锡林郭勒盟行政公署办公厅关于印发锡林郭勒盟行政公署办公厅公文处理办法的通知
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锡林郭勒盟行政公署办公厅关于印发锡林郭勒盟行政公署办公厅公文处理办法的通知
内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署办公厅
锡林郭勒盟行政公署办公厅关于印发锡林郭勒盟行政公署办公厅公文处理办法的通知
锡署办发〔2007〕7号
各旗县市（区）人民政府（管委会），行署各委、办、局，各事业单位，中直、区直各部门：
现将《锡林郭勒盟行政公署办公厅公文处理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年一月二十二日
锡林郭勒盟行政公署办公厅
公 文 处 理 办 法
第一章 总 则
第一条 为规范公文运转，提高工作效率，根据《国家行政机关公文处理办法》、《锡林郭勒盟行政公署工作规则》制定本办法。第二条 行署办公厅办理上级来文、下级来文和制发本级文件时适用本规定。第三条 公文处理的过程应坚持求真务实、精简高效的原则。第四条 公文处理应严格按规定的程序进行，自下而上逐级审核把关，逐级送审签批。第五条 行署办公厅秘书一处负责行署机关的公文运转行署和行署办公厅领导和政务处室的工作人员，应严格执行公文处理的程序和规则，确保公文办理及时、准确、安全。
第二章 上级文件
第六条 上级文件是指中共中央及办公厅、国务院及办公厅、自治区党委及办公厅、自治区政府及办公厅（包括自治区厅局）等上级机关发至行署的文件。
第七条 收到上级来文后应进行清点、登记，除密级文件外，其中一份用于传阅，其余文件分发各领导。分发按照盟长、分管副盟长、秘书长、盟长助理、分管秘书长（主任）的顺序进行。来文份数较少而分管秘书长（主任）和相关处室必须留存的，可复印后分发。机要室每月将收文目录印发各领导和处室，供查阅参考。第八条 上级文件的签收、分发应在一个工作日内完成。为了节省领导阅文的时间，要根据工作分工提出拟办意见，严格控制传阅范围。（一）内容属于综合性和重大问题的文件，由秘书长提出拟办意见，呈送盟长、常务副盟长阅批；（二）内容只涉及分管领导的，由分管副秘书长（主任）提出拟办意见，呈送分管盟长、秘书长阅批；（三）办文人员不能判定由哪个领导分管的，送秘书长批办，然后根据秘书长批示的意见分发、传阅。（四）分管秘书长（主任）不得直接签署呈批盟长的意见；确需盟长批阅的文件，由分管秘书长签署意见，由秘书长视情况签批。第九条 文件经秘书长（主任）提出拟办意见后，办文人员要按照拟办意见办理。传阅件原则上按照领导排序进行，但主要领导外出的，可先送其他领导批阅，待主要领导回来时再送阅；需要办理的文件先复印给有关部门或处室办理，原件继续按顺序传阅。盟长、副盟长批注的办理意见，办文人员要及时送秘书长（主 任）和处室阅知。第十条 对传阅各领导的文件要跟踪催阅。送秘书长（主任）批办文件应在一个工作日内完成，急件随到随办；传阅的文件应在两个工作日内阅毕，超过两日未阅的，送其他领导阅。第十一条 上级文件办理到以下程序可以注结：（一）传阅的文件，各领导都已阅知并签名；（二）需要转办并提出贯彻意见的，已将领导批示意见送相关部门或处室阅知；（三）会议通知类的上级文件已通知各参会人员并按要求上报参会人员名单。属电话会议通知的，已通知各参会人员并与电话会议室联系确认；（四）可一次办结的文件有了具体结果。
第三章 下级文件
第十二条 下级文件是指各旗县市（区）人民政府（管委会）和盟直各部门向盟行署报送的请示、报告、意见，或向行署办公厅报送的具有请示、报告性质的公文。第十三条 下级上报的专业性文件由分管秘书长（主任）提出具体、可行的处理意见后，送分管副盟长阅批。按照分工负责的原则，盟长不批阅下级的专业性文件。综合性及重大问题的请示、报告，由秘书长签批后呈送盟长阅批。除盟长直接交办的事项外，
分管的秘书长（主任）不得直接签署盟长阅批。第十四条 盟长的重要批示由分管盟长和秘书长协调相关地区、部门落实，副盟长的批示由分管秘书长协调相关地区、部门落实。办文人员应及时送分管盟长、秘书长、分管秘书长（主任）及有关处室阅知；需转有关部门办理的，由主办处室办理转办手续。第十五条 请示件应自收文之日起5个工作日内办理完毕。领导外出不能及时处理的，可通过电话、电传的形式请示，也可根据秘书长（主任）的意见呈其他盟长阅处。确因特殊情况不能按时办结的，应向来文机关说明情况。第十六条 需要转办的文件，应对主办机关提出明确的办理时限。一般事项应在5个工作日内办结并书面反馈意见，特别复杂的事项不能在规定时限办结的，应说明情况。第十七条 凡转送有关机关办理的文件，主办科室要定期催办，特别重要或紧急的事项要跟踪催办。超过办理时期未反馈办公理结果的，应要求主办机关说明情况，并督促主办机关采取措施尽快办理。催办过程要作简要记录，重要情况要及时向有关领导汇报。
第四章 本级文件
第十八条 本级文件是指行署、行署办公厅制发的各类文件。第十九条 行署文件、行署办公厅文件及内部传真电报应首
先由行署工作部门草拟初稿，经单位主要领导审签后送行署办公厅，由相关政务处室审核把关，专业性文件由分管秘书长把关，综合性文件由分管政务工作的秘书长把关后呈送秘书长阅批。第二十条 由行署相关工作部门草拟初稿的文件，经办人员在核稿过程中，如发现需会签或协调解决的重要问题，可提出意见，由分管秘书长（主任）予以协调。对于改动较大特别是需要对实质性内容进行修改的文稿，应请主办机关负责人审阅并签署意见，必要时还应请会签机关负责人审阅并签署意见。第二十一条 公文的签发权限。行署制发的上行文，由盟长或常务副盟长签发。已经在党政联席会议、行署常务会议或盟长办公会议上议定的文件，由分管盟长签发。行署制发的单项下行文或平行文，由分管副盟长签发，属于综合性的重要文件，由分管副盟长审签后，送盟长或常务副盟长签发。行署发布的决定、人员任免、奖惩等文件，由盟长签发。行署常务会议形成的纪要，一般由秘书长签发，重要问题由盟长或常务副盟长签发。盟长办公会议形成的纪要，由主持会议的领导签发。行署拟发的文件，在盟长、副盟长、秘书长签发之前，有关政务处室的处长、分管副秘书长（主任）必须认真核稿签字，把好政策、数据、文字关。行署文件由盟长签发的，分管副盟长先审签；由副盟长签发的，分管副秘书长（主任）先审签。
办公厅文件由秘书长签发的，分管副秘书长先审签；由副秘书长签发的，政务处室处长先审核。办公厅制发的综合性文件，由秘书长签发；一事一议的具体工作文件由分管副秘书长（主任）签发。第二十二条 盟委、行署联合行文，由盟长或常务副盟长审批后报送盟委签发；盟委、行署领导已有明确意见的，如无原则性修改，经秘书长审批后报盟委签发。第二十三条 盟委办、行署办联合行文，由分管秘书长（主任）签批意见后报送盟委办签发；重要事项由秘书长签批意见后再报送盟委办签发。第二十四条 行署各部门和各旗县市区人民政府报送行署或行署办公厅的公文，凡不符合《国家行政机关公文处理办法》、《内蒙古自治区行政机关公文处理实施细则》规定的，应退回报文单位重新报送。第二十五条 各部门请示行署事项如涉及其它部门职责，主办部门要主动征求相关部门意见，协办部门要积极配合，把经过认真研究、形成共识的问题上报行署；经协商仍不能取得一致性意见的，主办部门应列出各方理由，由分管副盟长或秘书长协调决定。第二十六条 行署的文件以及会议内容，需要公布的，经分管秘书长（主任）批准后，通过网站或新闻媒体向社会公布；重要文件及会议内容需用公布的，由秘书长批准。
第五章 附 则
第二十七条 盟直各部门向行署报送的简报，由信息处采编后分送各领导，各领导在信息刊物上的批示由相关处室办理；发至行署的各类请柬、邀请函等送秘书长批办。第二十八条 紧急事项或领导同志直接交办的事项需要直接呈送领导本人的，由发文单位直接送领导同志秘书转交，领导秘书根据文件内容，视情况及时向秘书长、分管秘书长汇报，便于工作衔接和落实。第二十九条 本规定自印发之日起施行，此前有关公文运转的规定废止。第三十条 本规定由行署办公厅秘书一处负责解释。
最高人民法院、最高人民检察院、新闻出版署、公安部、国家工商行政管理局关于进一步严厉打击非法出版活动的通知
最高人民法院 最高人民检察院等
最高人民法院、最高人民检察院、新闻出版署、公安部、国家工商行政管理局关于进一步严厉打击非法出版活动的通知
1991年12月23日，最高法院、最高检察院、新闻出版署、公安部、国家工商局
各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、新闻出版局、公安厅（局）、工商行政管理局：
近一个时期，非法出版活动相当猖獗。一些不法书商为了获取巨额利润，伪造新闻出版管理机关的批件和正式出版单位的文书，假冒、盗用正式出版单位的名义，捏造版权记录，有的甚至根本没有版权记录，编辑、印制、发行非法书报刊和音像制品。这些非法出版物大都低级庸俗，甚至宣扬淫秽色情或封建迷信，有的还有严重的政治问题或者反动内容。有的报纸违反规定，公开为非法出版物作广告。目前，市场上的“黄毒”主要是通过非法出版物来进行传播的。不严厉打击非法出版活动，“扫黄”、除“六害”斗争就不能深入进行下去，已经取得的成绩也会付诸东流。
非法出版活动再度猖獗，从根本上来讲，是在现实条件下阶级斗争的一种反映。从我们工作上来看，主要原因在于：一、出版管理工作不得力，已有的行政管理规章没有完全落实，存在不少漏洞，让不法书商钻了印制和发行的空子。二、执法不严，打击不力，给犯罪分子以可乘之机。
一些地方对法律和司法解释中有关办理非法出版犯罪案件适用投机倒把罪的规定没有严格执行；还有的同志对非法出版活动的危害认识不足。因此，在一些地方出现了对从事非法出版活动的犯罪分子以罚代刑、有罪不究、重罪轻判的现象，一些不法书商存有侥幸心理，顶风作案，铤而走险。
从事非法出版活动的犯罪分子为了牟取暴利，处心积虑地迎合部分读者的低级趣味，贩卖精神鸦片，毒害青少年身心健康，毒化社会环境，诱发其他犯罪，其社会危害性是很严重的。一些地方非法出版活动实际上形成了编辑、印制、发行地下网络，大肆传播有害的甚至是反动的意识形态。如有风吹草动，这个网络就极可能为国内外敌对势力所利用。对于这一点，必须有足够的警惕性。
当前，对非法出版活动进行严厉打击，要注重于加强行政管理规章的落实；狠抓大案要案，运用法律武器，严惩犯罪分子。各有关部门要在当地党委、政府的统一领导下，紧密配合，协同动作，文武结合，多管齐下，给从事非法出版活动的犯罪分子特别是共同犯罪分子以沉重打击。
新闻出版部门归口管理出版事业，要切实负担起责任。对国家的正式出版单位要严格进行管理，对出卖书号、刊号、版号的，无论是单位或者个人，都要进行严肃处理，包括对有关出版单位给予停业整顿或者撤销社号、刊号的处分。非法出版单位或者个人向出版单位买书号、刊号、版号或变相买书号、刊号、版号出书、出刊、出带者，按非法出版活动论处。要严格执行新闻出版署、公安部等五单位颁发的《印刷行业管理暂行办法》和新闻出版署颁发的《加强书报刊印刷管理的若干规定》非书刊印刷定点企业未经批准不得印制书刊。今后，办理书刊印刷业务必须持有符合规定的批准原件（不得用复印件），经办人要将本人的身份证交承印单位查验并予登记，以杜绝伪造、假冒活动。承印单位违反规定承印了非法出版物的，要进行严肃处理，并追究其法定代表人的行政和法律责任。对未经批准，擅自购置设备，从事书刊和音像制品的排版、印制、录制业务的，一经发现要立即取缔，没收所有设备，并追究责任。要进一步加强对集体、个体、私营书刊发行单位的管理。今后，集体、个体、私营书刊发行单位，只能从国营新华书店、古旧书店、外文书店、出版社、期刊社、邮局（限期刊）进货，不得从其他渠道进货，以截断非法出版物的发行渠道。各地应按此要求制定具体的管理办法，并向集体、个体、私营书刊发行单位进行宣传教育，切实管住进货渠道。从其他渠道进货的，一经发现，均予以取缔。工商行政管理机关对无照或者超越经营范围从事书刊印制发行业务，印制、销售、传播非法出版物，报刊图书为非法出版物刊登广告等行为依照有关法规、规章予以查处。新闻出版部门和工商行政管理机关要加强对违法案件的查处工作。对已构成犯罪的，一律移交公安机关立案侦查。新闻出版部门要对非法出版活动和非法出版物及时作出鉴定。移送公安、司法机关处理的案件，应将有关案卷及赃款、赃物一并随案移送。
公安部门对新闻出版、文化部门移交的非法出版案件要依法受理，及时立案侦查，做好取证和立案工作，对人犯应采取必要的监控措施。对违法犯罪人员，要根据事实和情节依法处理。凡构成违反治安管理行为的，要依照《治安管理处罚条例》的规定给予治安处罚；已触犯刑法的，要及时移交检察机关；需要给予其他行政处罚的，应当及时转请主管部门处理。
人民检察院和人民法院要依据“两高”《关于依法严惩非法出版犯罪活动的通知》和“两高一部”《关于严厉打击非法出版犯罪活动的通知》的规定，对那些从事非法出版犯罪活动触犯刑法的，只要基本犯罪事实清楚，基本证据确实充分，就应当及时提起公诉，依法从严处理。对以牟取暴利为目的，从事非法出版活动，非法经营或者非法获利的数额较大，情节严重的，或者数额巨大的，应分别依照刑法第117条和第118条的规定处理；情节严重的，适用《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》第1条第（1）项的规定。对从事非法出版犯罪活动同时触犯其他罪名的，应当择一重罪，从重处罚；对进行非法出版犯罪活动，又实施了其他犯罪行为的，应数罪并罚。
各地要加强对严厉打击非法出版活动的宣传报道工作，要选择一些典型案例，在当地通过大众传播媒介公开报道，以震慑从事非法出版活动的违法犯罪分子。
各有关部门要加强对执法人员的教育和监督，务必清正廉明，严防内外勾结、徇私舞弊。对于知法犯法、执法犯法者，要依据有关规定，视情节轻重，予以严肃处理。
平顶山市人民政府办公室转发中石化河南平顶山石油分公司关于对平顶山市社会加油站及农村经营网点实行特许加盟经营的意见的通知
河南省平顶山市人民政府办公室
平顶山市人民政府办公室转发中石化河南平顶山石油分公司关于对平顶山市社会加油站及农村经营网点实行特许加盟经营的意见的通知
平政办〔2002〕102号
平顶山市人民政府办公室转发中石化河南平顶山石油分公司关于对平顶山市社会加油站及农村经营网点实行特许加盟经营的意见的通知
平政办〔2002〕102号
各县、区、市人民政府，市人民政府有关部门：
中国石油化工股份有限公司河南平顶山石油分公司《关于对平顶山市社会加油站及农村经营网点实行特许加盟经营的意见》已经市政府同意，现转发给你们，望结合本地区、本部门实际情况，认真贯彻实施。
二OO二年十一月五日
中石化河南平顶山石油分公司关于对平顶山市社会加油站及农村经营网点实行特许加盟经营的意见
市人民政府：
根据省经贸委《关于加油站专项整治工作有关问题的紧急通知》精神和市政府办公室《关于开展加油站专项整治工作的通知》(平政办［2002］12号)要求，我公司对所属加油站进行了一次全面的安全检查和隐患整改工作。
目前，全市共有加油站303座，其中我公司所属仅有68座，占22%，其余78%的社会加油站中，有不少站点设施比较简易，人员安全意识差，安全防范措施滞后，存在较大安全隐患。为消除安全隐患，杜绝事故的发生，使平顶山市成品油市场规范有序，更好地为我市经济发展服务，本着安全经营、统一规范的原则，我公司拟对全市社会加油站及农村经营网点实行特许加盟经营。具体实施意见如下：
一、加盟连锁范围。
全市范围内除中国石化系统所属加油站之外所有具备经营条件的社会加油站(点)。
二、加盟连锁方式。
按规模大小分社会加油站和农村零售网点两种。
(一)社会加油站。对社会加油站主要采取连锁经营的方式。即社会加油站与中国石油化工股份有限公司河南平顶山石油分公司签订特许加盟连锁协议，悬挂“中国石化集团”品牌，其成品油资源统一由中石化公司按合同提供，在其行政隶属关系不变的前提下，企业经营管理和业务活动接受中石化公司的指导、监督和管理。
(二)农村零多点。由于农村零售网点分布零散，设备简陋，安全隐患较多，主要采取联营方式对其加强管理。现在正在经营且符合条件的农村零售网点或今后新增网点应一律与中国石化股份有限公司河南平顶山石油分公司签订联营协议，由中石化公司注入资金按加油站建设规范进行整治、改造、建设，统一纳入中石化集团公司管理。各种证照统一由中石化公司办理，悬挂“中国石化集团”标志，经营中石化公司油品，统一纳税。各农村站(点以其现有土地、房屋、设备，估价作为联营本金，中石化公司以更新设备、形象标识及隐患改造投资作为联营本金，联营分成方式由双方视不同情况具体商定，但必须实行“四统一”，即统一证照办理、统一油品配置、统一安全管理、统一照章纳税，防止劣质油品在市场流通和国家税收流失。
三、对不具备经营条件及安全设施的社会加油站应坚决关闭取缔，严格石油市场准入制度。
四、今后平顶山辖区内经批准新增加油站(点)原则上由中石化河南平顶山石油分公司投资兴建，其它社会新建加油站(点)纳入连锁经营体系。
以上意见如无不妥，请批转实施。
中石化河南平顶山石油分公司
二OO二年八月二十二日
