财政部关于“九五”期间国有农口企事业单位上交所得税实行财政返还有关财务管理规定的通知

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谈挪用公款罪与挪用特定款物罪

陈继兰


　　挪用公款罪是指国家工作人员吧利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者挪用公款数额较大，超过三个月未还的行为。挪用特定款物罪是指挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损失的行为。两罪的共同特点都是客观行为上表现为“挪用”，但在其他方面仍有很多不同。
1．犯罪主体不同。挪用公款的犯罪主体是特殊主体，
国家工作人员和以国家工作人员论的人员。挪用特定款物罪的主体是经手、管理特定款物的工作人员，也就是对特定款物有调拨、保管、分配、使用的直接责任人员。
2．犯罪目的不同。挪用公款罪的目的是为了个人使用或者为
他人进行非法活动、营利活动；挪用特定款物罪的目的是为了单位另行使用。将特定款物用于改建楼堂馆所等。如将特定款物归个人使用，按第三百八十四条二款挪用公款罪从重处罚。
3．犯罪客体不同。挪用公款罪侵犯的客体室复杂客
体，主要是国家工作人员的职务廉洁性，其次是侵犯了国家对公共财产的使用、处分权；挪用特定款物罪侵犯的客体室国家财经管理制度及国家对特定款物的管理权。
4． 犯罪的客观方面不同。挪用公款罪表现为行为人利
用职务上的便利，实施了挪用公款数额较大的行为；挪用特定款物罪表现为行为人将自己保管或经手的特定款物，未经批准，擅自调拨，用于其他方面。实施挪用特定款物，情节严重，挪用数额巨大，影响恶劣，这种挪用行为无论是用于非法用途还是合法用途，都构成挪用。致使国家和人民群众利益遭受重大损失的行为。
5． 犯罪对象不同。挪用公款罪的犯罪对象是公款，仅
限于货币资金，既国家和劳动群众集体所有的货款资金，也包括由国家和集体管理使用，储存等私人所有的货币。不包括物资。挪用特定款物罪的犯罪对象是特定的，是用于救灾、抢险、防汛、扶贫、优抚、移民、救济的款物，这些特定款物必须专用，既可以是钱，也可以是物。
6．犯罪的刑罚不同。挪用公款罪处罚分为三个档次，犯本
罪处五年以下有期徒刑；情节严重的，处五年以上有期徒刑；挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑，或无期徒刑。“情节严重”是指挪用公款数额在一万元以上，造成政治上的影响和经济上重大的损失，“不退还”是指主观上不想还，也包括客观上不能还。挪用特定款物罪，必须是情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损失的才够成犯罪，情节严重主要是数额较大，挪用特别重要紧急的上述款物，造成极坏的影响。对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

浙江省宁波市人大常委会


宁波市户外广告管理条例

（1996年5月25日宁波市第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1996年11月2日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准 1996年12月1日宁波市人民代表大会常务委员会公告第26号公布自公布之日起施行）


　　第一章总则

　　第一条为加强户外广告管理，规范户外广告活动，保护广告主、广告经营者和消费者的合法权益，促进户外广告的健康发展，根据《中华人民共和国广告法》和其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。

　　第二条本条例所称户外广告，是指商品经营者或服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或间接地介绍自己所推销的商品或所提供的服务的户外商业广告。本条例所称户外广告主，是指为推销商品或提供服务，自行或委托他人设计、制作、设置、发布户外广告的法人、其他经济组织或个人。本条例所称户外广告经营者，是指受户外广告主委托提供户外广告设计、制作、发布的法人、其他经济组织或个人。

　　第三条凡在本市行政区域内的公路留地、铁路留地、城市道路、广场、绿地、机场、码头、房屋等建筑物或空间以及市政设施、交通工具上设置、绘制、张贴、悬挂（以下简称设置）各种形式户外广告的，必须遵守本条例。

　　第四条市、县（市、区）工商行政管理机关是本行政区域内户外广告的监督管理机关。规划、市政公用和公安等部门应根据各自职责，协同工商行政管理机关做好户外广告的监督管理工作。

　　第二章户外广告审批

　　第五条设置户外广告，户外广告主或户外广告经营者应向设置地工商行政管理机关提出登记申请，填写《宁波市户外广告设置登记申请表》，提交下列证明文件：

　　（一）营业执照；

　　（二）质量检验机构对广告中有关商品质量内容出具的证明文件；

　　（三）户外广告设置场图（照片）；

　　（四）广告形式稿；

　　（五）场地使用协议；

　　（六）户外广告设置地点，依照本条例第七条第二款规定需经政府有关部门批准的，应当提交有关部门的批准文件。在市区内设置户外广告的，户外广告主或户外广告经营者应向市工商行政管理局提出登记申请。

　　第六条工商行政管理机关应在接到全部申请文件之日起七日内作出审查决定，并书面通知申请人。经审查符合条件的，发给《宁波市户外广告设置登记证》（以下简称《登记证》）；不符合条件的，说明理由，退回申请。

　　第七条在市区内需统一规划设置户外广告的，市工商行政管理局应会同规划、市政公用、公安等部门制定户外广告具体设置方案，报市人民政府批准后，由市工商行政管理局负责监督实施。其他场地的户外广告的设置，如涉及城市规划、交通道路、交通工具、市政设施、园林绿地的，应事先征得有关部门同意。各县（市、区）的户外广告的设置规划，由当地人民政府组织有关部门制定。设置户外广告需办理构筑物建设工程规划许可证的，应当按照《中华人民共和国城市规划法》的有关规定办理。

　　第八条利用自身场地设置用于自我宣传的户外广告的，户外广告主应向设置地工商行政管理机关提出登记申请，并提交第五条第一款规定的第（一）、（二）、（三）、（四）项文件，经工商行政管理机关审查，取得《登记证》后方可设置。

　　第九条《登记证》应核准户外广告设置的有效期限。期满后需继续设置的，应在有效期届满十五日之前向原登记机关办理续设手续，逾期不办理的，登记机关注销其《登记证》。

　　第十条需要张贴各类户外广告的单位和个人，应该持有关证件向张贴地工商行政管理机关申请登记。工商行政管理机关应在接到申请之日起二日内作出审查决定。同意张贴的，加盖准予张贴印章，注明有效期限后，贴入公共广告栏或指定位置内；不同意张贴的，说明理由，退回申请。

　　第十一条各类展销会、订货会、交易会、开业庆典活动等需设置临时性户外广告的，应向设置地工商行政管理机关提出申请，经批准后方可设置。有效期满后，必须立即清除或拆除。

　　第三章户外广告活动

　　第十二条户外广告经营者必须向工商行政管理机关申领营业执照，取得户外广告经营权后，方可经营。户外广告主委托设计、制作、设置户外广告的，应当委托有合法经营资格的户外广告经营者设计、制作、设置户外广告。

　　第十三条户外广告主或户外广告经营者取得《登记证》后，方可设置户外广告。户外广告主或户外广告经营者应在领取《登记证》之日起三个月内设置户外广告。

　　第十四条户外广告必须按登记批准的地点、形式、规格、时间等内容设置，不得擅自更改。户外广告的内容应当报登记机关备案。

　　第十五条户外广告中使用的文字、汉语拼音、计量单位等，应当符合国家规定。

　　第十六条户外广告的内容必须健康、真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求。户外广告不得含有虚假内容，不得以任何形式欺骗和误导消费者。

　　第十七条已经批准设置的户外广告，需要延长时间或变更其他登记事项的，应当向原登记机关申请办理变更登记。登记机关应当在接到申请文件之日起七日内作出是否准予变更登记的决定。

　　第十八条经批准设置的路牌广告，必须在其右下角标明《登记证》编号、设置单位及设置时间。

　　第十九条设置户外广告应安装牢固安全、整洁美观，符合相应的技术、质量标准。破损、脱色影响市容市貌，损坏绿化，阻碍交通，危及公共安全或造成噪声等环境污染的，应及时整修、加固或拆除。设置者对路牌、霓虹灯、灯箱等户外广告，每隔半年应当整修一次。工商行政管理机关应当加强对户外广告设置的监督检查。

　　第二十条市、县（市、区）工商行政管理机关应当会同物价、城建、规划等部门制定户外广告场地使用费、建筑物占用费和公共广告栏设施使用费的收费标准，定期向社会公布。

　　第二十一条在户外广告经营中，禁止任何形式的垄断和不正当竞争行为。任何部门不得滥用权力或独占地位使其所属经营机构垄断或变相垄断户外广告经营，排斥其他经营者。

　　第二十二条任何单位和个人不得侵犯户外广告主、户外广告经营者的合法权益，不得随意损坏、拆除或遮挡户外广告。因城市建设或其他特殊情况需要拆除户外广告的，应先行书面告知工商行政管理机关，由工商行政管理机关书面通知户外广告主按期拆除。有关单位对户外广告主应当给予相应补偿。

　　第四章法律责任

　　第二十三条户外广告主、户外广告经营者违反本条例规定的，由工商行政管理机关视其情节轻重，分别作出如下处罚：

　　（一）未经批准，擅自设置户外广告的，责令限期拆除、清除，没收广告费用，并可处五百元以上五千元以下的罚款；

　　（二）未按规定时限设置户外广告的，注销其《登记证》；《登记证》有效期届满后，未办理续设手续的，注销其《登记证》，原设置的户外广告必须限期拆除、清除；

　　（三）未按《登记证》规定的登记事项发布户外广告的，责令限期改正；逾期未改正的，责令限期拆除、清除，没收广告费用；

　　（四）设置虚假广告，欺骗和误导消费者的，责令限期拆除、清除，并在相应范围内公开更正，消除影响，对负有责任的户外广告主或户外广告经营者处以广告费用一倍以上五倍以下的罚款；使消费者合法权益受到损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；

　　（五）设置路牌广告，未按规定标明《登记证》编号、设置单位及设置时间的，责令限期改正，并可处二千元以下的罚款；

　　（六）设置的户外广告不符合相应的技术、质量标准，或破损、脱色的，责令限期整修；情节严重的，注销其《登记证》。户外广告违反《中华人民共和国广告法》等有关法律、法规规定的，按有关法律、法规规定处理。

　　第二十四条对责令限期拆除、清除或整修的户外广告，被处罚者在规定的期限内未予拆除、清除或整修的，工商行政管理机关可以强制拆除、清除或整修，费用由被处罚者承担。

　　第二十五条当事人对工商行政管理机关作出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。

　　第二十六条工商行政管理机关和其他审批机关的工作人员违反本条例规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。

　　第五章附则

　　第二十七条本条例具体应用中的问题，由宁波市工商行政管理局负责解释。

　　第二十八条本条例自公布之日起施行。1995年3月17日宁波市人民政府发布的《宁波市户外广告管理办法》同时废止。