（修正草案）》（以下简称草案）的审议结果报告如下：
草案于2004年9月已经市二届人大常委会第十二次会议第一次审议。此次修正，主要目的是对条例中有关土地管理的问题做修改，以便与《中华人民共和国土地管理法》保持一致。10月19日，我委会同市人大财经委、市政府法制办和市编办的有关同志到重庆经济技术开发区管委会（以下简称经开区管委会）进行了调研。结合调研的情况，我委对草案进行了再次修改，经2004年11月 12日市人大法制委员会第二十次全体会议审议，形成了提交本次常委会审议的二次审议稿。
一、关于管理体制
目前，经开区管委会对所管辖区域的管理存在两种模式：一种是南区模式，条例第十条规定："开发区的教育、文化、卫生、体育、公安、民政、计划生育等工作，由所在区人民政府及其相关职能部门统一管理"，按此规定，上述社会事务由南岸区人民政府管理，其他各项行政管理事务按条例的规定进行。二是置换区模式，根据渝委办[2001]43号文和渝委办发[2002]6号文，由经开区管委会直接管理置换区的经济和社会事务。经开区管委会要成为合法的行政管理主体行使原来由渝北区人民政府及其职能部门的职权，需由渝北区人民政府及其职能部门委托。经开区管委会作为受托机关只能根据委托的权限和范围、以委托机关的名义管理各项行政事务。
这就是说，重庆经济技术开发区现行的管理体制是"一区两制"，我委认为，鉴于市政府在议案中没有涉及体制问题，而开发区的体制本身就是一种探索，故法规以稳定现有体制为宜。因此，我委将草案第十条修改为"开发区的教育、文化、卫生、体育、民政、计划生育等工作，由所在区人民政府及其相关职能部门管理或委托开发区管委会管理。"
二 、关于规划职能的行使
根据《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）和《国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》（国发明电[2003]7号）的要求，各类开发区由市城乡规划部门统一管理，规划权不得下放。我市目前已经根据相关文件精神将各类开发区的规划权上收，由市规划部门直接管理。鉴于此，我委对草案第八条第（五）项和第（八）项作了相应修改。
三、根据财经委的审议意见，将草案十七条修改为第十六条第二款，表述为："市土地行政主管部门可根据工作需要，委托开发区管委会负责土地管理的有关工作。"
以上报告，连同二次审议稿，请一并审议。


关于《重庆经济技术开发区管理条例（修正草案）》修改情况的汇报
--2004年11月25日在重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十三次会议上
重庆市人大法制委员会副主任委员 张敏

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人大法制委员会的委托，现就《重庆经济技术开发区管理条例（修正草案）》（以下简称草案）的修改情况汇报如下：
2004年11月22日市人大常委会对草案进行了分组审议。常委会组成人员普遍认为，为了与《中华人民共和国土地管理法》的规定保持一致，对条例进行修正是必要的，并且应当尽快表决通过，以适应重庆经济技术开发区工作的需要。
另外，有的组成人员建议将第十六条第二款修改为"市土地行政主管部门可根据工作需要，依法委托开发区管委会负责土地管理的有关具体工作"，我委采纳了这一建议。
根据常委会组成人员的意见，我委起草了《重庆市人民代表大会常务委员会关于修改〈重庆市经济技术开发区管理条例〉的决定（表决稿）》，2004年11月23日经市人大法制委员会第二十一次全体会议通过，提交本次常委会全体会议表决。
以上汇报，连同《决定（表决稿）》，请一并审议。