浅谈执行异议制度对债务人的权利保护/朱凯

上一篇: 国家赔偿法立法目的实现情况/戴洪斌
下一篇: 建立执行财产豁免制度的思考/朱凯

辽宁省大连市劳动和社会保障局 大连市公安局 大连市中级人民法院等


关于印发《大连市用人单位劳动保障守法诚信评价办法》的通知

大劳发〔2008〕79号




各区、市、县劳动和社会保障局、公安分局、法院、总工会、企业联合会/企业家协会、人民银行各支行：

为鼓励和引导用人单位自觉遵守劳动保障法律法规，树立用人单位诚信守法的社会形象，不断提高劳动保障守法诚信评价工作的公信力和社会影响，推进和谐社会建设，现将《大连市用人单位劳动保障守法诚信评价办法》印发给你们，请认真组织实施。



大连市劳动和社会保障局

大连市公安局

大连市中级人民法院

大连市总工会

大连市企业联合会/企业家协会

中国人民银行大连市中心支行

二○○八年四月十五日



大连市用人单位劳动保障守法诚信评价办法



第一章 总 则



第一条 为促进劳动保障法律法规和规章全面贯彻落实，推动用人单位建立依法自我规范、自我约束、自我激励、自我发展的劳动保障管理模式和守法诚信意识，树立用人单位诚实守信的社会形象，建立和谐稳定的劳动关系，根据《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》及《关于推行企业劳动保障诚信制度的指导意见》（劳社厅发〔2003〕21号），结合我市实际，制定本办法。

第二条 劳动保障守法诚信评价是指：劳动保障行政部门依法行使国家劳动保障监察权，通过有关部门和单位掌握和采集用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章情况的信息，并建立档案，与有关部门和单位将用人单位评定为不同诚信等级，并实行分类监管的一项制度。

第三条 本办法适用于大连市行政区域内建立劳动关系的各类用人单位，包括民办非企业单位和个体经济组织。

第四条 建立市及区市县两级劳动保障守法诚信评价机构。成立由市劳动保障、公安、法院、工会、企业联合会/企业家协会、人民银行等部门和组织组成的大连市用人单位劳动保障守法诚信评价委员会（以下简称“评委会”），负责评价工作的实施，评委会下设办公室，设在市及区市县劳动保障监察机构（以下简称“评价办”），负责评委会的日常工作。

第五条 劳动保障守法诚信评价工作按照劳动保障监察管辖范围，分别由市及区市县劳动保障守法诚信评价机构组织实施，由市评委会统一确定并向社会发布评价结果。

第六条 劳动保障守法诚信评价分为诚信和失信两类，诚信等级由高到低分为AAA级诚信单位、AA级诚信单位、A级诚信单位三个等级。



第二章 诚信等级评价方法



第七条 劳动保障守法诚信评价工作按照依法、客观、公正、公开的原则，采取用人单位申报，评价办初评，评委会审核，媒体公示，评委会确认的方式和步骤进行。

（一）用人单位申报。由市评价办发布年度用人单位劳动保障守法诚信评价通告，通知申报时间、条件等事项。

（二）初步评价。由市及区市县评价办根据对申报的用人单位在遵守劳动保障法律法规和规章方面的监督检查情况，按照诚信等级评价内容和标准进行初评。

（三）评委会审核。由评委会成员单位对初评结果，按照所掌握的用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章情况，提出评价审核意见。

（四）社会公示。由市评价办根据市及区市县评委会审核意见，对诚信单位在新闻媒体和大连劳动保障网公示，公示期为7个工作日。

（五）评委会确认。评委会按照公示情况，确定年度全市用人单位劳动保障守法诚信评价结果，并在大连市新闻媒体和大连劳动保障网公布。

（六）由评委会向诚信用人单位颁发不同诚信等级牌匾。

第八条 劳动保障守法诚信评价工作全市统一、同步进行。市评价办负责对区市县劳动保障守法诚信评价工作进行业务指导。

第九条 用人单位劳动保障守法诚信评价工作按年度进行，每年第一季度评价上一年度用人单位诚信等级。

第十条 用人单位未申报诚信评价的，视为放弃诚信等级评价。



第三章 诚信等级评价内容



第十一条 用人单位劳动保障守法诚信等级评价内容：

（一）制定内部劳动保障规章制度情况；

（二）与劳动者订立和履行劳动合同和集体合同情况；

（三）办理用工登记备案情况；

（四）遵守《禁止使用童工规定》情况；

（五）遵守公平就业和未成年工特殊劳动保护规定情况；

（六）遵守工作时间和休息休假规定情况；

（七）支付劳动者工资和执行最低工资标准情况；

（八）依法办理社会保险登记、按时足额缴纳社会保险费，公示缴费工资，按时发放职工个人帐户对帐单，及时办理变更和年检手续，依法接受并配合社会保险稽核，缴纳采暖费补贴专项资金，发放采暖费补贴情况；

（九）遵守职业技能培训、职业教育经费提取，技术工种持证上岗规定情况；

（十）遵守法律、法规和规章所规定的其他劳动保障事项情况。



第四章 诚信等级评价标准



第十二条 用人单位同时具备下列条件的，可评价为年度劳动保障守法A级诚信单位：

（一）具备合法资质，正常生产经营满一年以上；

（二）内部劳动保障规章制度健全、合法并落实到位；

（三）评价年度劳动保障资料审查合格；

（四）没有发现有违反劳动保障法律、法规和规章行为；

（五）用工全部办理登记备案。

第十三条 用人单位连续两年具备劳动保障守法A级诚信评价条件的，可评价为年度劳动保障守法AA级诚信单位；用人单位连续3年以上具备劳动保障守法A级诚信评价条件的，可评价为年度劳动保障守法AAA级诚信单位。

第十四条 用人单位有下列情况之一的，应评价为劳动保障违法失信单位：

（一）拒不参加劳动保障书面资料审查、社会保险年检或审查、年检不合格的；

（二）评价年度内因违反劳动保障法律法规，有两起以上投诉举报或引发劳动者集体上访、发生集体劳动争议事件的；

（三）连续两年出现违反劳动保障法律法规和规章行为的；

（四）评价年度内被查处的劳动保障违法行为未改正或未完全改正，以及改正后又有新的违法行为发生的；

（五）阻挠劳动保障监察或打击报复监察员、证人、举报人的；

（六）未履行劳动保障行政处理或行政处罚决定的。

第十五条 原被评价为诚信单位的用人单位，被发现在评价为诚信单位的年度里有失信情况之一的，由评委会取消该年度诚信等级，责成评价办收回诚信牌匾，并按本办法的规定重新确定诚信等级。



第五章 诚信信息采集



第十六条 用人单位劳动保障守法诚信信息由以下来源构成：

（一）劳动保障部门对用人单位的各项检查，包括劳动保障书面资料审查、日常巡视检查、举报投诉检查、专项检查和社会保险稽查等；

（二）评委会成员单位掌握的用人单位遵守劳动保障法律、法规情况；

（三）拟评价的诚信单位在公示时，社会各方反映并查实的情况。

第十七条 评委会成员单位负责提供用人单位以下情况：

（一）劳动保障部门提供用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章情况；

（二）工会提供用人单位集体合同签订和履行情况，以及用人单位侵害劳动者合法权益情况；

（三）公安机关提供用人单位涉嫌违法犯罪活动的核实情况；

（四）法院提供用人单位因违反劳动保障法律法规引起诉讼案件情况；

（五）企业联合会/企业家协会提供成员单位守法情况。

第十八条 评委会成员单位应建立日常联系和信息沟通机制，保证用人单位守法诚信评价工作的公平、公正，不断提高评价工作的公信力。

第十九条 评价办要按照评委会成员单位提供的用人单位守法情况和评价结果，建立用人单位劳动保障守法诚信数据库。



第六章 诚信评价奖惩



第二十条 劳动保障守法诚信单位可获得以下奖励：

（一）由评委会授予劳动保障守法诚信单位牌匾；

（二）由评委会在本地新闻媒体向社会公布，并予以宣传；

（三）免于次年度劳动保障各类检查（除劳动保障资料审查，以及有劳动者投诉举报和信访情况）；

（四）推荐参加各类先进评比；

（五）建议银行等金融机构优先给予信贷支持。

第二十一条 劳动保障违法失信单位，评委会成员单位要对其进行重点监管和查处。

（一）评委会成员单位对其进行全面检查；

（二）劳动保障部门将其列为重点监控对象，对其违法行为，依法给以行政处罚，并按规定将其违法行为向社会披露；

（三）劳动保障违法失信单位的相关信息将纳入人民银行征信系统，为商业银行审核贷款时提供依据；

（四）在参加各类评先活动中，评委会成员单位予以一票否决。



第七章 附 则



第二十二条 本办法由大连市劳动和社会保障局负责解释。

第二十三条 本办法自印发之日起施行。


新疆维吾尔自治区和田地区行政公署办公室


和行办发〔2006〕3号



关于转发和田地区河道管理暂行办法的通知

各县市人民政府，行署各部门，各直属机构，各事业、企业单位，驻和各单位、部队，各群众团体：
《和田地区河道管理暂行办法》经行署研究同意，现转发你们，请认真贯彻执行。


二〇〇六年一月十七日






和田地区河道管理暂行办法

第一条 为加强对全地区河道的管理，保障防洪安全，发挥河流湖泊的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《新疆维吾尔自治区河道管理条例》及国家有关法律、法规，结合地区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于和田地区行政区域内的天然河道、人工水道（包括湖泊、水库、行洪区、滞洪区）。
第三条 和田地区行政区域内开发利用河流湖泊水资源和防治水害，应当全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益，服从防洪的总体安排，促进各项事业的发展。
第四条 和田地区水利局是全地区的水行政主管部门，按照规定的权限，负责行政区域内水资源的统一管理和监督工作。根据《新疆维吾尔自治区河道管理条例》第四条规定，地区水利局是和田地区境内河道的主管机关，负责全地区河道的统一管理工作；根据国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，和田河流域机构协助和田地区水行政主管部门对和田河流域内的河道管理工作实施监督；各县（市）水利局是本行政区域内的河道管理部门，按照规定的权限，负责本县（市）行政区域内的河道管理工作，并依照本办法实施河道管理工作。
县级以上人民政府有关主管部门按照各自职责分工，协助河道主管部门实施河道管理工作。
兵团农十四师按照和田地区统一的流域综合规划，负责兵团范围内的管理工作，接受当地人民政府河道主管机关监督。和田其他县市农牧团场的河道管理工作接受当地人民政府河道主管机关的监督管理。
根据《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法》第七条规定，各县（市）人民政府水行政主管部门和流域机构应当建立水政监察制度，加强水政队伍建设，加强水事活动监督，履行法定职责，维护水事秩序。切实履行河道管理职责，确保引水和行洪安全。
第五条 河道管理实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则。跨县（市）的河流（或重要河段）、跨县（市）之间的界河河道由地区水行政主管部门实施管理。其他河道由各县（市）水利局实施管理。
第六条 和田地区县级以上人民政府应当加强对河道管理工作的领导，支持、督促有关部门认真履行河道管理职责，实现河道管理良性发展，为和田地区的经济建设服务。
第七条 和田地区各级河道主管机关及其授权的河道流域管理机构，依照国家法律、法规，负责河道的保护和管理工作，执行供水计划和防洪调度命令，实施河道管理水政监察执法工作，维护水工程和人民生命财产安全。
第八条 河道防汛和清障工作实行各地方人民政府行政首长负责制。
一切单位和个人都有保护河道堤防安全和参加防汛抢险的义务。
第九条 对在河道管理和防汛抢险工作中做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府给予表彰奖励。
第十条河道的整治与建设，应当服从流域综合规划，符合国家防洪标准和其他有关技术要求，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪畅通。河道整治规划按河道主管权限由和田地区各级河道主管机关会同有关部门编制，报同级人民政府批准后实施。
各县（市）防洪堤的修建工程项目，须由地区水行政主管机关组织论证和审查。
第十一条 在和田地区行政区域内修建开发水利，防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、道路、管道、缆线等建筑及设施，建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设方案报送当地河道主管机关审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。
建设项目经批准后，建设单位应当将施工安排书面告知河道主管机关。
工程竣工后，经河道主管机关依据国家防洪标准验收合格后方可使用，并服从河道主管机关的安全管理。
第十二条 河道堤防上已建的涵、闸、泵站和埋设的穿堤管道缆线等建筑物及其设施，河道主管机关应当定期检查，对不符合国家防洪标准要求的，原建设单位应当负责改建，废弃的应当负责清除并回填加固，保持河道的原有效能。
第十三条 河道岸线的建设和利用，应当服从河道防洪、输水及调水的要求和河道整治规划，保持河势稳定。计划部门在审批利用河道岸线的建设项目时，应当事先征求河道主管机关的意见。
第十四条 和田地区各县（市）之间的界河，以及跨区域的河道，未经有关各方达成协议或地区水行政主管部门的批准，禁止单方面修建排、拦、引、蓄等水工程及河道整治工程。
协议一经达成，各方应严格实行。在执行协议过程中发生争议的，应当报请上一级河道主管机关处理，在未处理前，任何一方不得擅自变更协议，强行施工。
第十五条 按照河道整治规划修筑的两岸堤防之间的区域为河道行洪区。
无堤防河段的行洪区按其上、下游堤防设计和校核洪水位确定行洪区。
无堤防河流的行洪区按河道整治规划设计和校核的洪水位确定。
第十六条 有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地、草场、林地）、行洪区、两岸堤防及护堤地。
无堤防的河道，其管理范围为：有治理规划的，按两岸规划的堤防外边界线之间的区域确定；无规划的按两侧岸坎为界，无岸坎的河道可按历史最高洪水位或设计洪水位线间的区域确定。
河道的具体管理和护堤地的宽度及其立标定界等工作，由各县（市）河道主管机关根据有关规定结合当地实际情况拟定，报有管辖权的人民政府批准。
第十七条 在河道管理范围内，水域和土地的利用，应当服从河道行洪、输水、安全等要求。滩地的利用，由河道主管机关会同有关部门制定规划，报县级以上人民政府批准后实施。
地区各县（市）的河道管理，按行政区域范围实施管理。
第十八条 山区河道有山体滑坡、崩岸、泥石流等自然灾害的河段，禁止从事开山、采石、采矿、开荒取土、挖沙等危及山体稳定的活动。
第十九条 河道堤防的防汛岁修费，按照分级管理的原则，分别由地区财政和各县（市）财政负担，列入地区和各县（市）年度财政预算。
第二十条 受益范围明确的堤防、护岸、水闸和排涝工程设施，河道主管机关可以向受益者收取河道工程修建维护管理费。
河道工程修建维护管理费具体征收使用管理办法依据自治区人民政府制定的办法执行。
第二十一条 为保护河道安全，禁止从事下列活动：
（一）非法占用护堤地及河道保护范围；
（二）修建围堤、阻水渠道、阻水道路，设置拦河渔具，弃置阻碍行洪的固体废物，种植阻碍行洪的林木或作物（护堤护岸林木除外）；
（三）在堤防和护堤地建房、挖坑、扒口、掘草皮、打井、开渠、爆破、钻探、葬坟、存放物料、开采地下资源以及开展集市贸易；
（四）损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑和防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通讯照明设施；
（五）在堤顶行驶车辆（防汛抢险车及堤顶兼做路面除外）；
（六）非管理人员操作河道涵闸闸门。
第二十二条 各县（市）在河道管理范围内（堤防和护堤地除外）进行下列活动，必须报经各县（市）水行政主管部门批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：
（一）采砂、取土、采石、淘金；
（二）爆破、钻探、挖筑鱼塘；
（三）在河道滩地存放物料、修建厂房或其他建筑设施；
（四）在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。
从事采砂、取土、采石、淘金等生产活动的，应当按照国家和自治区的有关规定取得采砂（取土、采石、淘金）许可证，缴纳管理费，方可按批准的作业范围和方式进行。
各县（市）辖区河道内所有采砂施工单位和个人情况，由所在地水行政主管部门签署意见后，统一上报地区水行政主管部门统一审批，由所在地河道主管机关发放采砂许可证，收取采砂管理费。
在玉龙喀什河和喀拉喀什河内严禁采挖玉石。
第二十三条 护堤护岸林木，河道主管机关应当组织营造和负责管护，也可以与其他单位和个人合作营造和管护，任何单位和个人不得侵占、破坏或者任意砍伐。
河道主管机关对护堤护岸林木进行抚育和更新性质的采伐及用于防汛抢险的采伐，根据国家有关规定免交育林基金。
第二十四条 凡向河道排放污水废液，必须遵守国家法律、法规和自治区的有关规定。排污口的设置和扩大，排污单位在向环境保护行政主管机关申报之前，必须征得所在地河道主管机关的审批同意。河道主管机关应当协同环境保护行政主管机关对河道水质进行监督、管理。达不到标准的，应当限期治理。
第二十五条 河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障，谁清除”的原则，由河道主管机关提出清障计划和实施方案，防汛抗洪指挥机构责令设障者限期清除，逾期不清除的，由防汛抗洪指挥机构组织强行清除，并由设障者承担清障费用。
对雍水、阻水严重的桥涵、引水口和其他跨河工程设施，根据国家规定的防洪标准，由当地河道主管机关提出意见，报同级人民政府批准后，责成原建筑单位在规定的期限内改建或拆除。汛期影响防洪安全的，必须服从防汛抗洪指挥机构的紧急处理决定。
第二十六条 清障后的河道，应当立标定界，加强管理、保持行洪、输水畅通 。
第二十七条 各级河道主管机关，是本级防汛抗洪指挥机构的组成部分，是和田地区防汛抗洪指挥部的组成部分。汛前应同有关部门制定渡汛计划和实施方案，报上级防汛抗洪指挥部批准，并对河道堤防工程、抢险物料、通讯线路、照明报警设施、观测设备、抢险通道及抢险队伍进行全面检查。汛期应掌握好水情、汛情，加强巡堤查验，发现险情，及时采取措施，组织抢护。
第二十八条 按照天然流势或者防洪工程的设计标准或者经批准的运行方案下泄的洪水，下游地区不得设障阻水或缩小河道的过水能力 ；上游不得随意增大下泄流量。
第二十九条 县级以上人民政府防汛抗洪指挥机构应当加强对所辖水工程的管理维护；在汛期加强巡查，有针对性地加固、完善防汛抗洪设施，保证其安全、正常运行。
第三十条 在发生洪水险情，需要采取紧急措施时，防汛抗洪指挥机构应当组织动员附近干部、群众、驻军及现场人员参加抗洪抢险；可以依法使用附近土地、砂石、林木及其他物资器材，调用车辆及其他运输工具，清除阻碍行洪的建筑物及其他阻碍物。
第三十一条 任何单位和个人，凡对河道水工程设施造成损坏的，由责任者负责修复或承担维修费用；造成河道淤积的，由责任者负责清淤或承担清淤费用。
第三十二条 有下列行为之一的，县级以上河道主管机关可以按照《中华人民共和国河道管理条例》第四十四条、第四十五条规定，除责令其纠正违法行为、赔偿损失、采取补救措施外，可以视违法损害情节分别给予警告、一万元以下罚款、没收违法所得的处罚。对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分：
（一）修建围堤、阻水渠道、阻水道路，设置拦河渔具，弃置阻碍行洪的固体废物，种植阻碍行洪的林木或作物的（堤防护林除外）；
（二）在堤防和护堤地建房、挖坑、开渠、打井、爆破、钻探、葬坟、存放物料、开采地下资源以及开展集市贸易活动的；
（三）损毁堤防、护岸闸坝、水工程建筑物，损毁防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施的；
（四）在河道管理范围和保护范围内未经批准或者不按河道主管机关批准的作业范围和方式爆破、钻探、挖筑鱼塘的；
（五）未经批准在河道滩地开采地下资源、考古发掘、存放物料、修建厂房和其他设施的；
（六）未经批准或者未按国家防洪标准、工程安全标准整治河道或者修建水工程建筑物和其他设施的。
第三十三条 在河道管理范围内，未经批准或者不按批准的作业范围和方式采砂、取土、采石、淘金的，县级以上河道主管机关除责令其恢复原状外，可以视情节轻重分别给予三千元以下的罚款、没收违法所得的处罚。
第三十四条 违反本办法应当受到处罚的其他行为，依照有关法律、法规的规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定60日内，向做出处罚决定机关的上一级机关或者同级人民政府申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起60日内，向人民法院起诉。当事人也可以直接向法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，做出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十六条 河道主管机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 本办法具体应用中的问题由和田地区水行政主管部门负责解释。
第三十八条 本办法自公布之日起实施。