简析假释的条件、考验期限及其考察/田永东

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福建省厦门市人民政府


厦门市人民政府关于印发厦门市沿街单位市容环境卫生责任区制度管理办法的通知


各区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局：

　　现将《厦门市沿街单位市容环境卫生责任区制度管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二O一一年六月十五日


厦门市沿街单位市容环境卫生

责任区制度管理办法

　　第一条　为加强城市市容环境卫生管理，进一步落实“门前三包”制度，创造文明、优美、整洁的城市环境，根据《厦门市市容环境卫生管理条例》、《厦门市城市园林绿化条例》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于沿街机关、团体、部队、学校、企事业单位、个体工商户和居民住户（以下简称沿街责任单位）市容环境卫生责任区。

　　第三条　沿街单位的市容环境卫生责任区范围由镇人民政府、街道办事处根据《厦门市市容环境卫生管理条例》第十一条第一款确定。责任范围有争议的，由所在区市容环境卫生行政主管部门确定；跨区的，由市市容环境卫生行政主管部门确定。

　　第四条　沿街责任单位应负责责任范围内的环境卫生、市容秩序和绿化管理，简称“门前三包”。具体内容与要求：

　　（一）包卫生：保持责任范围内的地面无痰迹、口香糖等污垢，无垃圾袋、纸屑等废弃物、无污水溢流、无蚊蝇孳生地、无卫生死角；路面、台阶、路沿、路肩、水沟、沟井口和花坛、树穴、绿地及遮阳棚顶部整洁干净；自备足够的垃圾分类收集容器收集垃圾，并放置于适当位置。

　　（二）包秩序：维持责任范围内的临街建筑物外立面、阳台等整洁美观、无污迹，商业橱窗摆设整齐，门牌号、门前广告招牌、夜景灯光、遮阳（雨）棚、空调室外机和排水（气）管等户外设施按要求设置，并随时保持完好和整洁；门牌号、门前广告招牌文字规范，无错、缺字现象；户外无擅自修建的水龙头和水池；无擅自修筑的连街斜道、无乱摆摊设点、跨店及超过核定面积占道经营问题；无乱张贴、乱涂写、乱悬挂、乱堆放、乱挖占、乱搭建、乱竖杆牌、乱停放车辆等影响市容观瞻和管理不规范的行为；

　　（三）包绿化：负责责任区范围内的花草树木生长良好，维护绿化设施完好、无损坏；及时制止和劝阻践踏草坪、攀折树木、刻划树木、借助树木搭棚和悬挂物品、损坏花草树木和绿化设施等行为；无擅自占用、人为损坏绿地的行为。

　　第五条　镇人民政府、街道办事处应当组织签订市容环境卫生责任制的责任书和悬挂“门前三包”管理责任牌，并负责对责任书的履行情况进行检查。

　　管理责任牌由各区按全市统一范本制作，镇人民政府、街道办事处统一组织悬挂。

　　管理责任牌包含沿街责任单位、责任人、责任范围、责任内容、监督单位和监督电话。

　　管理责任牌悬挂在沿街责任单位临街外立面的醒目位置，应随时保持整洁、完好，破损和字迹不清的及时更换。临街相邻沿街责任单位悬挂位置应统一，与周边市容环境相协调。

　　第六条　沿街责任单位必须认真履行责任书明确的职责，保证责任范围的环境卫生、市容秩序和绿化管理达到规定标准。

　　沿街责任单位对责任范围发生的违章行为应当及时予以劝阻和制止，劝阻和制止无效的，应及时向有关行政执法部门报告。

　　第七条　沿街责任单位对责任范围内的清扫保洁工作，可委托取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证的市容环境卫生作业单位代为清扫保洁；委托后的清扫保洁责任仍由沿街责任单位承担。

　　第八条　市、区市容环境行政主管部门对沿街责任单位落实市容环境卫生责任制的情况应定期或不定期进行检查与抽查；对成绩突出的予以表彰奖励；对管理不力、责任落实不到位的应及时督促整改。

　　第九条　沿街责任单位不履行市容环境卫生责任区制度，由城市管理行政执法部门依法予以处理。

　　第十条　对不服从市容环境卫生责任制管理，无理取闹，阻碍本实施细则执行，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚。

　　第十一条　本办法自公布之日起施行，有效期5年。






山东省政府


关于深化企业改革增强企业活力若干问题的规定
山东省政府



国务院《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》（国发［1986］103号文），是推动城市经济体制改革的重大步骤，对于进一步简政放权，改善企业外部条件，扩大企业经营自主权，促进企业内部机制改革，具有重要意义。为了促进我省国民经济持续、稳定、协调发展，
扎扎实实地推动企业改革，从我省的实际出发，特作以下规定，望与国务院文件一并贯彻执行。
一、全面落实企业的自主权
今年上半年，各级政府要有领导同志具体负责，组织有关部门对国家和省有关搞活企业政策规定的执行情况，开展一次大检查。对当前企业反映较强烈的生产经营、资金使用、劳动人事、机构设置等方面的问题，进行重点检查，弄清原因，责成有关部门限期解决。同时，要帮助和引导
企业正确运用国家赋予的权力，搞好企业内部改革，改善企业行为机制。各市、地要把检查落实情况于今年六月底以前向省政府写出报告。今后，各级政府和有关部门都要建立落实企业自主权方面的责任制。要定期组织企业评议扩大企业自主权的落实情况，并把评议结果作为考核、评价各
级政府部门和领导人工作的一项重要内容。
二、实行“两权”分开，发展和完善企业经营承包责任制
实行所有权和经营权分开，要把权、责、利有机结合起来，真正落实到企业经营者身上，把经营者和职工的积极性调动起来，把企业的潜力挖掘出来。在这个原则下，形式可以多种多样，不拘一格。
（一）全民所有制小型工业企业试行租赁、承包经营，要有计划、有步骤地进行。各市地、各部门上半年要先进行试点，总结经验，研究政策，完善办法；下半年在面上逐步试行。国营小型商业企业要继续推行“转、改、租”等行之有效的办法，特别要积极推行租赁制。经营性亏损或
微利的中型企业租赁、承包试点，要先在少数城市进行。
试行租赁、承包的全民所有制企业，其资产所有制性质不变，对原有债权、债务的处理要在合同中明确规定。原有职工的身份不变，正式职工中的富余人员原则上应由企业自行安排，离、退休职工仍由企业管理。在分配上，国家得大头的原则不变，兼顾国家、企业、职工、承租人（承
包人）四方利益。租金，要依据企业固定资产、自有流动资金、经营情况、地理环境和市场动态等因素，由主管部门和承租人双方商定。租赁企业实现的利润，可以按集体企业办法缴纳所得税后，依据合同规定向主管部门缴纳租金，再由主管部门全部返还给企业，作为企业留利进行分配。

承包企业实现的利润，按集体企业办法缴纳所得税后，再按合同规定进行分配。
承租人或承包人，可以是个人、集体，也可以是企业。遴选承租人或承包人，可以在企业内外公开招标。承租人或承包人应有必要的财产做抵押或担保。
租赁、承包企业，要防止经营者的短期行为。合同中要明确规定经营者期终与年度必须实现的经济效益、资产增值、技术改造、新产品开发、管理升级、设备完好、合理库存等指标及相应的奖惩办法的条款。
租赁、承包合同要依法公证，使之具有法律效力。主管部门应根据改革的需要，相应改进管理办法，使承租人或承包人在遵守国家有关规定的前提下，享有充分的经营自主权。
（二）全民所有制大中型企业要从“两权”分开入手，试行各种新的经营形式。可以由主管部门把企业委托给通过招标选聘的经营者，与其签订资产经营合同，赋予经营者法人代表资格，使其充分行使经营自主权。合同要明确规定经营者对企业长远发展所应负的责任及年度必须实现的
各项经济技术指标。经营者的个人收入同经济效益挂钩，根据经营好坏确定奖惩。经营者因严重失误而造成重大损失的，撤销其经营委托证书，并追究责任。经省政府批准，今年可选择少数生产经营比较正常的中型企业进行“企业经营责任制”试点。
（三）对企业之间合资集股进行横向经济联合的，要给予支持。在严格监督和控制下，集体所有制小型企业可进行股份制试点。试点企业对股份划分、投息红利分配、股票管理、领导体制等均应作出具体规定，并在实践中逐步完善。对乡镇、村合资集股办企业，要继续给予鼓励和引导
。
（四）对有些全民所有制小型商业、服务业企业可以实行拍卖或折股出售。各市地可选择长期经营性亏损或微利企业进行试点。
各地要把搞好“两权”分开，发展和完善经营承包责任制，作为深化企业改革的重点，并在这方面要有较大进展。
三、全面推行厂长（经理）负责制
实行厂长负责制，是企业领导体制的重大改革，是深化企业改革的重要内容。各地要认真贯彻中央和国务院中发［1986］21、23号文件精神，在总结前段试点经验的基础上，制订全面规划，认真组织实施。今年内，县属以上全民所有制企业要争取全面推行厂长负责制，其中大
中型企业要全部推行。凡实行厂长负责制的企业，要同时实行厂长任期目标责任制，并逐步实行厂长离任经济责任审计制。县属以上集体企业，可根据集体企业的性质，参照三个《条例》试行厂长负责制。
实行厂长负责制，关键是配备好企业领导班子，选拔能起中心作用、对企业全面负责的人担任厂长，把厂长、党委和工会三个方面的关系协调好。厂长要自觉接受党委的监督。党委要积极支持厂长行使职权。要加强职工民主管理，充分发挥职代会和工会的作用。要加强企业的思想政治
工作。党政工要同心协力，共同保证厂长任期目标的实现。
要保障企业经营者的利益。对全面完成任期内年度责任目标的，经营者的收入可高于职工平均收入的一至三倍；提前一年以上全面完成任期责任目标的，或在任期内达到并保持国家一级、特级企业标准的，经营者的收入可高于职工平均收入的三至五倍。完不成年度责任目标的，扣发经
营者当年全部奖金和部分工资。
四、改进、完善企业分配制度
（一）在国家规定的工资总额（包括增资指标）和政策范围内，企业内部的具体分配形式，完全由企业自主决定。
（二）试行工资总额同上缴利税或其它指标挂钩办法的企业，可以继续试行（原定试点年限到期的可续办手续）。因国家和省调整价格或税收政策，使利税显著增加或减少的，经省财政、劳动部门批准，适当调整挂钩基数。
（三）企业在主管部门核定的职工人数基础上，可试行工资总额包干。企业通过提高劳动效率或重新进行劳动组合后富余的部分人员，要从事其它生产经营活动，实行独立核算、自负盈亏。这部分人员原来占用的工资指标，可用于增加在岗工人的收入。
（四）对生产任务饱满、产品供不应求的企业，在定额先进合理、单位产品成本工资含量不增加、实现利税增长幅度高于工资增长幅度的前提下，经当地经委、劳动部门批准，生产工人可试行全额计件工资制，并相应调整企业的工资总额。
五、保护企业的合法权益不受侵犯
（一）国家向地方、部门筹款的措施，各市地、各部门要按规定渠道落实，不得以任何借口转嫁给企业。
（二）要按照国务院国发［1986］49号和［1987］5号文件的要求，由经委会同审计、财税部门，对各方面向企业的摊派进行检查清理，并酌情追回，退还给企业或上缴国家财政。要抓一批典型案例，进行严肃处理。
（三）省和各市地要由经委、审计、财政、税务部门成立政府（行署）制止向企业摊派联合办公室（设在经委），有关部门派人参加，负责督促检查国务院和省有关规定的贯彻执行，处理有关摊派的问题。
（四）为了减轻企业负担，从一九八七年起，企业主管部门（不含实体性公司），一律不再集中所属全民所有制企业的留利，由企业用于发展生产。特殊情况需要集中企业留利的，要报经省经委、省财政厅批准，但最多不得超过企业留利的10％，并严格按照规定的范围使用。
六、抓紧清理行政性公司
清理行政性公司，要坚持政企分开，简政放权的原则。对不直接从事生产、经营或服务活动，不实行独立核算，自负盈亏，只担负管理企业职能的行政性公司，要限期清理。省属行政性公司，要在今年上半年停止行使管理企业的职能。有条件的行政性公司可转为经营型或服务型的经济
实体，实行独立核算、自负盈亏。今年底仍不能转经济实体的坚决予以撤销。
政企合一的公司，除个别经过省政府批准暂保留的以外，其余都不再行使其行政职能，有的应当下放企业，撤销公司，将行政职能交给政府部门，或恢复必要的行政机构；有的可在企业自愿的基础上，组建企业集团。
在清理公司的过程中，需要恢复行政机构的，必须按有关规定报经批准，但一律不准升格。
各级政府要加强对这项工作的领导，对现有公司进行调查分析，制订方案，逐个进行清理。主管部门要与有关部门密切配合，搞好行政性公司撤销后的工作衔接，保证经济工作的正常运行。
七、鼓励发展各种形式的联合体
要认真贯彻落实国家和省有关发展横向经济联合的政策规定，鼓励企业以大中型企业为骨干，以优质产品为龙头，自主地发展企业群体或企业集团。
大力推进科研、设计单位与生产单位的联合。促进以技术开发为主的科研、设计单位加入企业集团，成为企业集团的技术开发中心。企业和科研单位可以将自己的固定资产、流动资金、技术等折股合资，共同进行新产品的开发与生产。中小企业可以自愿联合，共同支持某一科研单位，
作为技术开发中心，技术成果由科研单位和参与企业共享。
各级政府部门都要为发展横向经济联合，发展企业集团创造条件，提供服务，促其健康发展，但不得用行政手段进行直接管理。



1987年3月19日