中华人民共和国与国际复兴开发银行贷款协定（电信发展项目）
中国 国际复兴开发银行
中华人民共和国与国际复兴开发银行贷款协定
（电信发展项目）
（签订日期１９９４年４月２５日）
中华人民共和国（下称借款人）与国际复兴开发银行（下称银行）于一九九四年四月二十五日签订本协定。
鉴于借款人对本协定附件２中所述的项目的可行性和优先性感到满意，并要求银行对本项目提供资助；
鉴于借款人预计将得到瑞典国际技术合作署一笔相当于１３０万美元的赠款，用于资助项目Ａ部分；借款人和瑞典国际技术合作署之间将就该赠款的条件和条款达成一个协定。
鉴于银行已经同意，特别是以上文为基础，按照本协定所规定的条件和条款向借款人提供本贷款；
本协定缔约双方现协议如下：
第一条 通则；定义
１．０１节 银行于一九八五年一月一日起实施的《国际复兴开发银行贷款及担保协定通则》，以及下列几点的修改（下称《通则》），构成本协定整体的一部分：
（Ａ）３．０２节的最后一句删去。
（Ｂ）６．０２节的（Ｋ）段改编为（Ｌ）段，新的（Ｋ）段为：
“（Ｋ）当出现这样一种特殊情况，使得随后的任何提款都同银行协议条款第三节第三段的规定不相符时。”
１．０２节 本协定中使用的若干词汇，除上下文另有要求外，其词义均在《通则》中有其相应的解释，下列新增词汇则具有以下词义：
（Ａ）“财政部”系指借款人的财政部或其任何继承者；
（Ｂ）“邮电部”系指借款人的邮电部或其任何继承者；
（Ｃ）“中期行动计划”系指借款人的邮电部副部长于一九九三年九月给银行的一封信中提到的促进电信行业改革的行动计划；
（Ｄ）“项目管理局”系指邮电部下属的项目省邮电管理局；
（Ｅ）“项目省”系指借款人的江苏、黑龙江和辽宁省。
第二条 贷款
２．０１节 银行同意按照本贷款协定所规定或提及的条款和条件，向借款人提供一笔由多种货币构成、由银行按照每笔提款当日的汇率计算的、总额相当于二亿五千万美元（Ｕ＄２５０，０００，０００）的贷款。
２．０２节 本项贷款资金可根据本协定附件１的规定从贷款账户中提取，用于支付已经发生的（或若银行同意，也可用于支付将发生的）、为本协定附件２所述项目需要的和应由本贷款资金支付的货物及服务的合理费用。
２．０３节 提款截止日应为一九九九年六月三十日，或由银行另定的更晚的日期。银行应将该更晚日期及时通知借款人。
２．０４节 对于尚未提取的贷款本金部分，借款人应按百分之零点七五（０．７５％）的年率，按时向银行交付承诺费。
２．０５节 （Ａ）对于已经提取尚未偿还的贷款本金，借款人应按每一利息期的利率及时交付利息，该利率为前一个半年所确定的核定借入款成本加上百分之零点五（１％的一半）。在本协定第２．０６节规定的每个日期，贷款人应支付未偿还的贷款本金在上一个利息期所产生的利息，该笔利息是按该利息期内适用的利率计算的。
（Ｂ）银行应根据实际可能，在每一个半年期终了后，将该半年期的核定借入款成本通知借款人。
（Ｃ）在本节中使用的：
（Ｉ）“利息期”系指本协定２．０６节中规定的每一日期以前的六个月时期，包括本协定签订日所在的最初的利息期。
（ＩＩ）“核定借入款成本”系指银行在一九八二年六月三十日以后已经提取而未清偿的借入款部分的成本，由银行合理确定，并以年利率表示。银行借入款部分不包括银行分配给下列资金的这类借入款或部分借入款：（１）银行的投资；（２）银行在一九八九年七月一日以后可能发放的，其利率不根据本节（Ａ）段的规定加以确定的贷款。
（ＩＩＩ）“半年期”系指以日历年计算的前六个月或后六个月。
（Ｄ）银行将至少提前六个月通知借款人在某一确定的日期对本节（Ａ）、（Ｂ）、（Ｃ）、（ＩＩＩ）段进行如下修改：
“（Ａ）对于已经提取而尚未偿还的贷款本金，借款人应按每一季度的利率，按时交付利息，该利率为前一季度所确定的核定介入款成本加上百分之零点五（１％的一半）。在本协定的第２．０６节规定的第一日期，借款人应交付未偿还的贷款本金上一个利息期所产生的利息，该笔利息是按照该利息期内所适用的两个季度的利率计算的。”
“（Ｂ）银行应根据实际可能，在每一季度终了后，将该季度的核定借入款成本通知借款人。”
“（Ｃ）（ＩＩＩ）‘季度’系指从每个日历年的一月一日、四月一日、七月一日及十月一日开始的三个月时期。”
２．０６节 利息和其他费用应每半年交付一次，交付日为每年的三月十五日和九月十五日。
２．０７节 借款人应按照本协定附件３规定的分期偿付时间表，偿还贷款本金。
第三条 项目的执行
３．０１节 （Ａ）借款人对实现本协定附件２所述本项目的各个目标予以承诺，为此，借款人应通过邮电部和项目管理局，以应有的勤奋和效率，并按适当的行政、经济、财务和电信惯例实施本项目，并应根据需要及时提供项目所需的资金、设施、服务和其他资源。
（Ｂ）在不限制本节（Ａ）段条款的情况下，除非银行和借款人另行同意，借款人应按照本协定附件５中的实施计划执行本项目。
３．０２节 除非银行另行同意，本项目所需的并应由本贷款资金支付的货物和服务的采购，均应按本协定附件４的规定办理。
第四条 财务约文
４．０１节 （Ａ）借款人应按照健全的会计惯例，保持或促使保持足以反映以下情况的记录和账目：（Ｉ）负责执行本项目或部分项目的借款人机构和部门关于本项目的业务、资源和支出；（ＩＩ）项目管理局下属电信经营企业的合并的财务状况。
（Ｂ）借款人应：
（Ｉ）由银行可以接受的独立的审计师，按照一贯运用的适当的审计原则，对本节（Ａ）段中提及的每一财政年度的各种记录和账目进行审计。
（ＩＩ）尽快，但在任何情况下最迟不晚于每一财政年度终了后的六个月，向银行提交一份经上述审计师按照银行合理要求的范围及详细程度所作的这类审计报告；
（ＩＩＩ）当银行随时提出合理要求时，向银行提供关于上述记录、账目及其审计的其他有关资料。
（Ｃ）对于根据费用报表从贷款账户提款支付的一切支出，借款人应该：
（Ｉ）按照本节（Ａ）段的要求，保持或促使保持反映这种支出的记录和账目。
（ＩＩ）保证所有证明这种支出的记录（合同、订单、发票、账单、收据和其他文件），在银行收到最后一次从贷款账户提款那一个财年的审计报告之后，至少再保留一年。
（ＩＩＩ）使银行的代表能够检查这些记录。
（ＩＶ）保证在本节（Ｂ）段提到的年度审计中包括这些记录和账目，且审计报告中包括由已提及的审计师所做的一份独立意见书，以说明这一财年提交的费用报表及其准备过程程序和内部控制，能否用来支持有关的提款。
第五条 生效日期；终止
５．０１节 在《通则》第１２．０１节（Ｃ）款的含义范围内，规定下列情况作为本贷款协定生效的附加条件：即本贷款协定已获借款人的国务院批准；
５．０２节 兹确定本协定签字后九十（９０）天为《通则》第１２．０４节中所要求的日期。
第六条 借款人的代表；地址
６．０１节 根据《通则》第１１．０３节的要求，借款人的财政部长被指定为借款人的代表。
６．０２节 根据《通则》第１１．０１节的要求，兹确定以下地址：
借款人方面：
中华人民共和国
北京 １００８２０
三里河
财政部
电报挂号：ＦＩＮＡＮＭＩＮ
ＢＥＩＪＩＮＧ
用户电传号码：２２４８６ ＭＦＰＲＣ ＣＮ
银行方面：
美利坚合众国
华盛顿（哥伦比亚特区）２０４３３
西北区Ｈ街１８１８号
国际复兴开发银行
电报挂号：ＩＮＴＢＡＦＲＡＤ
Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，Ｄ．Ｃ．
用户电传号码：２４８４２３（ＰＣＡ）
８２９８７（ＦＴＣＣ） ６４１４５（ＷＵＩ）
１９７６８８（ＴＲＴ）
本协定的缔约双方，通过其各自正式授权的代表，于上述日期，在美利坚合众国哥伦比亚特区，以各自的名义在本协定上签字，以昭信守。
注：附件一、二、三、四、五略。
中华人民共和国 国际复兴开发银行
授权代表 东亚及太平洋地区代理副行长
李道豫 尼古拉斯·霍普
（签字） （签字）
教育部办公厅关于做好教育事业“十一五”规划编制工作的通知
教育部
教育部办公厅关于做好教育事业“十一五”规划编制工作的通知
教发厅〔2004〕1号
根据国家发展改革委的统一部署，我部于今年2月18日-20日召开了教育事业“十一五”规划编制工作会议，教育部党组副书记、副部长张保庆作了重要讲话，教育事业“十一五”规划编制工作正式启动。为了使各地、各有关部门进一步明确任务、提高认识、统一思想、认真做好教育事业“十一五”规划编制工作，特就有关事项通知如下：
一、用科学的发展观和人才观指导教育事业“十一五”规划编制工作
“十一五”规划是面向全面建设小康社会目标的第一个中长期规划，“十一五”期间教育培养的各类人才将是2020年前后我国社会主义现代化建设的生力军，关系着能否全面完成全面建设小康社会目标赋予教育的重任。同时，“十一五”期间是教育改革与发展的重要机遇期，既承担着极为重要的任务，也面临着一系列严峻的挑战，必须全面考虑，未雨绸缪，认真做好教育事业“十一五”规划的编制工作。
（一）要树立科学的发展观和人才观
编制教育事业“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和全国人才工作会议精神，大力实施科教兴国战略和人才强国战略；坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观和人才观；按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，进一步解放思想，深化改革，坚持从实际出发、统筹规划、突破重点、分类指导，坚持“巩固成果、深化改革、提高质量、持续发展”的方针，促进各级各类教育持续、健康、协调发展。充分发挥教育的基础性、先导性和全局性作用，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。
（二）要认真贯彻“巩固、提高、深化、发展”的方针
一是持续发展。要用发展的办法来解决教育工作面临的挑战和前进中的所有问题，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全力促进各级各类教育的持续健康快速发展。二是提高质量。要把提高各级各类教育的质量作为头等大事来抓。要加强教育教学管理，从严治教，规范教学秩序，坚持“严师出高徒”。要全面推进素质教育，力求德智体美综合全面提高质量。三是巩固成果，深化改革。以改革促发展，以创新求发展，这是近几年来教育发展的一条成功经验。四是依法治教，规范管理。要通过改进和加强管理提高效益和质量。要加大教育立法的力度，坚持依法治教、依法行政。
（三）要着眼于全面建设小康社会的需要规划教育发展
党的十六大从全面建设小康社会的全局出发，明确提出了建设终身学习、全民学习的学习型社会等教育发展的目标，经济和社会其他方面的发展与改革、人的全面发展都对人力资源开发和科技支持提出迫切需求。这是教育改革与发展的大方向，也是编制规划的根本指针，在进行前期研究、确定发展思路、战略重点、发展目标和政策措施等方面都必须从这个大目标出发。
（四）要正确判断教育改革与发展面临的形势
改革开放以来，我国教育事业取得了举世瞩目的辉煌成就，实现了历史性的跨越，开创了我国教育事业发展最好的历史时期。但同时也要看到，教育发展过程中也确实存在不少问题，需要我们认真对待，深入研究，准确判断。
（五）要处理好若干重要关系
一要处理好教育发展与经济社会发展的关系，正确地认识今后一个时期我国经济社会发展的趋势和要求，科学地把握教育发展的速度和节奏；二要处理好各级各类教育发展之间的关系，形成各级各类教育协调发展的局面；三要处理好规模、结构、质量、效益的关系，在加快发展的同时，要树立新的质量观，把提高教育质量作为头等大事来抓，加快学科专业结构、人才培养结构调整，提高办学效益；四要处理好改革、发展与稳定的关系，以改革促发展，在发展中求改革，并确保稳定；五要处理好眼前与长远的关系，把近期发展目标与“十一五”期间乃至2020年发展目标结合起来；六要处理好重点与全面的关系，既要突出重点，又要促进全面、均衡发展；七要处理好教育发展与就业的关系，要充分认识到就业问题长期存在的现实性，不能因为存在就业问题而放弃教育的发展。
（六）要突出重点，提高规划的针对性
要克服面面俱到、针对性不强的做法，注意突出重点，坚持有所为、有所不为原则，抓住关键环节，集中力量解决教育改革与发展中的重点与难点问题，推动教育事业持续、健康、协调发展。
二、教育事业“十一五”规划编制工作的主要任务
（一）编制全国教育事业“十一五”规划和到2020年长期规划
教育事业“十一五”规划编制期为2006-2010年，并要展望到2020年。编制工作分为三个阶段完成：一是从现在起到今年年底，完成“十一五”规划教育事业发展规划前期研究，形成规划基本思路框架草案。二是从2005年初到2005年6月，形成“十一五”规划文本（草案）。三是到2006年3月前，完成相关规划的衔接工作及规划文本的论证工作，并提交国务院审批。
（二）各地区编制本地教育事业“十一五”规划
由各地区参照我部“十一五”规划编制工作的时间安排，结合本地实际自行确定工作计划。同时要做好与全国规划及当地经济社会发展规划的衔接。
（三）各相关部门编制本部门的教育事业“十一五”规划
各相关部门可结合自身实际情况，以学校的发展规划为基础，编制好本部门的教育事业“十一五”规划。
2004年是教育事业“十一五”规划编制工作启动后的第一年，各地各有关部门可以参照我部列出的重大研究题目，结合本地教育改革与发展中的一些热点与难点问题，认真组织好前期研究工作，在此基础上，年底前形成 “十一五”规划的基本思路框架。
三、工作要求
（一）求真务实，加强研究，将规划做深做实
在规划的编制过程中要特别强调求真务实，前期一定要进行深入细致的研究，掌握真实情况，把握关键问题，找出真正原因，确定科学目标，提出切实措施，把规划落到实处。要改变文风，防止只求文章漂亮、不做深入研究，只追求漂亮口号、没有科学发展思路，片面追求高指标、不顾现实条件与可能，只转抄中央政策、没有切合当地实际的有力措施等现象。
（二）加强信息交流，做好衔接工作
教育部主页已开通了教育事业“十一五”规划编制工作网页，作为与外界交流信息的主要渠道。各地、各部门也要结合本地区、本部门的情况，采取多种手段，加强规划编制过程中的信息交流。有关材料要及时按要求报送我部。
各地、各部门在编制规划时，也要注意做好与相关的“十一五”规划的衔接，特别是宏观调控指标、发展思路、重大政策和工程的衔接。
（三）依法编制规划，发扬民主，提高透明度
编制规划是政府行政工作的重要组成部分，必须依法进行，规划批准发布前要经过专家咨询论证。各地、各部门在规划编制过程中也要妥善处理保密与提高透明度的关系，为社会参与规划编制开辟畅通的渠道，充分利用互联网及其他媒体，广泛听取各方面的意见，特别要注意吸收不同意见。要扩大专家队伍、完善咨询方式，形成民主化、科学化、规范化的决策咨询机制。
（四）加强领导，确保进度
各地、各部门要明确专门负责规划工作的领导，成立领导机构。要落实专门的规划编制人员，组成强有力的班子。要提供适当经费保障，按时完成规划编制各阶段的工作。
（五）加强人员培训，不断改进规划方法
要结合本地、本部门规划编制工作的需要，加强对规划人员的培训，特别是新发展观、新人才观、新的规划理念、理论与方法等方面的培训，切实提高规划人员工作水平。同时在规划编制过程中也解放思想，积极探索和改进社会主义市场经济条件下教育规划的方法，不断提高规划工作水平。
