浅析如何要求商业秘密权的法律保护/王正志

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江苏省南通市人民政府


市政府关于印发《南通市滩涂生产安全管理暂行办法》的通知

通政发〔2004〕102号




各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《南通市滩涂生产安全管理暂行办法》已经2004年12月9日市政府第34次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。



二○○四年十二月十六日


南通市滩涂生产安全管理暂行办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强滩涂生产安全管理工作，有效预防滩涂生产安全事故的发生，保障人民群众的生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国渔业法》、《江苏省渔业管理条例》等法律、法规，结合本地实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称滩涂生产是指在滩涂上进行养殖和捕捞等生产作业。

　　第三条 本市各相关地区政府及其职能部门，沿海各村，从事滩涂生产的单位或个人，滩涂生产从业人员应遵守本办法。

　　第四条 滩涂生产安全管理，必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，坚持“管生产必须管安全”的原则。


　　第二章 滩涂生产安全监督管理

　　第五条 各相关地区政府应切实加强对滩涂生产安全工作的领导，建立由政府分管领导牵头的滩涂生产安全领导机构，具体负责本地区滩涂安全生产的组织、协调和指导工作。

　　第六条 各相关地区政府职能部门应认真履行各自职责，加强协调配合，强化对滩涂生产的安全生产监管工作：

　　（一）安全生产监督管理部门负责协调处理本地区滩涂生产安全工作中的有关问题，督促相关职能部门认真履行滩涂生产安全监督管理的相关职责，依照国家有关规定严肃查处滩涂生产安全事故。

　　（二）渔业行政主管部门负责水域滩涂水产养殖使用权许可初审和海域使用权出让初审工作，负责用于滩涂生产的船舶的检验发证和相应职务船员的培训工作，负责对滩涂生产企业从业人员进行安全技能教育和培训，负责对办理出港签证的出海船舶进行安全检查。

　　（三）农机管理部门负责滩涂生产作业拖拉机的定期检测、检验、发证工作，负责拖拉机驾驶员的培训和安全教育工作，配合有关部门督促拖拉机配备足够数量的救生、通讯设施。

　　（四）水行政主管部门（主要是指有通航孔的水闸管理事业单位）负责渔船出闸管理工作，并配合渔业行政主管部门做好对出海渔船的安全检查工作。

　　（五）公安边防管理部门负责出海船舶的户籍注册、《出海渔民证》的发放和签证工作。凡发现“三无”、“三证不齐”渔船或出海生产人员无相关有效证书（含技能合格证）的，应及时通知相关部门进行处理。

　　（六）公安交通管理部门负责依法查处从事滩涂生产的拖拉机违法运输作业的行为。

　　（七）气象管理部门应加强灾害性天气预警工作，及时准确地通报有关天气情况。

　　（八）其他相关职能部门按照国家有关规定，履行各自职责。

　　第七条 各相关地区政府、各职能部门、滩涂生产企业之间要层层签订安全生产责任书。

　　安全生产责任书的内容应有针对性，并制定严格的考核奖惩措施。

　　第八条 各相关地区政府应定期组织有关部门对滩涂生产企业，尤其是滩涂生产作业现场的安全生产进行监督检查，对发现的事故隐患和违法操作行为，应当督促企业及时整改,对在规定期限内整改不到位的，应责令停产停业整顿。

　　第九条 负有滩涂生产安全监督管理职能的部门依法对滩涂生产企业进行监督检查，行使以下职权：

　　（一）调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；

　　（二）检查滩涂生产企业的相关设备和应急救援预案;

　　（三）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或限期改正，并依法给予相应的行政处罚。

　　第十条 沿海各村民委员会应协助其所属乡（镇）政府积极开展其管辖范围内的滩涂生产安全管理工作。加强对其管辖范围内的滩涂生产企业安全生产教育和宣传工作，协助安全生产检查工作，对发现的事故隐患或生产安全违法行为，应当立即采取有效措施，并迅速向上级政府和有关部门报告。

　　第三章 滩涂生产企业安全生产保障

　　第十一条 滩涂生产企业从事滩涂生产经营活动,必须依法取得《中华人民共和国海域使用权证书》及《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》。

　　第十二条 滩涂生产实行风险抵押金制度。滩涂生产企业必须按规定交纳安全生产风险抵押金，单位生产经营期间发生生产安全事故的，风险抵押金转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。

　　第十三条 滩涂生产企业的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。

　　第十四条 滩涂生产企业的主要负责人必须认真执行国家安全生产的有关法律法规，必须具备与其生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。

　　第十五条 滩涂生产企业的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

　　（一）建立、健全本单位安全生产责任制；

　　（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

　　（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；

　　（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

　　（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

　　（六）及时、如实报告生产安全事故。

　　第十六条 滩涂生产企业必须配备与其生产规模相适应的运输工具。

　　（一）用于滩涂生产的渔船，须经检验合格后方可从事滩涂生产，不得超过核定人数载客从事捕捞作业。

　　（二）使用符合相应的安全技术条件的拖拉机从事滩涂作业。

　　第十七条 滩涂生产企业不得使用未经安全生产技能培训或经培训不合格的拖拉机驾驶员及其他从业人员从事滩涂生产、运输作业。
滩涂生产企业对其从业人员必须进行必要的安全生产知识培训，并登记在册。

　　第十八条 滩涂生产企业必须根据潮汐规律，科学地制定滩涂作业工作时间，并督促管理人员和下海作业人员及时安全返回，严禁延时作业。

　　第十九条 滩涂生产企业必须根据生产经营规模，设立安全生产管理机构或配备经过专业培训具备滩涂安全生产专业知识的专职安全生产管理人员，具体负责滩涂生产安全管理工作。

　　第二十条 滩涂生产企业负责本单位滩涂作业人员编组工作，严禁滩涂作业人员和作业车（船）单独出海。每个作业组必须配备具有丰富滩涂作业经验的专职管理人员，必须配备有效的通讯设备及充足的救生设施。

　　第二十一条 滩涂生产企业必须对从业人员进行经常性的安全生产教育，告知作业场所的危险因素、防范措施以及事故应急措施，培训和督促从业人员按照规定使用救生、通讯等设施。

　　第二十二条 滩涂生产企业与从业人员订立劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全以及依法为从业人员办理社会保险的事项，并明确双方的责任、权利和义务。

　　第二十三条 滩涂生产企业对其海上从业人员应办理人身保险，未参加人身保险的人员不得从事海上作业。

　　第二十四条 滩涂生产企业必须在滩涂生产作业区范围内和拖拉机、从业人员途经的危险地段设置足够数量的救生设施。

　　第二十五条 滩涂生产企业必须制定发生险情时的应急救援预案并定期进行演练。

　　第四章 滩涂生产从业人员的权利和义务

　　第二十六条 从事滩涂生产作业的拖拉机驾驶员应遵守有关安全生产法律、法规和企业安全生产管理制度，并熟练掌握滩涂生产作业的技能，严禁超载，严禁从事滩涂生产作业的拖拉机上道路从事运输作业。

　　从事滩涂生产作业的拖拉机驾驶员必须接受有关部门的安全技能培训，未经安全生产技能培训或经培训不合格的拖拉机驾驶员不得从事滩涂生产作业。拖拉机的所有人及驾驶人员应当按规定领取证照，参加年检。

　　从事滩涂生产作业的拖拉机必须配备有效的通讯设备及充足的救生设施。

　　第二十七条 滩涂生产其他从业人员应当接受有关部门和滩涂生产企业组织的安全生产教育，经安全技能培训合格后方可从事滩涂生产。
随船出海生产作业的人员还须取得公安边防管理部门核发的《出海船民证》。

　　第二十八条 滩涂生产从业人员有权了解生产经营单位作业场所存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对单位的安全生产工作提出建议、批评、检举、控告等。

　　第二十九条 滩涂生产从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况下，有权停止作业，撤离作业场所。

　　生产经营单位不得因从业人员存在前款规定的行为而降低其工资、福利待遇或者解除与其订立的劳动合同。

　　第三十条 因生产安全事故受到损害的滩涂生产从业人员，除依法享有保险赔偿外，有权向生产经营单位或个人提出赔偿要求。

　　第三十一条 滩涂生产从业人员应遵守安全生产规章制度和安全操作规程，正确使用救生设施，按照海上编组作业要求出海作业，服从编组管理人员的指挥，及时安全返回。

　　第五章 滩涂生产安全事故的应急救援与调查处理

　　第三十二条 各相关地区政府必须制定滩涂生产重特大安全事故应急救援预案，并定期组织演练。

　　第三十三条 滩涂生产企业发生生产安全事故后，必须及时如实向当地政府和有关部门报告，同时迅速采取有效措施，预防事故进一步扩大。

　　第三十四条 各相关地区政府和负责滩涂安全生产监督管理部门的主要负责人接到滩涂生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织抢救和事故的调查。

　　任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。

　　第三十五条 对滩涂生产安全事故的调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故的性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任人员提出处理意见。

　　第三十六条 任何单位和个人不得干涉、阻挠对滩涂生产安全事故的调查处理。

　　第六章 罚则及附则

　　第三十七条 各相关地区政府、负有安全生产监督管理职能的部门和单位、滩涂生产经营单位、滩涂生产从业人员违反本办法规定的，依据有关法律、法规进行处罚和处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十八条 本办法所称“三无”是指无捕捞许可证、无船舶检验证、无船舶登记证；“三证不齐”是指缺少捕捞许可证、船舶检验证或船舶登记证其中之一或未经年检签证的情形。

　　第三十九条 本办法所称滩涂，是指可用于海水养殖的潮间带、辐射沙洲及其他荒滩。

　　第四十条 本办法自2005年2月1日起施行。



城镇灵活就业人员如何参加基本医疗保险


劳动和社会保障部二○○三年五月二十六日下发了《关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》对非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业的人员(以下简称灵活就业人员)参加基本医疗保险，提出了指导性意见，具有重要意义。
一、《意见》的下发体现了“三个代表”重要思想在完善社会保障体系方面所发挥的重要作用。
劳动和社会保障权利是公民的基本权利，关系广大公民的切身利益。作为社会保障体系中重要组成部分的基本医疗保险，自1998年国务院颁布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，开始在全国建立城镇职工基本医疗保险制度以来，经过5年的运行，取得重大进展。但是城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的问题却一直没有统一的规定，仅有一些地方性规定。随着城镇灵活就业人员数量不断扩大，他们的社会保障权利得到了党和政府的高度重视。中共中央、国务院在《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号）中指出“对下岗失业人员以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业的，要适应其特点，抓紧制定劳动关系形式、工资支付方式和社会保险等方面的配套办法，保障他们的合法权益。”因此，《意见》将城镇灵活就业人员纳入城镇基本医疗保险体系，不但是对他们切身利益的保障，更是中国共产党始终代表最广大人民群众根本利益的重要表现，体现出“三个代表”重要思想在完善社会保障体系方面所发挥的重要作用。
二、《意见》的下发对改变就业观念，促进就业与再就业具有重要意义。
在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，我国的劳动关系日趋复杂多样。随着经济结构调整加速，人们的就业也面临更多的选择，但是由于从事非全日制、临时性和弹性工作，缺乏社会保障，不能参加社会基本医疗保险，因此在面对这类工作时人们总少不了种种顾虑。《意见》的下发意味着以后即便是从事非全日制、临时性和弹性工作，也可以同样享受到基本医疗保险的保障，而且在操作上还可以得到很多便利，在参保方式、激励措施和待遇水平方面都有很多人性化的关怀。因此，灵活就业人员也可以参加基本医疗保险，势必会极大地改变人们的就业观念，有利于人们更广泛地选择就业方式，加速人才的流动。非全日制、临时性和弹性工作的就业人数会大大增多，从而达到促进就业与再就业，减少失业的目的。
三、《意见》的下发使我国城镇社会医疗保障体系得到进一步完善。
我国医疗保险制度改革于1998年年底正式启动，迄今为止，医疗保险制度政策体系初步建立，统一的医疗保险行政管理体制和业务管理体系初步形成，多层次医疗保险体系逐步完善，满足不同人群的医疗需求。此次《意见》的下发，是多层次医疗保险体系逐步完善的一个重要步骤，从而使城镇中以各种形式就业的人员都基本纳入了社会医疗保障体系的覆盖范围，为下一步建立社会医疗救助制度，最终完成我国城镇社会医疗保障体系的构建打下坚实基础。
四、解决了城镇灵活就业人员的后顾之忧。
城镇灵活就业人员中有为数不少的下岗职工和失业人员，他们收入较低，家庭生活困难。当他们面对重大疾病的挑战时，往往显得是那么无力，没有固定工作单位，不能参加社会基本医疗保险，也买不起商业保险。他们中的少数还可以通过社会捐助得到治疗，但多数并没有好的办法，因病致贫、因病返贫的家庭不在少数。《意见》的下发，使得城镇灵活就业人员有了最起码的医疗保障，也有利于维护社会稳定、经济发展的大好局面。
五、《意见》充分考虑到灵活就业人员特点，体现出我国法制建设中的人文关怀。
《意见》对于城镇灵活就业人员如何参加社会基本医疗保险，做出了很多有别于其他职工参加基本医疗保险的规定，体现在：
1、《意见》规定未与用人单位建立明确劳动关系的其他灵活就业人员，要以个人身份缴费参保。这个规定实际上意味着，无业人员也同样可以以个人身份参保，扩大了基本医疗保险的覆盖范围。
2、考虑到多数灵活就业人员经济条件较差，解决他们住院以及大病医疗保障的问题是当务之急，《意见》规定可从建立基本医疗保险统筹基金起步，首先解决灵活就业人员住院和门诊大额医疗费用的保障问题。对于部分经济条件较好的灵活就业人员，《意见》同样考虑到了他们不同的医疗保险需求，规定可为有条件的部分灵活就业人员同时建立个人帐户和实行大额医疗补助，体现出医疗保障体系的多层次。
3、《意见》规定要考虑到灵活就业人员收入不稳定等特点，明确中断缴费的认定和处理办法。也就是说，灵活就业人员如因收入不稳定暂时中断缴费，并不当然地立即发生参保中断的后果。
4、《意见》规定要加强管理，切实做好灵活就业人员的医疗保险管理服务工作，甚至细到对经办机构要开设专门窗口，方便灵活就业人员个人直接缴费参保和医疗费用的结算都进行了规定。
以上这些规定，无不体现出《意见》对广大城镇灵活就业人员的关心，而这也正是我国近期法制建设人文关怀的一个缩影。
六、目前北京市城镇灵活就业人员如何参保。
由于《意见》仅仅是就如何制定以灵活形式就业人员的社会保障配套办法提出了要求，还不具有可操作性。北京市城镇灵活就业人员目前只能按照2002年 3月1日起执行的《北京市个人委托存档人员参加基本医疗保险暂行办法》的规定参加社会基本医疗保险。
按照这个规定，具有本市户口、符合法定就业年龄、从事个体劳动或者自由职业的，在劳动、人事部门开办的职介中心、人才中心以个人名义委托存档的人员（以下统称存档人员）都可以参加基本医保。存档人员可以到存档机构办理医保手续，享受社会保险补助的社区弹性就业人员（以下简称弹性就业人员），在户口所在街道（镇）劳动保障部门或者社会保障事务所办理参加基本医疗保险手续。保险费缴费比例为上一年本市职工月平均工资的7%，大龄下岗职工和弹性就业人员还可在此基础上少交30％。而且可以选择按月、按季、按半年或者按年缴纳基本医疗保险费，存档人员缴费逾期不超过90天的，不视为缴费间断。
存档人员不建个人帐户，即一般门诊医疗费不在医保报销范围，其它住院、住院前7日抢救留观、部分门诊的医疗费用，凡符合本市基本医疗保险药品目录、诊疗项目目录以及服务设施范围和支付标准的都在报销范围。当存档人员按规定办理了退休手续，按月领取基本养老金时，只要累计缴纳基本医疗保险费时间男满25年，女满20年的，按照《北京市基本医疗保险规定》每月缴纳3元大额医疗互助资金，就可以享受退休人员相同的医疗待遇，建立个人帐户，将大额医疗互助门诊费用纳入报销范围。
可以说，北京市的这个文件正体现了《意见》的精神，表现出一定的超前性。当然对于没有存档的灵活就业人员参保问题；为有条件的部分灵活就业人员同时建立个人帐户和实行大额医疗补助；以及在医保代办机构开设个人窗口方便个人投保等规定，还有待于另行制定细则，以进一步全面贯彻《意见》精神，切实保障灵活就业人员的医保权利。

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万欣律师，北京市华卫律师事务所，
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