国家煤矿安监局关于开展防治煤与瓦斯突出专项监察的通知
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国家煤矿安监局关于开展防治煤与瓦斯突出专项监察的通知
国家煤矿安全监察局
国家煤矿安监局关于开展防治煤与瓦斯突出专项监察的通知
煤安监技装〔2011〕16号
各省级煤矿安全监察机构，各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门：
为贯彻落实《国务院安委会关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委明电〔2011〕7号，以下简称国务院安委会《通知》）精神，严厉打击煤矿在防治煤与瓦斯突出方面的非法违法行为,按照4月15日全国安全生产（季度）视频会议的统一部署，国家煤矿安监局决定5月至7月上旬，在全国开展煤矿防治煤与瓦斯突出专项监察（以下简称专项监察）。 现将有关事项通知如下：
一、监察目的
贯彻落实国务院安委会《通知》精神，严厉打击不执行《防治煤与瓦斯突出规定》（以下简称《防突规定》）、没有采取“两个四位一体”防突措施煤矿的非法违法生产建设行为，督促煤矿企业落实瓦斯防治主体责任，严格执行防治煤与瓦斯突出法规标准，强力推进防治煤与瓦斯突出“两个四位一体”综合治理措施落实到位，有效防范和坚决遏制重特大瓦斯事故的发生。
二、监察对象及内容
以煤与瓦斯突出矿井为重点监察对象，以落实煤与瓦斯突出“两个四位一体”综合治理措施为主要内容，重点监察煤矿企业贯彻落实2010年11月2日全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议和《关于进一步加强煤与瓦斯突出防治工作的通知》（安监总煤装〔2010〕154号）精神，以及执行《煤矿安全规程》（以下简称《规程》）和《防突规定》等情况。主要包括：
1.煤与瓦斯突出矿井，重点是45万吨/年及以下煤与瓦斯突出矿井。主要监察是否采取了“两个四位一体”防突措施；是否按规定建立满足防突工作需要的地面永久瓦斯抽采系统，并按规定进行瓦斯抽采；采掘工作面是否实施区域性防突措施并经验证消除了突出危险性，做到不掘突出头、不采突出面；是否按规定设置防突机构、建立健全防突管理制度和各级岗位责任制；是否按规定进行防突知识培训，专业防突队伍是否满足防突工作需要等。
2.突出矿区非突出矿井、有瓦斯动力现象的矿井及突出矿井相邻的矿井。主要监察是否按照《防突规定》、《规程》和安监总煤装〔2010〕154号文件的要求测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量及其他与突出危险性相关的参数；突出危险性指标超标或突出预测敏感性指标超标的煤层鉴定未完成前是否按突出煤层管理；是否按规定进行煤层突出危险性鉴定和审批。
3.建设矿井。主要监察地质报告是否提供煤层突出危险性的基础资料、是否按规定对煤层进行突出危险性评估，建井期间是否按规定对煤层进行突出危险性鉴定；整合技改矿井是否按规定及时组织瓦斯鉴定；是否按规定对突出煤层进行区域预测。
在针对以上几种类型的矿井开展专项监察时，应同时监察矿井通风系统和生产布局是否符合《规程》和《防突规定》要求；是否为实施防突措施提供了空间和时间基础保障，满足瓦斯治理需要。
三、监察方式
1.组织开展专项监察。6月15日以前，由各省级煤矿安全监察机构会同省级煤矿安全监管部门，结合“打非”专项行动及执法计划，对照专项监察的主要内容，组织区域煤矿安全监察分局和市（地）煤矿安全监管部门在企业自查基础上，开展专项监察。
2.国家煤矿安监局组织重点督查。在专项监察的基础上，6月底以前，国家煤矿安监局将组织专项督查组对近期瓦斯事故多发的省（区、市）进行重点督查。
四、工作要求
1.加强组织领导。各省级煤矿安全监察机构和煤矿安全监管部门要高度重视此次专项监察工作，明确具体负责的主管领导和业务处室，制定工作方案，认真组织开展。要通过专项监察，督促煤矿企业认真贯彻落实防治煤与瓦斯突出各项规章标准。
2.按期完成监察工作。要统筹安排，按期完成专项监察。已组织或正在进行其它相关专项或重点监察的，可将专项监察的内容纳入一并进行。
3.加大监察执法力度。对专项监察中发现的重大隐患和违法违规行为，要严格按照国务院安委会《通知》要求，依照相关法律法规的规定进行处罚。对应建而未建瓦斯抽采系统、瓦斯抽采不达标、区域防突措施不到位以及通风系统不完善的矿井，应责令其停产整顿；对没有测定煤层瓦斯压力等基础参数或应进行而未进行突出煤层鉴定的矿井，责令其限期整改和进行鉴定；对瓦斯灾害严重、不能全面落实“两个四位一体”防突措施、不能有效防止瓦斯事故发生的煤矿，要提请地方人民政府实施关闭；发现存在非法生产建设的矿井，要立即责令其停止生产建设，并专题向地方人民政府报告。
4.认真总结。专项监察结束后，各省级煤矿安全监察机构应及时进行总结，并形成总结报告（主要内容包括：专项监察基本情况；监察中发现的主要问题及隐患，查处的违规违法行为，处理意见和处罚等情况；加强煤矿瓦斯治理工作的建议），于2011年7月5日前报送国家煤矿安监局技装司（同时发送电子版至：yym@chinasafety.gov.cn）。国家煤矿安监局将择时听取专项监察情况汇报，并对监察情况进行通报。
联系人：杨以民；联系电话：010-64463954。
国家煤矿安全监察局
二○一一年四月二十六日
国务院关于国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)机构调整的通知
国务院
国发〔2005〕4号
国务院关于国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)机构调整的通知
为适应完善社会主义市场经济体制的要求，进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察工作，强化监督执法，促进安全生产形势的稳定好转，国务院决定：
一、国家安全生产监督管理局调整为国家安全生产监督管理总局，规格为正部级，为国务院直属机构。
二、国家煤矿安全监察局单设，为副部级机构，作为国家安全生产监督管理总局管理的国家局。
上述两个机构的主要职责、内设机构和人员编制规定另行印发。
二○○五年二月二十六日
企业会计准则——会计政策、会计估计变更和会计差错更正
财政部
企业会计准则——会计政策、会计估计变更和会计差错更正
1998年6月25日，中华人民共和国财政部
引言
1．本准则规范企业会计政策变更、会计估计变更以及会计差错更正的会计核算和相关信息的披露。
2．本准则的目的是当发生会计政策、会计估计变更和会计差错更正时，在最大限度地保证会计信息可比性的基础上，提高会计信息的有用性，便于财务报告使用者更恰当地理解企业的财务状况、经营成果和现金流量等会计信息。
定义
3．本准则使用的下列术语，其定义为：
（1）会计政策，指企业在会计核算时所遵循的具体原则以及企业所采纳的具体会计处理的方法。
（2）会计估计，指企业对其结果不确定的交易或事项以最近可利用的信息为基础所作的判断。
（3）会计政策变更的累积影响数，指按变更后的会计政策对以前各期追溯计算的变更年度期初留存收益应有的金额与现有的金额之间的差额。
（4）追溯调整法，指对某项交易或事项变更会计政策时，如同该交易或事项初次发生时就开始采用新的会计政策，并以此对相关项目进行调整的方法。
（5）未来适用法，指对某项交易或事项变更会计政策时，新的会计政策适用于变更当期及未来期间发生的交易或事项的方法。
（6）会计差错，指在会计核算时，由于计量、确认、记录等方面出现的错误。
（7）重大会计差错，指企业发现的使公布的会计报表不再具有可靠性的会计差错。
会计政策变更
4．企业采用的会计政策，除符合第5条规定的条件外，前后各期应保持一致，不得随意变更。
5．会计政策的变更，必须符合下列条件之一：
（1）法律或会计准则等行政法规、规章的要求；
（2）这种变更能够提供有关企业财务状况、经营成果和现金流量等更可靠、更相关的会计信息。
6．下列各项不属于会计政策的变更：
（1）本期发生的交易或事项与以前相比具有本质差别而采用新的会计政策；
（2）对初次发生的或不重要的交易或事项采用新的会计政策。
7．企业按第5条（1）变更会计政策时，应按国家发布的相关会计处理规定执行，如果没有相关的会计处理规定，按第8条的规定处理。
8．企业按第5条（2）变更会计政策时，应采用追溯调整法进行处理，并将会计政策变更的累积影响数调整期初留存收益，会计报表其他相关项目的期初数也应一并调整，但不需要重编以前年度的会计报表。
如果累积影响数不能合理确定，会计政策变更应采用未来适用法。
9．在编制比较会计报表时，对于比较会计报表期间的会计政策变更，应调整各该期间的净损益和其他相关项目，视同该政策在比较会计报表期间一直采用。对于比较会计报表可比期间以前的会计政策变更的累积影响数，应调整比较会计报表最早期间的期初留存收益，会计报表其他相关项目的数字也应一并调整。
10．会计报表附注中应披露以下事项：
（1）会计政策变更的内容和理由；
（2）会计政策变更的影响数；
（3）累积影响数不能合理确定的理由。
会计估计变更
11．由于企业经营活动中内在不确定因素的影响，某些会计报表项目不能精确地计量，而只能加以估计。如果赖以进行估计的基础发生了变化，或者由于取得新的信息、积累更多的经验以及后来的发展变化，可能需要对会计估计进行修订。
12．会计估计变更时，不需要计算变更产生的累积影响数，也不需要重编以前年度会计报表，但应对变更当期和未来期间发生的交易或事项采用新的会计估计进行处理。
13．会计估计的变更，如果仅影响变更当期，会计估计变更的影响数应计入变更当期与前期相同的相关项目中；如果既影响变更当期又影响未来期间，会计估计变更的影响数应计入变更当期和未来期间与前期相同的相关项目中。
14．会计政策变更和会计估计变更很难区分时，应按照会计估计变更的处理方法进行处理。
15．会计报表附注中应披露以下事项：
（1）会计估计变更的内容和理由；
（2）会计估计变更的影响数；
（3）会计估计变更的影响数不能确定的理由。
会计差错更正
16．本期发现的会计差错，除第17条所列情形外，应按以下原则处理：
（1）本期发现的与本期相关的会计差错，应调整本期相关项目。
（2）本期发现的与前期相关的非重大会计差错，如影响损益，应直接计入本期净损益，其他相关项目也应作为本期数一并调整；如不影响损益，应调整本期相关项目。
（3）本期发现的与前期相关的重大会计差错，如影响损益，应将其对损益的影响数调整发现当期的期初留存收益，会计报表其他相关项目的期初数也应一并调整；如不影响损益，应调整会计报表相关项目的期初数。
17．年度资产负债表日至财务报告批准报出日之间发现的报告年度的会计差错及以前年度的非重大会计差错，应按照《企业会计准则——资产负债表日后事项》的规定处理。
18．在编制比较会计报表时，对于比较会计报表期间的重大会计差错，应调整各该期间的净损益和其他相关项目，视同该差错在产生的当期已经更正；对于比较会计报表期间以前的重大会计差错，应调整比较会计报表最早期间的期初留存收益，会计报表其他相关项目的数字也应一并调整。
19．会计报表附注中应披露以下事项：
（1）重大会计差错的内容；
（2）重大会计差错的更正金额。
附则
20．本准则由财政部负责解释。
21．本准则自1999年1月1日起施行。
