“顺手牵羊”何罪之有？/张昭辉

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合同起草、审查和修改的六十六条禁忌

文/武志国 woo_eye@yahoo.com.cn

1）忌不能确保交易合法，或交易违法成本太大；
2）忌交易风险不可控，己方权益缺乏保障；
3）忌不能保证己方实现交易目的，不能满足己方需要；
4）忌未核查对方《企业法人营业执照》和身份证件以及资质，未核查对方年检情况、经营范围、经营方式等影响合同的相关情况；
5）忌权利义务、违约认定缺乏足够的简易的可识别性，指向不明确；
6）忌权利义务不明确，权利义务等内容重叠交叉，条款间冲突或叠加产生歧义；
7）忌合同权利义务一边倒，使用霸道的格式条款或霸王合同；
8）忌合同名称与性质不符，引起对合同性质误解；
9）忌违反法律对标的物的特殊限制；
10）忌附件未将正文中的权利义务补充、细化；
11）忌合同变数测估或假设范围过窄或深度不够严谨；
12）忌引用的法律法规或技术规范失效或过时；
13）忌无针对交易特有风险而设立特别的风控条款；
14）忌无根据违约特点而设立的特别的违约责任条款；
15）忌无根据标的特性而设立的性特别的标的描述条款；
16）忌无根据交易对象的特点而设立特别的主体限定条款；
17）忌无争议解决方式或地点以及费用负担的解决条款。
18）忌背景条款或附随义务条款不完备；
19）忌未充分考虑地方的政策规定和实际操作；
20）忌合同约定性义务改变法定强制性义务；
21）忌留有违约借口或机会，或为逃避责任留有活口；
22）忌未取得行政许可，未办理备案或登记；
23）忌协调联络机制存在引发相互扯皮的可能；
24）忌条款间冲突及衔接不当，或根本无可衔接；
25）忌权责、时空等范围界限的模糊不精确；
26）忌违反规定的合同缔结方式，未依法采取招标等方式；
27）忌未取得共有权人或优先权人等利害第三人的同意或通知第三人；
28）忌未取得交易对象章程或合伙协议等规定的内部决策机构的同意；
29）忌合同章节、条款、功能模块划分不合理；
30）忌无任何不同层级的标题，未形成清晰合理的标题体系，标题不便于识别；
31）忌主体不明、指代不明；
32）忌用语不专业不规范，表述不精确，表述方法不简练。
33）忌语体不正确、标点符号不规范；
34）忌程度表示难以客观衡量或量化；
35）忌内涵、外延不当，表达不精确，有多种可能的理解；
36）忌字体、字号、字距、行距不合理，打印装帧不美观、不大方；
37）忌送审人、法律初审、法律复核衔接不当，或法律审与技术审、财务审缺乏沟通；
38）忌将合同审核时间浪费却催促合同审核人紧急审核；
39）忌缺乏法律分析的整体观，未作出综合与完全的法律判断；
40）忌过于追求面面俱到或过于细抠文字；
41）忌本可使用中文的情况却使用外文；
42）忌对合同的重要性陷入严重忽视或极端依赖。
43）忌迷信西式或港台合同，照搬西式合同或外文的直译文本；
44）忌没有实际法律意义的条款，玩文字游戏，，陷入繁杂，废话太多；
45）忌只顾埋头找范本模仿，不自行起草；
46）忌审核意见只是指出合同存在的问题，而未对此作解释，也未提出明确的建设性的意见或建议；
青海省西宁市人民政府


西宁市行政事业性收费资金管理办法
市政府



第一条 为了加强行政事业性收费资金的财务管理，提高资金使用效益，根据《青海省行政事业性收费管理办法》和《青海省行政收费预算管理暂行规定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内的国家行政机关和法律、法规及规章授权的机构，依照法律、法规和规章行使其管理职能向公民、法人和其他组织收取费用的，都必须遵守本办法。
第三条 市财政局主管全市的行政事业性收费资金管理工作；市、区、县财政局主管本地区的行政事业性收费资金管理工作。市、区、县财政部门要健全行政事业性收费资金管理机构。配备收费管理人员认真做好行政事业性收费资金管理工作。
第四条 行政事业性收费分别纳入预算管理和预算外资金管理，对不同性质的收费资金分别采取不同的管理方式，属于预算内行政收费资金，应纳入财政预算管理，未纳入预算内管理的行政事业性收费，按财政预算外资金管理，实行财政专户储存。
第五条 凡纳入预算管理的行政性收费，按执行单位的财务隶属关系就地上缴同级国库。由财政部门按照上交行政性收费单位所需经费支出管理归属的有关科室负责监督。
第六条 纳入预算管理的行政性收费，原规定全部或部分上缴省级主管部门的，须经省财政厅重新批准后方可进行汇缴。
第七条 各执收单位取得的行政性收费应在取得收费收入后三日内上缴国库；对零星收费收入账面额不足1000元的，经同级财政部门同意可每十五天上缴一次；达到1000元时，应及时上缴国库，年末扫数缴清。
上级国库时，应使用“一般缴款书”，并填清收款单位（市、区、县财政局）预算级次和收款国库名称；上缴省级主管部门的通过银行办理转帐支付手续，上缴时间由各执收单位与省级主管部门商定。
第八条 各级财政部门按照量入为出，先收后用的原则，根据年初核定的行政管理补助支出预算，依据行政收费收入的缴库情况，办理专项补助的核拨。
第九条 纳入预算管理的行政性收费，不得自行提留，不准以收抵支，以及挪用，截留。
第十条 暂未纳入预算管理的行政性收费和各项事业性收费，均按预算外资金进行管理。
第十一条 按财政部规定征收的城市公用事业附加费和农牧业税附加费等财政预算外资金收费项目。由征收或代征单位，按月全额上缴同级财政部门在银行开设的预算外资金专户，财政部门根据规定按照地方政府的安排使用，收费代征单位根据上缴财政部门的资金数按规定的比例提取
代征手续费，在收费总额中直接抵扣，按规定用途使用，但不得在已收费未上缴时提前提取
第十二条 实行财政全额管理，差额管理的行政事业单位，其各项行政事业性收费（已纳入预算内管理及第十条规定的收费项目和医院的收费除外），一律按现行预算外资金管理办法，实行财政专户储存。收费单位必须按月将收费资金足额上交财政部门在银行开设的预算外资金专户，
使用时，由收费单位编制用款计划，经财政部门审核后拨付使用，特殊情况下的用款需要，可随时报批。
第十三条 实行财政自收自支管理的事业单位，在收入中由同级财政核定周转金留单位使用外，按收费资金的结余，实行财政专户储存。
第十四条 各级财政部门应简化审批手续，保证专户储存单位正当用款，开户银行对业经财政部门批准支出的款项应及时支付。
第十五条 行政事业单位用收费资金搞基本建设和购买专控商品的，应先经财政部门审查落实资金来源，并按规定办理审批手续。发放工资、奖金、补贴和福利的按国家和省、市有关法律、法规、规章及财政部门核定的比例进行发放。
第十六条 各单位在使用资金时，必须按规定，专款专用，禁止巧立名目挪作他用。财政部门对不符合规定用途的用款申请，有权不予审批拨付。
第十七条 各部门、各单位的行政事业性收费资金，必须由本单位财务机构统一管理 ，其他内设机构和非独立核算单位均不得管理此类资金，也不准在银行设立账户。
第十八条 行政性收费收入纳入预算后，执收机关应在每年11月中旬前将下一年度各项“行政性收费收入”和相关的“行政管理补助支出”编入本部门的预算收支计划，报同级财政部门审核。
预算外资金管理的行政事业收费单位编制下一年的各项行政事业性收费收入和支出计划，报同级财政部门审核。
第十九条 凡纳入预算管理和预算外资金管理的行政事业费在执行中如果收入和支出发生变化，收费单位应及时提出计划调整意见，报同级财政部门审核。每年1月底前根据上一年度各项收费收入和支出（或补助经费支出）情况向同级财政部门编报决算。
第二十条 各级财政部门要认真履行职责，会同物价、审计等有关部门，开展收费年度审验，对收费项目和收费标准的核查，票据稽查及财务审计工作，督促收费单位将收费资金及时、足额上缴国库或交存财政预算外资金专户，任何单位和个人都不得拖欠，截留坐支、挪用或私分。
第二十一条 凡违反本办法第七条、第十二条 、第十三条规定的，财政部门有权停拨单位经费、停止供应收费票据。停止自筹基建和专控商品的审批。
第二十二条 凡违反本办法第九条、第十一条规定的，由财政部门按照国务院发布的《关于违反财政法规处罚的暂行规定》进行处罚。
第二十三条 本办法由市财政局负责解释。
第二十四条 本办法自颁布之日起施行。



1995年9月8日