司法平衡的三个层次/邓高阳
作者:法律资料网 时间:2024-07-13 08:36:54 浏览:9618
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司法，从概念上来解读，就是法律的适用。如何适用法律，具体来说，就是运用既定的法律规则，通过三段论的演绎来适用于法律事实；粗听起来，司法并不复杂，但越来越繁杂的社会矛盾和同样的矛盾裁判结果却大要径庭，不免让人产生困惑，为什么有时遵规道矩的法律适用反而适得其反，这其中的原因在于未能洞悉司法的实质。其实，司法的实质归根结底就是如何平衡利益的问题，找到了矛盾纠纷的利益平衡点，也就找到了裁决之道。
对于大多数案件来说，利益的纠葛并不太复杂，一般主要是双方当事人之间的利益平衡问题。一方当事人将矛盾起诉到法院，无非是认为自己的法益受损了，要求法院支持自己的诉求，填补自己所损的利益，恢复之前二者的利益平衡状态；而对被告而言，其对抗对方的观点无非也是利益平衡问题。因此，对于法官来说，要解决此类纠纷就必须把握司法的关键，即双方的利益平衡点，找准了利益平衡点，也就找到了解开双方心结的钥匙，矛盾自然也就迎刃而解；但随着社会的发展，人际交往的频繁，仅限双方当事人利益纠葛的矛盾有逐步减少的趋势。
中国法治比较落后，立法没能紧根经济和社会发展的步伐，在很多重要法律缺失的情况下，政策充当了法律的角色，起到了规范和指引的作用，如何平衡法律与政策之间的关系也就成了司法平衡的第二个层次的内容，这在行政法制领域表现的龙为突出。由于我国长期受官本位思想影响，行政法制比较滞后，很多重要的行政法律和法规不完善，导致实践中处理行政纠纷时无法可依，间接催生了大量政策的出台。在没有明确法律和法律法规滞后的情况下，政策取代了法律的功能，一些级别低的规章、规范及行政规范性文件成了裁决的依据，可这些政策因各地情况不同而相差很大，有的甚至与现行法律冲突，找准政策与法律之间的平衡点自然就成了裁决行政纠纷的关键，在既不伤害法治，又要妥善化解行政纠纷的司法目标指引下，平衡的技巧不可小觑。
法律是对既有经验的归纳总结，是对社会关系和人的行为的一般性规定，法律总是落后于社会发展的，法律与社会的紧张关系也就不可避免，这自然也就成了司法平衡的第三个层次的内容，这一层次的平衡也是深层次的平衡，也是最难处理的平衡。随着社会的发展，科技的日新月异，各种新领域、新关系不同涌现，各种矛盾关系错综复杂，法律显得有点捉襟见肘，如经济转型、体制转轨时期的企业破产问题，民间借贷资金链断裂所引发的欠债人跑路现象，就牵涉到多数债权人、债务人利益等经济问题，工人劳动权利及就业等社会问题，还有婚姻案件中离婚所牵涉到的双方当事人、双方家庭、子女教育、婚姻的价值取向等众多经济或社会问题，在法律缺失的领域，更是如此，这些矛盾要么是牵连甚广，要么是事关百姓民生，简单的法律适用是达不到良好的法律效果和社会效果的，只有综合、全面了解各方的利益诉求，协调好法律社会之间的关系，才有可能做到案结、事了、人和。
中华人民共和国海关总署关于发布禁止、限制进出境物品表的公告
海关总署
中华人民共和国海关总署关于发布禁止、限制进出境物品表的公告
1987年11月1日，海关总署
根据《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》第三十四条的规定，现将《中华人民共和国禁止进出境物品表》和《中华人民共和国限制进出境物品表》，公告如下：
中华人民共和国禁止进出境物品表
一、禁止进境物品
1．各种武器、弹药及爆炸物品；
2．伪造货币及伪造的有价证券；
3．对中国政治、经济、文化、道德有害的印刷品、胶卷、照片、唱片、影片、录音带、录像带、激光视盘、计算机存储介质及其它物品；
4．各种烈性毒药；
5．鸦片、吗啡、海洛英、大麻以及其它能使人成瘾的麻醉品、精神药物；
6．带有危险性病菌、害虫及其它有害生物的动物、植物及其产品；
7．有碍人畜健康的、来自疫区的以及其它能传播疾病的食品、药品或其它物品；
8．人民币（按照货币协定办理的除外；人民币外汇兑换券按有关规定办理）。
二、禁止出境品
1．列入禁止进境范围的所有物品；
2．内容涉及国家秘密的手稿、印刷品、胶卷、照片、唱片、影片、录音带、录像带、激光视盘、计算机存储介质及其它物品；
3．珍贵文物及其它禁止出境的文物；
4．濒危的和珍贵的动物、植物（均含标本）及其种子和繁殖材料。
中华人民共和国限制进出境物品表
一、限制进境物品
1．无线电收发信机及通信保密机；
2．烟、酒；
3．濒危的和珍贵的动物、植物（均含标本）及其种子和繁殖材料；
4．海关限量管理的其它物品。
二、限制出境物品
1．金银等贵重金属及其制品；
2．外币及其有价证券；
3．无线电收发信机及通信保密机；
4．贵重中药材及其成药；
5．一般文物；
6．海关限量管理的其它物品。
青海省人民政府关于火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定的实施办法
青海省人民政府
关于火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定的实施办法
1981.03.09
青政[1981]61号
为保证铁路运输安全正点，畅通无阻，及保障人民生命财产安全和妥善处理发生的路外伤亡事故，根据国务院（1979）178号批转铁道部、交通部、公安部《火车与其他车辆碰撞；和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》第九条规定，结合我省多民族地区的具体情况，制定如下实施办法。
第一条 地方各级人民政府，要督促城镇、农村社队、厂矿企事业单位、学校、部队，认真贯彻国务院指示，密切配合铁路部门，加强对铁路沿线人民群众进行铁路安全常识的宣传教育和爱路、护路的法制教育，使广大群众切实遵守铁路安全管理的有关规定，共同维护铁路正常秩序，努力防止和减少路外伤亡事故。
第二条 凡有下列行为之一而发生的路外伤亡事故，其事故由本人、家属或所属单位负责。由此造成铁路损失，应追究肇事者的责任。
1、在铁路路基上、桥梁上、隧道里行走、坐卧钢轨；
2、在站内和区间内（两个车站之间）铁路上逗留、游逛、穿越和拣拾煤渣杂物；
3、钻车、扒车、跳车的无票乘车；
4、在铁路路基两侧放牧牲畜和打晒农作物；
5、一切车辆、拖拉机和行人抢越铁路道口或侵入铁路限界。
盲、聋人，学龄前儿童，行动不便的老、残人和精神病患者，在无人护送的情况下，横越无人看守道口，发生事故时，由其家属或保护人负责。
第三条 铁路部门要教育路内职工增强责任感，严格执行铁路有关规章制度，防止路外伤亡事故。铁路机车、轨道车、乘务人员必须认真了望、鸣笛示警。道口看守工必须坚守岗位，也要认真了望，按时放下栏杆。无人看守铁路道口，护桩、警告标志要齐全、醒目。凡因上述防护设施不全，或由于铁路职工失职造成路外伤亡事故的，由铁路部门负责，对责任者严肃处理。车辆、行人流理大的，特别是容易出事故的无人看守道口，通过检查，已达到看守条件的，逐步改为有人看守道口。
第四条 路外伤亡事故发生后，应立即采取紧急措施，进行处理。对事故现场要作出记录和标记，将死者移出线路，伤者急送附近医院抢救，并尽速开通线路。任何人不得以任何借口阻碍火车恢复正常运行。五人以上的伤亡事故，要按照规定，及时逐、级上报。
第五条 发生路外伤亡事故，应成立事故调查处理委员会，在当地县以上人民政府领导下进行工作。一般路外伤亡事故，事故调查处理委员会由铁路车站（段）主持，铁路公安和有关铁路业务单位以及伤亡者所属单位的代表参加组成，在五日内做出处理；多人伤亡重大事故，应由铁路分局主持，有关单位的代表参加组成，要求在十日内做出处理。遇有火车与汽车、拖拉机相撞时，当地交通监理部门必须参加。事故调查处理委员会的任务是：查明事故原因。分析确定事故责任，吸取教训，研究防止事故措施，按暂行规定做出处理纪要，交有关方面监督执行。
第六条 对伤亡者按下列规定处理：
1、对伤者由车站或铁路公安派出所负责组织急送就近医院抢救。押金暂时免收，各地医院不得以任何理由和借口拒绝。属于伤者本人或所属单位责任的，其医疗的住院伙食费一律由本人或其所属单位负担。确属无家可归、无依无靠的由当地民政部门负担。
2、伤者住院经医院签定可以也出院的，应立即出院，拒不出院的，由伤者单位负责领回。伤者拒不出院或伤者单位拖延不领时，由当地公安机关和铁路公安部门送回，伤者单位不得拒绝。确属无家可归，无依无靠，而又属本人责任致残后生活不能自理的，出院后移交当地民政部门处理。
3、因伤致残，家庭确有困难的，由其所属单位证明，铁路部门酌情给予一次性救济费五十至一百五十元。
死亡者，家庭困难的，由其所属单位证明，铁路部门给予埋葬费或火葬费八十至一百五十元；还可酌情给予一次性救济费。
4、路外伤亡者为少数民族，其伤亡后确有特殊困难的，上述救济补助金额可酌情增加，最高不得超过规定救济补助金额的一倍。生活仍有困难的，由所在社队、街道、或民政部门给予必要的补助或救济。
5、凡属于铁路方面责任造成的伤亡者，其医疗费、火葬费或埋葬费、住院期间伙食费均由铁路负担。并根据具体情况，由铁路给予一次性抚恤费，其标准应参照《铁路旅客意外伤害强制保险条例》办理，最高标准不得超过条例的规定。
6、住院期间吃饭所需粮票，必须由本人交纳。确无粮票来源的，经铁路公安部门证明，由当地粮食部门每天按九两补贴。
7、对死、伤者有借铁路自杀、他杀嫌疑时，应由铁路公安部门与地方公安机关立案，共同调查处理。经认定属于自杀或他杀，或利用铁路进行各种违法活动造成伤亡者，铁路不负担任何费用，并根据情节追究法律责任。
8、死者尸体未经检验认领前，在站内由车站、在区间由铁路有关部门通知铁路公安派出所负责处理。看守费由责任一方负担。未分清责任前由铁路垫付。尸体经当地公安、司法机关和铁路公安检验后，通知其家属或单位认领或处理。
尸体停放不得超过三天，任何人不得以任何借口推迟拖延或阻拦处理。对拖延不处理者，当地公安机关或铁路公安部门有权对尸体先进行火化或埋葬，然后再进行事故分析处理。
对无人认领的尸体，由铁路公安会同地方公安机关，进行拍照并将死者伤情、体貌特征身高及穿戴等情况随生携带物品详细记录，由负责人签署意见，妥为保存。同时，要求公安机关迅速调查处理，无主尸体的火化，埋葬费用由铁路负担。
第七条 各种车辆和行人，通过无人看守道口时，必须执行"一慢、二看、三通过"。机动车辆行车时速不得超过20公里，不得冒险抢越。在通过有人看守道口时，必须听从道口看守人员的指挥，不准抢越或钻杆。铁路行人道口及桥梁的行人通道禁止一切车辆通行。
凡通过铁路道口，发生火车与其它机动车辆撞车事故时，由事故调查处理委员会调查分析，研究处理，责任属于一方面的，其损失费用由责任一方负担；双方都有责任的，其损失费用由双方合理分担。
非铁路正式道口，严禁任何车辆通过。未经铁路分局报请铁路局批准，严禁任何单位随意在铁路沿线私自铺设道口。凡未经批准私设道口，应由铁路工务段通知有关地方政府和社队立即拆除。对于私设道口，又不听劝阻及进拆除，而发生事故的，概由私设道口的社队和单位负完全责任，并对其负责人追究责任，直至法律责任。经铁路分局报请铁路局正式以文件承认的地方厂自己看守的道口，在管理期间由厂矿企业对安全工作负全部责任。
第八条 爱护铁路，人人有责。铁路沿线各种标志、器材，任何单位和个人都负有保护之责，坚决制止拆卸、盗窃铁路设备器材的违法行为。严禁收购铁路器材。对于盗窃铁路器材的，应由当地公安机关及时追查，对盗窃分子必须严加惩处，并追赔经济损失。对于收购的铁路器材，铁路公安部门与地方公安机关有权追查，并可视具体情节，予以没收无偿地退还铁路。
第九条 在处理事故中，应做过细的思想政治工作，对无理取闹，影响铁路正常运输和铁路执勤人员正常工作的，由铁路公安部门依法处理。对于制造事故，破坏铁路设施，扰乱铁路秩序的反革命分子和刑事犯罪分子，必须坚决打击，依法惩办。
第十条 本办法自公布之日起施行。凡以前发生的路外伤亡事故尚未处理或正在处理的，一律按本实施办法处理。无理取闹者，铁路和地方公安机关有权按章处理。
