哈密地区行政公署关于印发哈密地区科学技术进步奖励办法的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-26 11:27:18 浏览:9101
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哈密地区行政公署关于印发哈密地区科学技术进步奖励办法的通知
新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署
关于印发哈密地区科学技术进步奖励办法的通知
哈行署发〔2009〕 51号
各县（市）人民政府，地区各委、办、局，地直各企事业单位：
《哈密地区科学技术进步奖励办法》已经2009年第3次行署办公会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年四月十六日
哈密地区科学技术进步奖励办法
第一条 为促进科学技术为经济建设和社会发展服务，强化对技术创新、高新技术应用及产业化的激励机制，充分调动科技人员技术创新的积极性，根据《新疆维吾尔自治区科学技术进步奖励办法》的有关规定，结合地区实际，制定本办法。
第二条 哈密地区行署设立地区科学技术进步奖(以下简称科技进步奖)，奖励在地区科学技术活动中做出突出贡献的公民和组织。
第三条 地区科技进步奖的推荐、受理、评审、授予按公开、公正、公平的原则进行，任何组织或个人不得非法干预。
第四条 地区科技局负责地区科技进步奖评审的组织工作。地区科技进步奖评审委员会负责地区科技进步奖的综合评审工作。
第五条 地区科技进步奖评审委员会由地区科技领域的专家组成，委员由专家所在单位推荐，经地区科技局审核批准。
第六条 地区科技进步奖每两年评审一次。依据所奖成果的科技水平、创新程度、应用价值、经济社会生态效益以及促进地区科技进步作用大小，分为特等奖和一、二、三等奖四个等级。
第七条 地区科技进步奖特等奖仅授予在科技前沿取得重大突破或者在知识创新、技术创新、科技成果转化和高新技术产业化中创造巨大经济效益、社会效益的公民。
第八条 地区科技进步奖特等奖候选人的推荐标准：
（一）获得过国家科技奖励、自治区（部级）科技进步奖一、二等奖和地区科技进步一等奖的科技成果第一完成人；
（二）地区本学科领域的学术带头人或重大技术发明人或重大科技成果转化、产业化的主要实施者。
第九条 地区科技进步奖授予以下科技活动做出重大贡献的公民和组织。
(一)在基础研究、应用基础研究中对阐明自然现象、原理、机理、特征和规律做出重要贡献的；
(二)在应用科学技术知识研制新产品、新工艺、新材料及其系统中有重大创新，并取得明显经济或社会效益的；
(三)在科技成果转化、高新技术产业化和重大科技项目、计划等方面做出重要贡献，并取得明显经济或社会效益的；
(四)在新技术引进、推广中，在技术和推广措施上有所创新，对本行业技术进步和生产力水平提高起到了积极的推进作用，并取得显著经济或社会效益的。
第十条 地区科技进步奖特等奖每次奖励人数不超过1人，如候选人标准达不到本办法第七、八条所列的条件和标准则可不评当年的特等奖，特等奖由地区行署专员签署证书并颁发奖金。特等奖单项奖金数额为20万元，其中5万元属获奖者个人所得，15万元由获奖者自主选题，用作科技活动经费。地区科技进步奖一、二、三等奖由地区行政公署颁发证书和奖金，一、二、三等奖单项奖金额分别为3万元、2万元、1万元。
第十一条 地区科技进步奖申报项目按隶属关系的原则由以下单位推荐。
（一）各县(市)人民政府的科技行政部门。
（二）地区各行业行政主管部门。
第十二条 推荐单位对申报科技进步奖的项目，应当组织本行业专家进行初评，提出推荐意见及其等级和奖励人选，向地区科科局推荐。
第十三条 地区科技局对申报项目有关文件进行审查，对审查符合申报要求的候选项目提交地区科技进步奖评审委员会。
第十四条 地区科技进步奖评审委员会对候选项目及其等级进行综合评审，并将评审结果报地区科技局。地区科技局将评审结果向社会公告，公告期为30天。对地区科技进步奖候选人、候选单位及其项目有异议的，应当在公告期内向公告发出部门提出，经公告无异议或者经调查处理已无异议的，由地区科技局复核后，报地区行署审批。经批准后由地区行署表彰并颁发证书及奖金。
第十五条 地区科技进步奖奖励经费由地区财政列支。
第十六条 地区科技局对获得地区科技进步奖特等奖的个人和地区科技进步一、二等奖的项目，依据自治区有关规定，负责组织推荐参加自治区科技进步奖特等奖和特殊贡献奖侯选人评选或申报自治区科技进步奖侯选项目。
第十七条 剽窃、侵夺他人科技成果，以及用其他不正当手段骗取地区科技进步奖的，由地区科技局报地区行署批准撤销奖励，追回证书和奖金，并通报批评。
第十八条 推荐单位或者个人以及科技成果应用单位或者个人提供虚假数据、材料，协助他人骗取地区科技进步奖的，给予通报批评。情节严重的，暂停或者取消其推荐资格；对直接责任人员，由有关部门给予行政处分。
第十九条 参与地区科技进步奖评审活动和有关工作的人员，在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，由有关部门取消其评审资格并给予行政处分。
第二十条 各县（市）人民政府可以设立一项县、市级的科技进步奖，具体办法由县（市）人民政府规定，报地区科技局备案。
第二十一条 本办法由地区科技局负责解释，地区科技局可以根据本办法制订实施细则。
第二十二条 本办法自2009月5月1日起施行。
关于麻醉药品精神药品管理事宜的通知
国家食品药品监督管理局
关于麻醉药品精神药品管理事宜的通知
国食药监安[2005]514号
各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：
根据《麻醉药品和精神药品管理条例》规定，国家食品药品监督管理局会同公安部、卫生部公布了“麻醉药品和精神药品品种目录”（国食药监安〔2005〕481号）。现将部分麻醉药品、精神药品品种管理事宜通知如下：
一、复方樟脑酊、布桂嗪已调入麻醉药品目录管制。有关生产企业对其产品新制作标签的标志应当作相应改变。对于库存标有“精神药品标志”的标签，可以使用至2006年3月30日。上市品种在药品有效期内售完为止。
二、布托啡诺及其注射液、芬氟拉明及其单方制剂已列入第二类精神药品目录管制。上述产品已被批准生产的，企业应当按照我局发布的《麻醉药品和精神药品生产管理办法（试行）》规定的程序向国家食品药品监督管理局补办定点生产事宜。于2005年11月1日以后生产产品的标签应当印有“精神药品”标志，库存标签可加盖“精神药品”标志使用至2006年3月30日。已上市产品在有效期内用完为止。
原经批准从事第二类精神药品批发和零售的企业应当按照我局发布的《麻醉药品和精神药品经营管理办法（试行）》规定的程序和要求重新办理有关许可，可继续经营上述品种。不具备第二类精神药品经营资质的药品经营企业，自2005年11月1日起不得再购进第二类精神药品，对企业原有库存上述有关列入管制的药品登记造册，报所在地设区的市级药品监督管理部门备案后，按规定售完为止。
三、盐酸丁丙诺啡舌下含片仍执行国药监安〔2001〕244号文的有关规定，按照第二类精神药品管制。
以上各项请通知本行政区域内有关药品生产、经营企业和使用单位，并监督其遵照执行。
国家食品药品监督管理局
二○○五年十月二十四日
论自然资源物权受限下的生态补偿机制
[摘 要] 生态补偿机制是为防止自然资源配置扭曲，通过制度设计来修正发展平衡的问题。在自然资源物权人的权利受到合理限制的情形下，应当通过生态补偿机制对这类权利人的受损利益进行补偿，以保证国家的生态治理过程顺利实施。
[关键词] 自然资源 物权 合理限制 生态补偿
一 、自然资源物权和生态补偿机制的意义
（一）自然资源物权的意义
自然资源，从最广泛意义上说，包括在改造自然与征服自然过程中自然界中包括土地在内的一切可以被人类利用的物质和能量。自然资源物权是指以自然资源为客体的物权，即权利人为满足其权益需要，对自然资源依法或依合同所享有的直接支配与排除妨碍的权利。[ ]在过去很长一段时间内，人们没有分清对土地本身的使用与开采埋藏于地下的矿藏以及采伐生长于土地之上的林木之间的关系。实际上，土地是承载其他自然资源的载体，其他自然资源均依赖于土地而存在。但是我们也应当认识到，资源是可以与土地分离或相对分离的，或者具有独立于土地的自身价值，同时由于资源本身具有稀缺性、价值性与可支配性，因此，从法律的角度尤其是从民法的角度来说，资源可以成为物权的客体。而学界也一般将自然资源划分为两大部分即土地与除土地以外的其它资源(也有简称资源的)。[ ]相应地，自然资源物权亦可分为土地资源物权和与其他自然资源物权。
与一般物权不同的是，自然资源物权属于一个社会或国家的基础物权。原因在于对自然资源的控制和支配，意味着对人们生产资料和生活资料的自然要素的垄断或专有。[ ]在此基础上，学界认为，自然资源物权体系是指由自然资源物权制度的基本的物权权利类型，包括自然资源所有权和自然资源他项权利组成的相互联系、相互作用的整体。由于自然资源可分为土地和其他自然资源，因此，自然资源物权体系又可分为土地资源物权体系和其他自然资源物权体系。
（二）生态补偿的意义
对于生态补偿的意义，国内外有不少定义。归纳起来，大致有两种解释：一种是指自然生态系统对由于社会、经济活动造成的生态环境破坏所起的缓冲和补偿作用。[ ]另一种则是将生态补偿理解为一种资源保护的经济手段，通过对损害(或保护)环境的行为进行收费(或补偿)，提高该行为的成本(或受益)，从而激励损害(或保护)行为的主体减少(或增加)因其行为带来的外部不经济性(或外部经济性)，达到保护自然资源的目的。[ ]
我们认为，生态补偿不单是为了控制生态破坏，而应该包括因自然资源的使用所造成的生态功能丧失的恢复和补偿，具体包括对为保护和恢复生态环境及其功能而付出代价、做出牺牲的单位和个人进行经济补偿，对因开发利用土地、矿产、森林、草原、水、野生动植物等自然资源和自然景观而损害生态功能，或导致生态价值丧失的单位和个人收取经济补偿。[ ]
（三）生态补偿机制的意义
生态补偿机制是社会生产不断发展与资源环境容量有限之间矛盾运动的必然产物，它以“资源价值论”的观念重新评价生态环境资源的现实价值，运用政府调控与市场化运作的方式，让开发、利用、破坏生态环境资源的人们支付相应的经济补偿，用于生态建设和环境保护，为社会发展提供可持续利用的资源基础和生存环境。
生态补偿机制调整的对象和政策制定的方向是，矫正生态环境保护或破坏行为产生的环境利益和经济利益的分配关系，以经济激励为主要特征的环境经济政策和其他相关的制度安排。这里的环境利益是保护活动产生的生态服务功能的提高，或破坏行为造成的生态服务功能的损失。经济利益是生态服务功能的市场价值或效益。纠正后的利益关系应该是，享受因劳动付出而带来的生态服务的主体要支付费用，生产生态服务的主体应得到经济回报；相反，造成生态服务功能损失的主体支付费用，生态服务功能的产权代理人或恢复生态服务功能的主体(如政府)应得到经济赔偿。
生态补偿机制涉及生态补偿的法律规范的形成、实施到产生调整社会关系效果的整个运行过程的综合原理，有系统和过程的意义。作为一种法律机制，它是从法律的各个方面的系统性联系和从法律的动态上来考察法律对社会关系的调整功能的运行过程。[ ]其主要包括三个层面：一是不同主体之间利益的相互联系，即结构；二是事物在有规律的运动中发挥的作用、效应，即功能；三是发挥功能的作用过程和作用原理。[ ]
因此，生态补偿机制可以理解为生态保护补偿机制, 它是指政府和有关部门通过一定的政策手段, 促使环境、资源、生态的受益方给予施益方以合理的补偿, 实现索取与禀赋的相对平衡, 以达到社会经济可持续发展目标的制度和法规。由此可见, 建立公平有效的生态补偿机制, 不仅能直接受益于每个人, 也是我们最终建立环境友好型社会的基础。[ ]
二、我国在自然资源物权受限下生态补偿中存在的主要问题
目前,我国生态补偿还存在很多需要解决的难题。主要表现在以下几个方面：
（一）基础研究薄弱
自然资源物权人在物权受到合理限制之下，遭受的损失是一个相对的概念，难以用货币来进行衡量，而且补偿对象有时很难准确确定。如何科学准确地界定生态补偿标准和对象，成为制约我国生态补偿机制在全面实施的一个很重要因素，主要体现在：
1、补偿强度难以货币化。要对物权受限者进行合理科学的补偿，就必须对生态环境保护和重建的投入成本及效益进行科学的计算，只有这样才能保证保护和重建行为的科学性。由于生态环境的公共物品特性,很难计算出间接成本或收益，从而难以科学确定补偿强度的量化。
2、补偿者和补偿接受者问题。产权的界定是生态环境补偿的前提，只有生态环境的产权明晰了，才能确定谁补偿谁的问题。但在资源和环境领域，产权界定是一个很复杂的问题，许多生态环境的产权往往是模糊和虚化的，甚至是不可能清楚界定的,这样在实践中往往使生态环境的权利和义务失去主体，导致无法清楚地确定补偿承担者和接受者。在对自然资源物权人进行补偿时，补偿承担者难以确定的问题将更加突出。
3、生态补偿的内容不明确。生态补偿的内容很多,涉及面极广,而且随着人们认识水平的不断深入,需要补偿的范围还要增多。由于国家和政府对在重点保护区农民的自然资源物权有更多的限制，导致当地居民的生活问题日益显现。
（二）补偿方式比较单一，没有建立良性投融资机制
补偿资金渠道以中央财政转移支付为主，补偿的重点为西部部分地区，而且以重大生态保护和建设工程及其配套措施为主要形式；投入主要以国家为主，地方投入较少；有限的资金主要以毛毛雨的形式，分散用于各个地区，造成资金的低效使用和浪费。
（三）征收和使用方式不合理
由于生态补偿机制不完善,补偿不能完全依法进行,基本上是采取“搭车收费”的方式，收费和使用主要以部门或行业为界，部门间各自为政，行业、部门之间的条块分割，不能形成合力，也没有真正实现收支两条线。部门行政色彩浓,导致生态补偿不到位,补偿受益者与需要补偿者相脱节。
（四）全国还没有形成统一、规范的管理体系
缺乏有效的监督，资金的收取和利用存在很大的漏洞。目前许多证据已经证明国家用于生态建设项目而投入的巨额资金，被广泛用于部分地方和政府部门的私自渔利行为上，“暗箱操作”现象层出不穷，这就导致了权利受限者无法得到充分的补偿，并产生了高额的管理成本，从而危及到了项目的顺利实施。
（五）观念上存在障碍
我国公众的环境意识还比较低，“资源无价”的错误观念还未根除，广大民众对生态补偿知之甚少，许多人甚至认为征收生态补偿金是“乱收费”，这些错误观念的存在是生态补偿制度建立的很大障碍，也为生态补偿工作的展开带来了巨大阻力。
（六）资金筹集问题
资金积累和筹措不足,是建立补偿机制面临的一个瓶颈问题，没有充分的资金来源，生态补偿机制的建设也就无从谈起。
（七）补偿强度问题
一般来说，对生态环境保护和重建的直接投入成本进行计算相对比较容易，可等同为将受到破坏的生态环境恢复到正常或预期的状况所需支付的费用。但是由于生态环境的公共物品特性,它的保护和改善对社会提供的服务以及它的破坏对社会造成的影响比较容易感受，但是很难评价到底得到多少利益或受到多少损失，并且在不同地区及社会发展的不同阶段，人们对生态环境的评价值和需求是不同的，对生态环境影响的认识水平也是不同的，因而很难计算出间接成本或收益，从而无法科学确定补偿的强度。[ ]
（八）法律法规体系不够健全
就目前我国对该方面的立法，还存在不小的缺陷，主要有：
1、立法体系上的缺陷。主要表现在自然资源保护法律中资源有偿使用原则未体现资源生态效益价值；有些资源保护法未将维护生态平衡作为其立法目的以及资源保护法律的有些规定不利于生态环境保护等方面。《刑法》对破坏自然资源罪的规定欠缺生态效益考虑。
2、技术上的困难。征收生态补偿税需要准确确定税率，补贴需要确定补贴率，而税率和补贴率的确定都面临技术难题，政府为获取这些信息会支付较高的成本。生态补偿数额的确定应以生态破坏造成的损失量和生态建设或恢复的效益量为标准，而生态影响的定量评估技术尚未充分开发、建立和普及。[ ]
我国的《防沙治沙法》、《土地承包法》、《草原法》、《环境保护法》等法律对植树造林、草地保护作出了明确规定，但并未对自然资源物权人的权利受到合理限制的情况下，国家给予受损利益的补偿加以规定，即使有体现，约束力也不强，而法律条款之间本身存在着矛盾，更加影响了生态补偿制度的实施。
三、自然资源物权受到合理限制下生态补偿机制的具体对策
针对上述问题，我们认为，当自然资源物权受到合理限制时，生态补偿机制的运作应做好以下几个工作。
（一）明晰界定自然资源产权
