全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于举行联合军事演习期间其部队临时处于对方领土的地位的协定》的决定

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民告官，谁是最大的赢家
——兼评乔占祥状告铁道部案

彭江民

新世纪的第一个春天，河北三和时代律师事务所乔占祥律师就春运期间火车票价格上浮一事状告铁道部，引起了社会的广泛关注。
本案之所以引起关注，原因大致有三点。其一，火车票价格调整涉及到太多人的利益，特别是在春运期间，这一问题尤其显得敏感和牵动人心；其二，春运期间火车票价格上浮已实行多年，多数人已经习以为常，至少在乔占祥律师之前，还没有人依照法律规定、通过法律途径就这一事件去讨一个正式说法；其三，本案的被告铁道部，是部一级的政府机关。
由于行政诉讼案件不适用调解，本案最终肯定会是一个胜诉败诉的结果。但是，就本案的反响和典型示范效果而言，案件本身的胜败结果已经不重要，透过本案向社会公众所传播、普及、倡导的法治精神，尤其具有积极意义。
“依法治国、建设社会主义法治国家”已经载入我国《宪法》，实现这一宏伟目标，有赖于法治精神在全社会的普及和认同。法治精神的基本理念就是“法律至上、依法办事”，这在我国也不是什么新概念，《宪法》当中早有明文规定，只是这一理念的普及和认同程度还远远没有达到法治精神的要求而已。《宪法》中规定：“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”，这就是法律至上；“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律”，这就是依法办事。在乔占祥状告铁道部一案中，“法律至上、依法办事”这一理念得到了充分体现，并通过本案在广大社会公众中得到了相当程度的传播和普及。无论本案的胜败结果如何，对于知道本案的每一个行政机关，其依法行政的意识必将会有进一步的提高；对于知道本案的每一个普通百姓，其依法维权的观念必将会有进一步的增强，而法律意识的提高和法制观念的增强，恰恰是“依法治国、建设社会主义法治国家”至关重要的基础。
客观地讲，乔占祥状告铁道部一案，是1990年我国建立行政诉讼和行政复议制度以来影响较大的行政复议案件和行政诉讼案件之一。尽管如此，也很难讲本案能够在多大程度上改变目前我国法制建设中不尽人意的地方。但可以肯定地说，本案的发生，本身就是我国法制建设不断进步的标志。聚沙成塔，积流成河，如果人人都能在社会生活中自觉地实践“法律至上、依法办事”的理念，建设社会主义法治国家的进程无疑会大大加快。
从上述意义上讲，本案没有输家，法治精神的普及和法治理念的传播就是最大的胜利。

（原载2001年5月22日《百姓信报》）

作者单位：河北三和时代律师事务所
单位地址：石家庄市新华东路209号
单位总机：0311-7600088

信息产业部


关于规范管理短号码位长的意见

（二○○一年九月十九日）


信电部函 [2001] 279号

各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信集团公司，中国联合通信有限公司，中国移动通信集团公司，中国通信广播卫星公司，铁道通信信息有限责任公司，吉通通信有限公司，中国网络通信有限公司：
为扩大短号码资源总量，便于用户使用和制作网络局数据，经部长专题办公会议研究，确定了对短号码位长的管理意见如下：
一、“1”字头短号码位长规范原则：3、5位并存
严格控制3位号码的分配，新分配的号码以5位为主。原来已经使用的其它位长的非紧急业务号码逐步过渡到5位位长。
二、“95”字头位长规范原则：5、6位并存
目前在该字头分配使用的短号码为5位位长。为满足社会各行业对短号码资源的大量需求，需要扩充资源总量，拟将现未启用的“956”、“954”、“952”号码段整段从5位位长扩展为6位位长，规划给电信业务和非经营电信业务单位使用。根据不同的使用目的，分段规划，确定核配条件。
三、“96”字头位长规范原则：5、6位并存
鉴于省内使用的96XXX号码在全国各地资源紧张的程度差异很大，拟对该段号码参照95号段短号码的管理模式，可采用5、6位位长并存，分配给电信业务经营者和非经营电信业务单位使用。
短号码的规划安排应尽可能有序，将同种类型的业务号码合并在同一个号码段中，且位长成段有规律。
各省（自治区、直辖市）通信管理局根据以上原则，结合本省实际情况，对原“96”号码段规划进行调整，并将具体规划及分配条件抄报部电信管理局。


中华人民共和国信息产业部
二○○一年八月七日