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四川省人民政府办公厅


四川省人民政府办公厅关于印发四川省利用国外优惠紧急贷款实施灾后恢复重建项目管理暂行办法的通知

川办发[2009]51号


各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　《四川省利用国外优惠紧急贷款实施灾后恢复重建项目管理暂行办法》已经省政府同意，现予印发，请遵照执行。

四川省利用国外优惠紧急贷款实施灾后恢复重建项目管理暂行办法

　　第一章　总　　则

　　第一条　根据国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》、《汶川地震灾后恢复重建总体规划》以及《汶川地震灾后恢复重建利用国外优惠紧急贷款规划》，为规范我省利用国外优惠紧急贷款（以下简称紧急贷款）实施灾后恢复重建项目的管理，制定本办法。

　　第二条　本管理办法适用于利用世界银行、亚洲开发银行、欧洲投资银行、国际农业发展基金和法国开发署提供的汶川地震灾后恢复重建优惠紧急贷款（含赠款，以下简称紧急贷款）项目。

　　第三条　紧急贷款由中央财政统借统还，属国家主权外债，按照政府投资项目进行管理。紧急贷款项目纳入灾后恢复重建规划，紧急贷款资金纳入灾后恢复重建资金盘子。

　　第二章　贷款领域和使用范围

　　第四条　紧急贷款主要用于城镇基础设施、农村公路、病险水库、生态修复、农村沼气和卫生机构等领域的恢复重建。

　　第五条　紧急贷款项目必须是纳入灾后恢复重建总体规划、专项规划和实施规划范围且符合各贷款机构支持方向的项目。少数因当地实际确需调整建设规模且已经贷款机构确认的项目，在原规划编制省直部门同意的前提下作适当调整，并在灾后恢复重建规划中期调整时一并衔接落实。

　　第六条　除个别领域外，紧急贷款主要用于39个极重和重灾县（市、区）中没有外省（市）对口援建和港澳援建的县（市、区）。

　　第七条　除编制可行性研究报告、环境影响评价报告以及征地、移民、拆迁等少量、必要的自筹资金外，项目其他费用均可由贷款支付，不需要国内配套资金。

　　第三章　项目协调管理和执行机构

　　第八条　建立四川省利用国外优惠紧急贷款实施灾后恢复重建项目资金协调机构（以下简称“协调机构”），研究、决策、协调紧急贷款项目准备和实施中的重大问题。协调机构由魏宏副省长任组长，王宁副省长为副组长，省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省卫生厅、省审计厅、省监察厅、省环保局、省地震局为成员单位。

　　第九条　设立项目执行机构。省建设厅、省交通厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省卫生厅等部门设立专门的项目执行机构，分别负责城镇基础设施、农村公路、病险水库整治、农村沼气、生态修复和卫生机构紧急贷款项目的组织实施。

　　第四章　前期准备工作

　　第十条　紧急贷款项目须由各贷款机构认定后，方可开展前期工作。

　　第十一条　经认定的项目应抓紧编制项目可行性研究报告，并开展规划选址、用地预审、环境评价、节能评估等工作。项目可行性研究报告须由具有相应资质等级的工程咨询或设计单位编制。

　　第十二条　城镇基础设施、卫生机构和农村公路（30公里以下）项目的可行性研究报告由各县（市、区）打捆编制，30公里以上的农村公路、大中型病险水库和单个项目投资规模大、建设内容复杂、设计要求高的城镇基础设施项目的可行性研究报告单独编制，以上项目均由当地发展改革部门按程序报省发展改革委审批。小型病险水库整治、生态修复和农村沼气项目的可行性研究报告，由各省直行业主管部门打捆编制并报省发展改革委审批。

　　第十三条　上报可研报告时，应附规划建设部门出具的规划选址意见、国土资源部门出具的用地预审意见、环保部门出具的环境影响评价审批意见。

　　第十四条　城镇基础设施和农村公路项目的可行性研究报告，根据项目准备情况，按照“认定一批、编报一批、审批一批”的原则，以县为单位打捆分批编报，原则上不超过两批。其他各领域的项目可研报告均一次性编报。各项目单位要积极配合省级项目执行机构编制资金申请报告，及时提供编制资金申请报告所需的相关资料。

　　第十五条根据国家发展改革委授权，紧急贷款项目可行性研究报告由省发展改革委审批。省发展改革委委托有资质的咨询机构对紧急贷款项目可研报告进行评审，并根据咨询评估意见进行批复。

　　第十六条　在完成可行性研究报告的审批后，各省级项目执行机构负责汇总可行性研究报告并编制资金申请报告，经省发展改革委初审后，报国家发展改革委审批。

　　第十七条　资金申请报告批复后，各地要按照项目可行性研究报告和资金申请报告的批复要求，及时开展初步设计、施工图设计，按照现行职能和灾后恢复重建项目审批权限分别报省、市（州）、县（市、区）相关部门审批。

　　第十八条　项目前期工作完成后，根据年度工作计划，省发展改革委编制利用紧急贷款项目年度投资计划，正式下达各市（州）、县（市、区）组织实施。

　　第十九条　各地要积极筹集项目前期准备和项目建设中必要的配套资金，保证项目顺利实施。

　　第五章　资金管理

　　第二十条　紧急贷款资金按照国家、省的有关国际金融组织和外国政府贷款的规定和贷款机构要求严格管理。资金支付采取逐级申报，由各省级项目执行机构审查后办理提款申请等手续。具体按各领域项目的资金管理办法执行。

　　第二十一条　紧急贷款资金要及时报账和回补，不得拖欠工程资金、民工工资等建设资金。

　　第二十二条　审计部门要对紧急贷款资金进行全面、全过程的监督和检查，及时提供审计结果。

　　第六章　实施管理

　　第二十三条　项目实施后各级财政部门要加快资金拨付，加快项目实施。

　　第二十四条　各项目所在市（州）、县（市、区）应相应成立本地区紧急贷款项目协调机构，负责协调项目实施过程中出现的各种问题。

　　第二十五条　在项目实施过程中，各地方协调机构要严格把关、落实责任，必须按照项目批复的建设规模、内容、标准以及全省灾后恢复重建的总体进度进行建设，严禁超规模、超标准或擅自变更建设内容。项目建设过程中确需调整有关建设内容的，应及时按程序和权限报批。

　　第二十六条　在项目招投标和政府采购过程中，必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购法》、各贷款机构采购导则以及《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》、国内灾后恢复重建项目招投标相关规定进行。凡使用贷款支付的建设内容如果贷款机构在招投标方面有规定的，按贷款机构的规定执行；其他建设内容按国内关于政府投资项目招投标的相关规定执行。

　　第二十七条　省协调机构成员单位和各省级项目执行机构要各司其职，加强协作，密切配合，积极组织协调各项目市（州）、县（市、区）和项目单位，有效开展对外工作。

　　第二十八条　省协调机构要督促项目单位建立和完善紧急贷款项目管理机制。省直有关部门及其项目办应根据国家有关规定和项目操作手册，认真准备和组织项目实施。要保证机构和人员的稳定，提高管理效率。项目法人应健全项目组织管理机构，制订规范的管理制度，负责项目的前期准备、建设和运营管理。

　　第二十九条　严格贷款调整和贷款余款使用管理。项目建设过程中确属需要调整贷款采购内容、变更贷款使用方案，应及时报告省发展改革委等有关部门，经请示国家发展改革委等有关部门后，与贷款机构磋商，参照项目资金申请报告的要求，编制贷款调整方案并履行相关项目审批程序，经省发展改革委报国家发展改革委批准后实施。项目实施后出现贷款余额的，由省发展改革委会同有关部门提出使用方案，经国家发展改革委同意后按照以上程序报批。未经批准不得擅自实施。

　　第三十条　加强紧急贷款项目的全过程跟踪管理。各地区项目协调机构应按照各领域、各贷款机构的不同要求，定期向省发展改革委、省财政厅、省监察厅、省审计厅等省直部门和各省直项目执行机构编报项目年度计划、季度报告和年度报告等。报告内容包括项目准备和建设进度、贷款支付情况、主要问题及建议等内容。要按照政府投资项目的要求，完善项目法人制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制、后评价制等管理制度，建立健全项目档案，自觉加强项目的实施管理。按照国家有关规定，及时组织设计、施工、工程监理等有关单位开展项目竣工验收，结合贷款机构的要求，在项目建成后尽快完成项目后评价，及时上报项目竣工报告和后评价报告。

　　第三十一条　项目准备和实施过程中，要借助国外贷款机构的平台，以贷款项目为依托，充分借鉴和吸收国际先进的防灾减灾理念和经验、技术，促进我省灾后恢复重建。

　　第七章　监督管理

　　第三十二条　省发展改革委、省财政厅会同省审计厅、省监察厅和各行业主管部门对项目实施全过程监督管理。　

　　第三十三条　紧急贷款项目全部纳入全省重大项目稽察范围，重点稽察项目的审批程序、资金拨付与使用管理、工程招投标、开工建设与条件、建设进度、工程质量、工程造价、投资概算控制、竣工验收以及工程后评估等关键环节，确保工程质量，提高投资效益。

　　第三十四条　实行项目审计制度。由省审计厅根据《中华人民共和国审计法》的规定和审计署的授权，制定年度审计计划，对项目执行情况以及项目财务收支的真实性、合法性和效益性进行审计，并出具审计报告或审计公证报告。审计结果适时向社会公告。

　　第三十五条　组织联合检查。由省发展改革委、省财政厅牵头，省直有关部门参与，原则上每年分上下半年共组织两次项目检查活动，深入项目施工现场，对工程进展、材料质量和资金使用等情况进行实地检查。检查结果报省政府。

　　第三十六条　对超规模、超标准建设或者擅自变更建设内容的项目，责令限期整改；情节严重的，予以通报批评、暂停项目建设并追究有关责任人的责任。

　　第三十七条　对违反招标投标规定，虚假招标、围标、串标，转包、违规分包，违规干预、插手招标投标活动的，依照《四川省国家投资项目招标投标违纪违法行为纪律处分暂行规定》及其他有关规定追究有关责任人的责任。

　　第三十八条　对滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、挥霍浪费建设资金的，按照《行政机关公务员处分条例》、《财政违法行为处罚处分条例》等规定处罚、处分。

　　第三十九条　本办法自发布之日起执行。