四川省《中华人民共和国文物保护法》实施办法

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福建省厦门市人民政府


厦门市建设项目行政审批集中办理办法

厦门市人民政府令第134号


　　《厦门市建设项目行政审批集中办理办法》已经2009年2月5日市人民政府第56次常务会议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　刘赐贵

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO九年三月十四日

厦门市建设项目行政审批集中办理办法

　　第一章　总　则

　　第一条　为规范建设项目行政审批行为，创新审批方式，提高审批效率，提供优质服务，创造良好的经济社会发展环境，依据《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本市行政区域内直接涉及建设项目的行政许可、非行政许可审批及相关备案事项（以下统称建设项目审批）,依照本办法实行集中办理。

　　前款所称的集中办理，是指对建设项目审批实行统一受理、组织办理、统一送达。

　　第三条　市人民政府设立的建设管理服务中心（以下简称建设服务中心）负责建设项目审批集中办理工作，其具体工作由市建设行政主管部门负责。

　　建设服务中心的成员单位由市人民政府确定。

　　建设服务中心可以根据实际需要设立分中心，就近就地开展建设项目审批集中办理服务。

　　第四条　建设服务中心履行下列职责：

　　（一）设立统一的审批服务平台，提供建设项目审批集中办理服务；

　　（二）确认进入建设服务中心办理的审批事项，审定并公布相关审批事项的办事指南；

　　（三）制定建设服务中心工作制度和操作规范，并负责实施监督；

　　（四）协调相关审批部门开展建设项目审批集中办理工作；

　　（五）定期向市人民政府报告建设项目审批集中办理工作情况，提请研究有关重大事项；

　　（六）组织实施建设服务中心进驻人员的绩效考核；

　　（七）市人民政府确定的其他职责。

　　第二章　审批办理

　　第五条　建设项目审批部门（以下称审批部门）应在建设服务中心统一设置的审批服务平台开展建设项目审批工作，执行建设服务中心工作制度。已进入建设服务中心办理的审批事项，不得在建设项目审批服务平台以外进行收件受理、收取补正材料或送达审批决定。

　　前款规定的建设项目审批事项目录，由建设服务中心根据法律、法规及市人民政府有关行政审批制度改革决定确认，并向社会公布。

　　推行同一建设项目的相关审批事项统一在建设服务中心办理的制度。

　　第六条　审批部门应当指定本部门的建设服务中心审批事项负责人，负责本部门有关审批事项办理的协调、管理及相关工作。

　　第七条　审批部门应当根据法律、法规、规章及建设服务中心工作制度规定，编制包括审批事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等内容的办事指南，并提交建设服务中心审定公布。

　　前款规定的办事指南需要变更的，应经建设服务中心审定公布后，方可执行。

　　第八条　建设服务中心设立办件登记窗口（以下简称登记窗口），统一对外提供建设项目审批的受理、送达等服务。

　　第九条　进入建设服务中心的审批事项按下列程序办理：

　　（一）登记窗口对申请材料进行逐项登记并出具登记凭单；

　　（二）审批部门应当在建设服务中心当场对申请材料予以审查，并向登记窗口发送审查信息，由登记窗口向申请人出具受理、不予受理决定书或补正通知书；

　　（三）审查过程中需补正材料的，审批部门应当一次性提出补正意见，交由登记窗口向申请人出具补正通知书；

　　（四）审批部门根据法定条件和程序对申请事项进行审查，在规定的期限内作出决定，并交登记窗口送达。

　　前款第（二）项规定的审批部门受理等事项，可以委托登记窗口办理。

　　第十条　下列建设项目审批事项，审批部门应当在建设服务中心当场作出决定：

　　（一）备案事项；

　　（二）对申请材料齐全，符合法定形式，能够当场作出审批决定的；

　　（三）依据相关技术标准和规范由有相应资格（资质）的专业机构认定后，能够当场作出审批决定的。

　　前款规定的审批事项目录，由建设服务中心会同相关审批部门确定后向社会公布。

　　第十一条　建设服务中心按建设项目审批事项的关联性和并行审查的可能性划分建设项目前期、实施、竣工验收等审批阶段，实行阶段内的审批事项同时收件、并行审查。

　　第十二条　下列建设项目审批事项由建设服务中心组织相关审批部门联合审批办理：

　　（一）建设项目遗留问题涉及两个以上部门处理的；

　　（二）建设项目改变使用功能涉及两个以上部门处理的；

　　（三）应急建设工程；

　　（四）其他需要联合审批办理的。

　　第十三条　建设服务中心统一对外公布的办事指南中承诺的审批时限，自受理之日起至审批决定书提交登记窗口之日止计算，但申请材料补正期间及其他法定可以扣除的期间不计入办理期限内。

　　第三章　网上审批

　　第十四条　建设服务中心建立统一的建设项目网上审批系统，办理建设项目网上审批。

　　审批部门应当向建设项目网上审批系统开放数据接口，做好系统衔接、数据交换等工作，实行批文电子化。

　　已进入建设服务中心办理的审批事项实行网上审批的，应当统一在建设项目网上审批系统办理。

　　第十五条　建设项目审批申请，可以通过网上申报。网上申报的，应当提交电子化申请材料；不适宜在网络上传输的材料，应当在网上申报中明示，并通过登记窗口登记、递交。

　　审批部门应当对网上申报的电子化材料进行审核；需要核对或收取纸质资料的，应当在批文出具前通过登记窗口核对或收取纸质材料。

　　申请人应当对其申请材料实质内容的真实性负责。

　　第十六条　根据本办法第十一条规定实行同时收件、并行审查的审批事项，由登记窗口统一收件并通过建设项目网上审批系统转送至各审批部门网上审查。各审批部门的相应审查意见按照规定予以共享。

　　第十七条　建设服务中心建立建设项目审批信息库，实现审批资料共享。

　　建设项目审批申请通过建设项目网上审批系统申报的，不再重复提供相同的申请材料。

　　第十八条　建设服务中心应当利用建设项目网上审批系统提供网上咨询、审批信息查询及办事指南、表格下载等服务。

　　登记窗口应当在建设服务中心现场为申请人提供网上申报及申请材料电子化的服务工作。

　　第十九条　建设服务中心和各审批部门应当建立信息网络安全责任制，确保网络运行安全。

　　第四章　协调服务

　　第二十条　下列事项，由建设服务中心主任会议研究决定：

　　（一）制定建设服务中心工作制度和操作规范；

　　（二）确认进入建设服务中心办理的审批事项；

　　（三）设立建设服务中心分中心；

　　（四）确认建设服务中心组织并行审查、联合审批办理的审批事项；

　　（五）其他需要集体研究的重大事项。

　　建设服务中心成员单位负责人应当参加主任会议。

　　第二十一条　下列事项，由建设服务中心召开工作例会、专题会议研究决定或协调处理：

　　（一）优化审批流程、减少审批环节；

　　（二）审定、修订办事指南；

　　（三）建设项目审批过程中存在的问题；

　　（四）重大投资建设、引资项目的前期审批工作；

　　（五）其他需要协调的事项。

　　审批部门驻建设服务中心负责人应当参加工作例会、专题会议。

　　第二十二条　建设服务中心主任会议、工作例会、专题协调会形成的会议决议，审批部门应当执行。对不能形成决议或对执行有关会议决议分歧意见较大的，由建设服务中心报市人民政府处理决定。

　　第二十三条　建设项目审批事项的办事指南、申请书格式文本由建设服务中心统一制作和公布，并免费提供。

　　申请人要求对公示的内容予以说明、解释的，审批部门应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。

　　第二十四条　建设服务中心为重大投资引资项目、政府统一建设的工业园区、重要的社会公建项目等建设项目审批提供协助组织申请材料等代办服务。

　　第二十五条　建设服务中心应当提供统一的收费服务场所，方便申请人依法缴交建设项目有关费用。

　　第五章　监督检查

　　第二十六条　监察部门应当加强对建设项目审批集中办理工作的监督检查，对建设服务中心的运作实施执法监察、效能监察及审批过程监督。

　　第二十七条　建设服务中心建立建设项目审批集中办理督办制度，建立审批事项电子督办系统，加强建设项目审批的实时监督，督促审批部门依法履行审批职责。

　　第二十八条　建设服务中心可采取以下方式督办：

　　（一）按规定程序和时限对审批办理进行提示和警示；

　　（二）实时核查办件凭单，掌握审批办理状态；

　　（三）核查违反建设服务中心工作制度和操作规范的行为；

　　（四）出具督办意见书；

　　（五）通报审批办理情况。

　　第二十九条　建设服务中心应当做好投诉的受理、调查、核实、处理及投诉的移交处理工作。

　　第三十条　建设服务中心应当对审批部门驻建设服务中心工作人员进行廉政、勤政考核，对成绩优异的予以表彰奖励。建设服务中心对工作人员的考核结果应当通报相关审批部门。

　　市人事行政主管部门按年度考核有关规定给予建设服务中心单列优秀等次指标。

　　审批部门在建设服务中心的工作情况纳入该行政机关的绩效考评范畴。

　　第六章　法律责任

　　第三十一条　有下列行为之一的，由监察部门或建设服务中心责令改正；情节严重的，由监察部门依法追究责任：

　　（一）建设项目审批事项依照本办法应当集中办理，而拒不进入建设服务中心集中办理；

　　（二）已进入建设服务中心办理的审批事项，又在建设项目审批服务平台以外进行收件受理、收取补正材料或送达审批决定；

　　（三）未经建设服务中心审定而擅自变更办事指南内容；

　　（四）违反建设服务中心工作制度和操作规范；

　　（五）无正当理由拒不执行建设服务中心会议决议；

　　（六）拒不建立与建设服务中心网上审批平台数据交换，实现审批信息共享;

　　（七）违反本办法规定其他行为。

　　第三十二条　建设服务中心工作人员违反本办法规定的，由建设服务中心责令改正，视情予以通报；造成不良社会影响的，由所在单位予以诫勉教育、效能告诫，并调离审批岗位，也可以由监察部门依法追究责任。

　　第七章　附　则

　　第三十三条　区人民政府设立的行政服务中心开展建设项目行政审批的，参照本办法执行。

　　第三十四条　本办法自2009年5月1日起施行。




山东省青岛市人民政府


青岛市人民政府关于加强行政执法的试行规定
青岛市人民政府



第一章 总则

第一条 为加强政府法制工作，促进行政管理的法制化，改善执法活动，保证各项法律、法规、规章的贯彻实施，推动依法治市活动的开展，特制定本规定。

第二条 本市各级人民政府和其职能部门（包括其分支机构和派出机构）以及受权履行政府行政管理职能的机关（以下简称行政执法机关）均应遵守本规定。

第三条 行政执法机关在执行法律、法规、规章时，必须坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则。

第四条 市人民政府对全市行政执法工作进行监督检查。
市政府法制办公室在市政府领导下，负责本规定的组织实施，履行以下职责：
（一）审查各县（市）、区人民政府和市政府各部门自行制定发布的规范性文件，对与法律、法规、规章相抵触的，提出修改或撤销的建议。
（二）制定全市的行政执法检查计划，组织指导全市性的或某些单行法律、法规、规章的执法检查。
（三）审查各地区、各部门的行政执法检查情况报告，组织行政执法工作经验交流。
（四）对全市行政执法机关的执法工作情况进行调查研究，并提出建议。
（五）对现行法律、法规、规章中不完善的问题进行调查研究，收集意见，并向有关立法部门反映。
第五条 各县（市）、区人民政府和市政府各部门对本地区、本系统的行政执法工作进行监督检查。
各地区、各部门均应确定分管法制工作的负责人、主管部门和具体工作人员。
第六条 本规定所称法律、法规、规章包括：
（一）全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律；
（二）国务院制定颁布的行政法规；
（三）省、市人民代表大会及其常务委员会制定、通过的地方性法规；
（四）国务院各职能部门发布的规章；
（五）省、市人民政府发布的规章。

第二章 法制宣传

第七条 法律、法规、规章颁布以后，有关行政执法机关应认真组织学习，领导干部和有关执法人员必须熟悉并掌握其基本原则和主要内容。

第八条 重要法律、法规、规章颁布后，负责组织实施的行政执法机关应及时制定宣传贯彻计划，印发宣传材料，培训宣讲员、报告员，广泛向群众宣传。
各级司法行政机关和普法机构应加强法律宣传的业务指导。

第九条 行政执法机关应结合各自的业务工作，通过报刊、广播、电视、宣传标语，以及座谈会、研讨会、法律知识竞赛等多种形式，对有关法律、法规、规章进行深入、细致、反复、持久的宣传。
行政执法机关应当根据社会需要，有计划地向群众提供有关专业法律咨询、法律服务。

第三章 行政执法

第十条 本规定所称行政执法系指行政执法机关及行政执法人员运用法律、法规、规章组织领导和管理属于其职责范围内的各项工作，依法处理行政争议、解决行政纠纷、制裁行政违法行为、追究行政责任、参加行政诉讼等活动。

第十一条 行政执法机关和行政执法人员必须依法保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他合法权益。

第十二条 行政执法活动应做到公正、合法、准确、统一、及时、有效。

第十三条 行政执法机关及其工作人员的执法活动受法律保护，依据法律、法规、规章和行政命令确定的职权范围行使职权、不受任何组织和个人的干涉。
各级领导干部必须树立依法行政的观念，支持和保护行政执法机关和行政执法人员的执法活动。

第十四条 行政执法机关要加强行政执法队伍建设，实行多渠道、多层次、多形式的在职法律业务培训，提高行政执法人员的素质。
本规定实施后，新分配、调入、招聘到行政执法机关的工作人员，必须接受有关法律业务培训，经考核合格后才能上岗。领导干部必须取得普法合格证，并通过有关专门法律业务考核合格才能上任。

第十五条 行政执法人员必须遵守以下守则：
（一）认真遵守法律、法规、规章，模范执行党和国家的路线、方针、政策；
（二）忠于职守，尽职尽责；
（三）清正廉洁，秉公办事；
（四）全心全意为人民服务，自觉接受群众监督；
（五）保守国家机密。

第十六条 行政执法人员不得徇私枉法、执法犯法。行政执法人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条 建立行政执法责任制。各县（市）、区人民政府负责各项法律、法规、规章在本行政区的贯彻实施；各部门、各单位负责各项法律、法规、规章在本系统、本单位的贯彻实施；法律、法规、规章规定的行政执法部门负责该项法律、法规、规章的组织实施。
各地区、各单位应将法律、法规、规章的贯彻实施任务具体落实到每个部门，并纳入目标责任制，作为该部门的工作人员年终评比的重要内容。

第十八条 各行政执法机关必须根据法律、法规、规章的要求，建立相应的管理制度和明确的执法程序。需要制定配套的细则和具体办法的，按照市政府关于制定行政规章程序的规定办理。
各县（市）、区人民政府和市政府各部门在其职权范围内自行发布或几个部门联合发布的规范性文件，必须在发布后一个月内报市政府备案。

第十九条 行政执法机关要完善必要的监督手段和监测技术，逐步实现技术装备和技术手段的现代化。

第二十条 行政执法机关应建立行政执法档案和统计制度，掌握行政执法的基础信息，并定期进行研究分析，搞好执法预测。
行政执法机关要加强执法工作的信息反馈，发现问题要及时向有关部门反映。

第二十一条 行政执法机关处理违法违章案件应按照规定立案，查清事实，依法处理，并将处理决定书面通知当事人。处理决定书应当载明被处理人的违章事实、处理依据和处理内容。
处理违法违章案件应做到事实清楚、证据充分、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。

第二十二条 行政执法活动，包括执法依据、执法程序、奖惩标准、处理结果等应向群众公开，接受社会监督。

第二十三条 行政执法机关之间、行政执法机关与其他部门之间应紧密配合、通力协作、各尽其职、协调一致。
凡由几个部门共同负责组织实施的法律、法规、规章，各行政执法机关要明确分工、认真履行各自的职责，加强协调配合，共同做好工作；凡主要由一个部门负责，其他部门配合执行的，为主的部门要主动同有关部门加强联系，搞好衔接，配合部门要密切协作，积极支持。

第二十四条 市政府建立行政执法联席会议制度，由市政府分管法制工作的领导，召集有关行政执法机关的负责人，交流情况、协调矛盾、提出建议、改进工作。

第四章 执法监督检查

第二十五条 本规定所称行政执法监督检查系指上级人民政府对下级人民政府，上级人民政府工作部门对下级人民政府工作部门以及各级人民政府对其所属工作部门的执法情况进行的监督检查。

第二十六条 行政执法监督检查的对象是各级行政执法机关和行政执法人员。

第二十七条 行政执法监督检查的内容，主要是行政执法机关和行政执法人员在管理各项事务中，是否严格遵守宪法和法律，是否符合有法必依、执法必严、违法必究的要求，是否真正维护国家、集体和公民的合法权益。其核心是行政执法机关是否依法办事、依法行政。

第二十八条 执法监督检查可以采取单位自查、部门互查、系统联查、专题调查、重点抽查等方法进行。

第二十九条 全市性的执法监督检查，一般每两年进行一次。
组织全市性执法监督检查时，各行政执法机关必须成立专门班子，并按照全市的统一部署，制定具体的实施计划。

第三十条 市政府每年年初确定当年重点检查的法律、法规、规章目录，各行政执法部门要根据统一部署，针对自身执法情况进行自查，并于第三季度将自查情况书面报告市政府。

第三十一条 行政执法机关和行政执法人员必须接受监督检查部门的检查，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠、刁难。

第三十二条 行政执法机关应按照宪法和地方组织法的规定，接受同级人民代表大会及其常务委员会的工作监督和法律监督，向其报告法律、法规的贯彻实施情况，并自觉接受人大代表的视察和检查。

第三十三条 任何单位和个人均有权监督行政执法机关和行政执法人员的执法活动，有权检举、控告和揭发违法违纪行为。对检举、揭发的问题，有关行政执法机关必须查清事实，负责处理，任何人不得对检举人进行压制或打击报复。
综合监督部门（审计、监察等）和其他行政执法机关应设立举报中心、监督电话、检举信箱等，受理个人或组织对违反国家政策和法律、法规、规章及违反政纪行为的检举、控告。

第三十四条 各行政执法机关要根据业务特点和实际情况，对有关法律、法规、规章的贯彻实施情况经常进行检查，监督公民和组织遵纪守法、履行法定义务，并将检查结果书面报告市政府。

第三十五条 重要法律、行政法规颁布实施一年后的第一个月内，市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规和市人民政府制定的规章实施半年后的第一个月内，负责组织实施的行政执法机关必须向市政府书面汇报贯彻实施情况和存在的问题。

第五章 附则

第三十六条 本规定由市政府法制办公室负责解释。

第三十七条 本规定自发布之日起试行。



1988年12月26日